随着社会主义市场经济的不断发展和人们的就业方式日益多样化，外出外来经商务工和人才的流动中的党员越来越多，形成了一支具有分散性、随意性的流动党员队伍。如何加强和改进对流动党员队伍的教育管理，是一个亟需研究解决的重要课题，不仅具有重要的现实意义，而且事关新形势下党的建设的一些深层次问题，值得研究和思考。
一、流动党员教育管理中存在的问题及原因
流动党员是新形势下党员队伍中出现的一个特殊群体，对他们的教育管理，是新时期党建工作面临的一个新问题。尽管各级党组织在这方面进行了积极的探索，也取得了一定的成绩，但存在的问题依然十分突出，集中表现在：
1、去向难掌握。部分流动党员受市场经济负效应的影响，组织观念淡薄，想出去就出去，想回来就回来，既不开具党员证明信、不转移组织关系，在工作地也不愿表露自己的党员身份，外出后又不与原党组织联系，造成流动党员底子难摸清。
2、管理难落实。尽管曾经实行过《流动党员活动证》制度，但在实践中执行的效果不理想，致使《流动党员活动证》的管理制度流于形式。特别是有的流动党员还处于预备考察期，由于远离组织，其预备期的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员到期不按时提出转正申请；有的大学毕业生、复退军人党员，由于在外寻找工作，或把组织关系揣在口袋，或把组织关系挂靠在原户籍地党组织，以致一两年，甚至三、五年脱离党组织。
3、教育难适应。主要表现：一是党员教育形式的静态性和党员活动的动态性不相适应。流动党员的流动性、分散性，使党员教育在人员、时间上都难以落实。在这种情况下，集中上课，统一培训的党员静态教育形式越来越不相适应。二是教育内容的单一性与党员思想的多样性不相适应。就业的多元化、利益分配的多样性，带来了党员思想观念和思维方式的多元化，特别是流动党员走南闯北，接受新鲜事物多，思想观念和思维方式的转变较快，由封闭型转向开放型，单一思维转向多元化思维，而一些党组织在党员教育内容上却显得单一、空泛，不能贴近思想实际，解决深层次的思想问题。
4、活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原支部的活动，即使逢年过节回乡也是来去匆匆，时间上难保证。另一方面，有的流入地党组织对流入的党员不问不管。还有的流动党员由于分布零散，或流动地点不固定，难于集中；或缺乏活动场所和经费，组织活动难于开展。此外，流动党员的党费收缴也较难，大部分流动党员是在返乡或出发前一次性交纳全年党费的或由其亲属代交，不愿交纳党费或不按要求交纳党费的流动党员占了一定的比例。
5、组织设置难健全。当前各地在党组织设置上，基本都采取属地原则，这种方法已适应不了日益增多的流动党员管理教育工作的需要。一方面，对流出的党员，原所在地党组织对在外地具备建立党组织条件的地方，基本没有建立党组织。另一方面，对流入的党员，基本没有建立专门管理教育流动党员的党组织。组织不健全，不仅造成流动党员教育管理工作难，而且造成一些流动预备党员转正难、一些流动入党积极分子培养教育难和在外出流动人员中发展新党员难等问题。
上述问题，究其原因，一是由于流动性大，不好管。随着流动党员数量的不断增加，流动范围不断扩大，加上流动地点的不固定，使得这部分党员越来越不好管。二是认识不清，不想管。有的基层党组织对流动党员教育管理存在畏难情绪，认为多一事不如少一事，管好外来(出)的不如管好当地的，把对流动党员的管理看作额外负担，工作缺乏主动性、积极性。不少基层组织对流动党员长期脱离党组织既不管，也不处理，有的连党员的去向如何，也一问三不知。三是模式老化，不会管。随着社会的不断发展和改革的深人，“单位人”变成了“社会人”，致使一部分党员与原单位或所在地的人事行政、户籍等方面的紧密型联系逐步变得松散。而在社会基层单位建立党组织传统模式已逐渐不适应，即使建立流动党员支部，也因当地隶属关系不清，出现无法管理，或挂靠单位不愿管等情况。四是思想复杂，不服管。一部分流动党员，广泛接触社会各阶层，长期脱离党组织，“免疫力”减弱；有的行为自由化明显，不愿接受党的组织纪律的约束，把参加党的组织生活看作纪律约束；有的认为自己在外地工作，对党组织的态度冷漠，甚至财大气粗，凌驾于党组织之上。
