西红门镇位于大兴区北端，地处城乡结合部，有27个行政村，常住人口13199人，其中农村人口9934人。共有27个农村党支部，1044名农村党员。几年来，该镇党委大力加强党建工作机制创新，充分发挥基层党组织的领导核心作用，全面推进社会主义新农村建设，全镇上下呈现出组织坚强有力、工作规范有序、经济持续发展、干群党群关系融洽的和谐局面。
一、创新选拔培育机制，五条措施提升农村干部执行力
1、打破三种观念，选好支部书记。一是打破传统观念，择优选拔。按照公开透明的原则，在全镇党员中公推公选党支部书记，使一批能力素质强的党员成为了村里的领头雁。二是打破地域观念，异村交流。为解决村域经济发展不平衡、个别干部思想僵化等问题，镇党委加大了村干部异村交流任职力度。目前，全镇27个村支部书记中，属异村任职的有13名，占48.1%。三是打破身份观念，机关下派。为加强村级领导班子建设，镇党委把优秀机关干部下派到村社任职，先后有10名干部到村社担任书记职务。新机制选任的村干部得到了党员群众的认可，在今年的支部换届选举中，只有一个村的支部书记因工作需要进行了调整，其余26个村全部实现连选连任。
2、推行三荐三考，公选后备干部。该镇党委在全区率先推行了个人自荐、群众举荐、组织推荐、笔试考核、面试考评、组织考察的新形式，公开选拔村级后备干部54名。他们的平均年龄为29岁，具有本、专科学历的有32名。在后备干部的使用和培养上，总结了三个一批和三个定期的模式。三个一批 即机关留用一批、异村交流一批、本村使用一批。三个定期即定期培训、定期交流、定期轮岗。先后有36名后备干部在机关科室、异村和本村上岗锻炼，促使后备干部的素质明显提高，也赢得了党员群众的认可。在今年的支部换届选举中有11名后备干部通过两推一选进入村支部班子。
3、突出绩效考核，强化干部管理。制定了村级主要干部考核制度，细化了考核内容。27个村的支部书记、村主任全部与镇党委、政府签订了年度目标管理责任书。同时，改年度考核为阶段性考核，通过支部书记述职自评，包村干部、机关科室、副职领导分别打分等形式，建立起科学、客观的考核机制。目前，通过阶段性考核，有2人被调离原工作岗位，有2人被诫勉谈话，广大基层干部的责任心与服务群众的使命感普遍加强。
4、全面提高素质，加强干部培训。镇党委制定了农村干部五年培训规划，规定每年对全镇干部进行不少于20天的分类培训。近两年，还先后邀请了中央和市委党校教授、区内外有关领导等多名同志，就新农村建设的内涵、相关法规政策等进行培训，拓宽了全镇干部工作思路；组织党员干部到新农村建设试点村、经济技术开发区等地参观考察，进一步开阔眼界，转变观念；请经验丰富的支部书记讲如何当好村干部，达到了用身边事教育身边人的目的。2006年3月成立了西红门地区工委党校，使党员经常性教育管理有了阵地保障。截止目前，共开设各类培训班10余次，培训干部、党员500余人次。
5、提高离任待遇，解除后顾之忧。建立了离职干部生活保障制度，规定对任正职两届以上的村干部，达到年龄退休后，退休生活费要高于普通群众20%；对长期任职、未到退休年龄而正常离任的村干部，要尽量安置力所能及的岗位；对体弱多病、未到年龄退休的村干部，每月发放固定生活费。在此基础上，还制定了定期补贴的发放办法，进一步完善了离任干部待遇保障机制，解除了现任干部的后顾之忧。
二、创新党员教育管理机制，四个载体激发农村党员先进性
