针对外来务工人员经济贡献大而政治地位低的实际情况，为进一步解决好外来人员的政治参与、权益维护、困难帮扶等问题，更好地引导外来人员、外来党员为慈溪经济社会发展服务，日前，慈溪市在《中共慈溪市委关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》中明确规定：“积极吸收组织关系在村党组织的外来优秀党员通过组织程序进入村党组织班子。”
近年来，随着经济社会的快速发展，大批外来流动人口进入慈溪。截至2007年6月份，慈溪本地户籍人口100万，登记注册的外来人口近70万，其中外来党员2500多人。外来人员对慈溪经济社会发展做出了巨大贡献。但由于种种原因，当地社会对外来人员存在着“经济吸纳、社会拒入”的倾向，实践中仍存在着外来人员政治参与度低、愿望与诉求不能顺畅传送给各级党委政府的现象。外来人员的许多问题也不能得到及时有效解决。在外来人员中开展教育、管理、互助和维权活动难度较大，效果较差。
为使外来人员与本地居民在融合过程中和谐共处，慈溪市各级党委注重发挥外来党员的先锋模范作用，积极探索加强对外来人员管理和服务工作的有效途径。一方面，突出加强对外来党员的关爱服务，增强外来党员发挥作用的主动性和积极性。在全市范围内实行了外来党员服务“一卡通”制度，整合有关部门服务资源，为外地来慈流动党员和组织关系在慈的外地来慈务工党员免费提供政策咨询、就业培训、职业介绍、维权服务子女就学帮扶、困难救助等多类服务，有效破解外来党员存在的学习难、就业难、维权难、子女就学难等问题。安徽籍党员胡国友通过“一卡通”服务解决儿子就学问题后说：“虽然远在他乡，我仍能感到‘家’的温暖。”另一方面，积极搭建载体，大力推广“建立由村党组织领导，本地人、外地人共同参加的村级和谐促进会，来调处纠纷，组织活动，促进村庄和谐”这一做法，并切实把外来党员吸收到“和谐促进会”，以党员带群众，以老乡帮老乡，较好地发挥了外来党员的先锋模范作用。目前，全市共有450多名外来党员在“和谐促进会”担任各类职务。如贵州籍党员墙兴贵在担任村“和谐促进会”副秘书长后，设立了外来人员求助电话“小墙热线”，一年多来收到求助电话上千个，在村“和谐促进会”努力下，共帮助300多名外来务工者解决了困难。不少村还组织外来党员参与矛盾调解和治安协管工作，在共创平安中促进社会和谐。一年多来，全市“和谐促进会”以外来党员和入党积极分子为主要协调人，共成功化解涉及外来人员的矛盾纠纷530多起。
通过各级党委和广大外来人员的共同努力，如今，外来人员已越来越融入当地社会，外来党员的先进性越来越明显地体现出来。在充分调研的基础上，慈溪市提出了“积极吸收组织关系在村党组织的外来优秀党员通过组织程序进入村党组织班子。” 外来党员将通过所在单位推荐提名、自荐提名、外来务工人员联名推荐提名等多种方式成为村党组织班子提名人选，经过镇级党委审核把关后，经党员选举或组织任命进入村党组织班子。进入村党组织班子的外来党员，将根据工作需要和个人志愿分为兼职和专职两类。他们将参与村重大问题和重要事务的研究、商讨和决策。
倡导外来党员进入村党组织班子的文件出台后，基层广大党员干部群众对此反响强烈。宗汉街道马家路村外来党员刘传兴，来慈打工已经多年。他表示：“市委出台文件，倡导吸收外来党员进入村党组织班子，体现出了当地党组织把外来人员当作 ‘自家人’的正确认识，是对外来人员的充分肯定，这种举措也必定能激发外来人员积极向上的热情，更好地为‘第二故乡’服务”。坎墩街道坎中村书记说：“吸收外来党员当选村党组织班子成员，有利于更好地实现外来人员自我管理，但是外来党员具有流动性和不确定性的特点，过一段时间，他们离开村里了怎么办。另外，本地村民党员的思想接受也有一个过程，也有部分村民表示不能接受外来人员进入村班子。” 长河镇党委副书记沈林绒说：“吸收外来党员进入村班子，将使外来人员的愿望和诉求更好地向地方党政机关进行反映，将进一步推进新老慈溪市人的和谐共处。但是，党组织关系在村的外来党员人数较少，在本地党员中影响面较小，如果没有上级党委的有力引导或有意安排，在目前村党组织班子选举竞争比较激烈的情况下，外来党员当选村党组织成员的可能性很小。” 慈溪市委一领导表示：“倡导党组织关系在慈溪的外来务工人员中优秀党员进入村级班子，使优秀的外来人员进入管理层，是一次全新探索，可能在实行过程中遇到这样那样的问题，但我们将不断改进和完善，使这一做法成为促进慈溪经济发展、社会和谐的有效举措。”
石组海荐自东方党建网