二、加强和改进流动党员教育管理的建议
1、积极探索“社区建党”的新路子和流动党员动态管理的新体制
“社区建党”是对“支部建在连队上、建在单位”的发展和创新，将成为流动党员管理的一大趋势。加强流动党员的教育管理，必须要突破“单位建党”的单一模式，在流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区以及镇村、街道，以社区为基本单位，建立流动党员社区党组织，对辖区内因所在单位没有党组织、或因居住于社区内及其他原因处于流动状态的党员实施统一管理。可以预料，在不远的将来，除了党政机关事业单位，国有独资和控股企业的党员，其他工作在非公有制经济组织和社会基层单位的党员都将实行社区管理。因此要努力把“社区建党”这篇文章做好。
在管理体制上，一是树立“全国一盘棋”、“全省一盘棋”的大党建观念，改变以往单向、被动管理方式，改为由流入地和流出地党组织密切配合、共同负责的双向管理体制。二是改革以户籍、行政关系为主要依据的流动党员管理模式，在各地的县(市、区)一级统一建立流动党员服务站，乡村(街道)设立流动党员登记站，由专人负责，定期开展活动。三是加强组织关系接转各环节的管理，建立微机联网管理机制。可考虑改进党员证管理，增强党员证的科技含量和信息量，依托计算机网络，实行联网管理，与身份证配套使用，解决身份难确定的问题。四是实行党员证定期年检制度(如一年一次)和党员定期登记制度（如三年一次），自动淘汰一些不合的党员。
2、改进流动党员的教育方式，增强教育的针对性和实效性
流动党员由于工作时间的分散性、学习上的零碎性、工作岗位的流动性，因此他们接受教育的方式必须是多样化的。
——分散型教育与集中教育相结合，以分散型教育为主。分散型教育是指学习时间不固定、学习方法不统一、学习内容不要求，由本人根据自身的实际情况来定，基本上以自学为主，学习时事政治、方针政策、法律法规，不断补充新的理论和知识。为防止学习流于形式，这期间，视情况与需要，所在地的党组织也可以对他们的学习内容，学习的方式和如何取得成效方面，给予适当引导，但不作出任何具体的规定和安排，只以适当的时间和方式检查验收。集中教育，主要采取指令性的灌输教育。由所在地的党组织定期或不定期，组织集中学习，如办培训班或轮训班，系统学习党的基本理论、基本知识、基本政策，努力提高他们的理论素养和综合素质。
——社会教育与激励教育相结合，以社会教育为主。社会教育主要是指方针政策的宣传教育、社会公德及公民责任与义务的宣传教育。社会是个大的课堂，也是取得有效教育的一所大学。党的方针政策，先进模范人物的事迹，正确的舆论，通过大众传媒及时、迅速地传递到各行各业、每个公民中去，当然包括流动党员。无形的教育是潜移默化的，也是逐步渗透的。通过社会教育，可以在一定程度上有效提高他们的思想觉悟、是非标准和综合素质。激励教育主要是指，一方面，要积极采取有效措施，保证流动党员享有党章规定的所有权利，保证他们同流入地党员享有同样的选举权和被选举权，具有与其他党员同样的“含金量”；另一方面，各级党组织要积极创造条件，让流动党员有更多地参与党的各项活动的机会，享有对本地本单位事务充分发表意见和建议的权利。为他们提供发挥先锋模范作用的条件，如在各级党代会代表名额中让流动党员占有一定的比例，在劳动模范和优秀党员的评选上，给出一定指标和名额，激发他们荣誉感和归属感。
——制度约束与组织监督相结合，以制度约束为主。制度建设，对流动党员来说，既是一种约束，也是一种教育。流动党员所在地的党组织要建立流动党员思想汇报制度、组织生活签到制度、学习登记制度等，要求他们积极参加所在地党组织的正常组织生活。组织监督，主要是通过流动党员所在地的党组织以不同的形式的检查督促，保证流动教育管理落到实处。（澧组孙荐，作者：谭 值，系中共阳东县委党校副校长）
