无为县现有321个村(社区),村干部职数2257人。为进一步增强新形势下村干部推进新农村建设和构建和谐农村的能力和水平,该县通过健全六大激励保障机制,着力加强村级干部队伍建设,充分调动村干部工作的积极性和创造性。
一是完善教育培训机制。坚持“分级负责、分层培训、按需施教、整体提高”的原则,抓好村干部任职培训和任期培训。县委组织部负责培训村党组织书记、村主任,每3年对村党组织书记和村委会主任轮训一遍,并组织村党组织书记赴经济发达地区参观学习;乡镇党委负责村“两委”其他干部和后备干部的培训。大力推行在职学历教育,鼓励村干部参加自学考试和函授教育,对取得大专以上学历的村干部,县、乡分别给予一定的经济补助。目前全县村干部中具有高中以上文化程度的有1282人,在读中专以上学历的有467人,共占总数的77.5%。
二是创新财务管理制度。该县制定了《关于进一步加强村级财务管理的意见》,全面推行村级财务和资金由乡镇“双代管”制度,对村级财务实行规范化管理。乡镇都设立了村级财务管理服务中心,做到分村建帐、一村一帐、“三帐一簿”齐全。对村级非生产性费用实行限额管理,严格审批程序,费用较大的支出乡镇实行先批、后拨、再用,变过去村账乡管时“先用后报”的事后监督为现在的事先、事中监督,变村级财务由过去的“村民监督”为现在的“村民监督”和“上级监管”的有机结合,从而有效地化解了过去由于村级财务管理混乱、非生产性开支过大而导致的村干部之间、干部和群众之间存在的猜疑和矛盾,明显地转变了村干部的作风。
三是健全工资保障机制。制定了《关于在职在岗村干部工资报酬标准的意见》,根据经济发展水平和可用财力情况,完善和规范对村干部工资报酬的管理,村“两委”主职每年固定补贴标准6000元以上,并逐年递增,其他村固定补贴干部按村“两委”主要负责人标准的90%左右确定;全面推行结构工资制,将村干部工资划分为基础工资、绩效工资两部分,通过绩效挂钩,真正达到“以绩定酬、绩优薪优”;改进工资兑现方式,严格一卡式按月发放,及时足额兑现。
四是改进考核奖惩机制。该县制订了村党组织书记、村委会主任以及村其他干部的岗位责任制和实绩考核办法,实行半年检查、年终考核的办法,严格加强管理;全面推行了村干部述职评议制度,每年年底由乡镇党委派出考评组到各村进行考核,村干部逐一进行口头述职,参会人员可当面就有关问题向评议对象提出质询,质询对象认真给予解释和答复;建立了考核结果转化运用制度,将考核结果作为评优评先、表彰奖励、提拔任用的重要依据,并将村干部述职评议的有关情况及时向村干部本人进行反馈,肯定成绩,指出不足,有针对性地做好村干部的思想工作。
五是建立退职补助机制。制定了《关于对离岗后村干部给予适当生活补助的意见》,采取定期发放生活补助或一次性发放退职补助金。同时把好“两关”即严把标准关,对被依法罢免的,违法犯罪受到刑事处罚的,违反党纪受到严重警告及以上处分的,未经组织批准擅自离岗、离职、辞职等情况的不享受补助;严把申报关,组织专人认真调查核实,防止出现多报、漏报、错报等现象。目前,该县在2006并村后离岗的1100名村干部生活补助问题都得到落实。
六是健全养老保险机制。确定标准,先确定好村干部退休后领取养老金的标准,然后根据村干部投保时的年龄确定交费方式和交费标准;确定对象,对所有在编村干部按月逐年为他们进行投保;确定费源,实行县、乡、村干部“三个一点”的办法交纳保费,同时积极探索采取社会化运作的方式来建立村干部养老保险基金,确保这一政策落实到位。(澧组李晓华推荐)