1、推行双向互动，服务入手强化管理。西红门镇党委在全镇范围内推行了农村党员需求档案和无职党员设岗定责，实现了党组织和党员的双向互动。建立了农村党员需求工作室，定期发放《农村党员需求登记表》，征集党员建议和需求，协调各方抓好解决。2006年全镇党员共提出环境卫生、文化娱乐、交通出行等各类需求70项，现已解决62项。同时，积极推行无职党员设岗定责，为党员发挥作用搭建平台。2006年签订了无职党员岗位责任书387份，设有政策宣讲员、卫生监督员、致富信息员等岗位，充分发挥了无职党员的作用，极大地促进了和谐社会建设。
2、坚持发展四制，严把党员发展入口。全镇27个农村党支部严格按照四制，即积极分子储备制、发展党员公示制、票决制和责任追究制的要求发展党员，进一步优化了党员队伍结构，既保证了党员发展的数量，又保证了质量。2006年，全镇按照四制共发展党员42名，预备党员转正48名，储备积极分子425名。有2名积极分子因票决未过半数没能发展，有2名预备党员经票决被延长了预备期。
3、开展四联四帮，密切党群血肉联系。全镇27个村372名有帮扶能力的党员共帮扶贫残户127户。帮扶内容涉及致富就业信息、贫残户生活保障、日常生活料理等9大项。广大党员积极提供致富就业信息，协调民政部门争取低保、补助，帮助困难户子女争取奖学金，定期到残疾户家中料理日常生活等多项帮扶措施，使先进性教育成果得到巩固和发展。
4、建立4+x量化考核体系，激发党员队伍活力。４即党员参加教育培训、组织生活、激励保障、联系服务群众四个方面；x即在以上内容基础上，各基层党支部结合各自实际，在党员教育管理上增加的内容。具体操作是：镇党委每年七一前部署，基层党支部负责落实，采取党员自评、支部测评、领导点评形式进行。考核结果作为评优依据，连续三年量化考核不合格的党员进行组织处理。
三、创新村级组织运行机制，四项制度确保村务民主公开
1、推行村级重大事项事前咨商制度。西红门镇集体经济较发达，为增加管理透明度，确保村级组织能够依法依规管理村政事务，镇党委严格执行村级重大事项民主决策流程，成立了村级重要事项事前咨商领导小组。村社重要事项在代表会通过前，要经过镇咨商领导小组的审核，经审核不合格的不得上会、不得实施。2006年27个村共咨商事项107件，涉及金额达3亿元。通过事前咨商，加大了对村社重大事项的监管力度，保障了民主决策的合法性，为两委协调开展工作创造了有利条件。
2、实行村级账款双托管制度。在严格落实民主理财制度的基础上，西红门镇于2006年初成立了镇村账托管中心，负责全镇27个村社的账目及财务管理工作。一年来，托管中心发生资金往来2.4亿元，退回违规票据107张，金额30余万元。通过账款双托管，加大了对村级财务的监管力度，杜绝了村社支出先斩后奏的行为，减少了村社违规支出现象和因财务问题引发的上访，也从根本上解决了换班子就换会计和换会计不交账的问题。
3、实施农村经济合同管理办法。2006年，针对群众反映强烈的村集体经济合同中存在的问题，镇党委在全镇范围内开展了农村经济合同清理工作。通过清理，查补了合同漏洞，充分维护了村集体利益，增强了干部的法制意识。据统计，全年共清理农村经济合同1403份，查出各类不规范合同266份，为村集体挽回经济损失100余万元。
4、坚持村干部双审制和评议制。干部双审制，即干部离任审计、干部任期审计，加强对农村干部的经济监督；干部评议制，即借助民主日，由党委统一组织，深入到党员、村民代表之中，对村干部进行背靠背评议，镇党委对评议结果认真分析、梳理，对发现的问题进行及时处理。
党建工作机制的大力创新，为西红门镇奠定了坚实的组织和干部基础，有力推动了全镇经济社会的和谐发展。2006年，全镇完成地区经济总收入65.7亿元，增长24%；上缴国家税金4.3亿元，增长35.8%；地方财政收入6982万元，增长21.6%；人均收入14400元，增长10%。2006年，该镇党委还被评为北京市创建’五个好’乡镇党委先进单位 |
