近年来，我市以发展农村经济，增加农民收入，保持农村社会稳定为主题，以加强村组班子建设，强化村级民主管理为重点，在全市范围内全面推进农村工作“村为主”格局。即把村级基层组织建设、计划生育、社会稳定、农业产业结构调整等农村各项工作任务落实到村，工作重心下移到村，提高村级基层组织的凝聚力、战斗力。目前，全市634个自然村绝大多数已形成了“乡指导，村为主，组协助”的工作格局，并取得明显成效。
一、坚持以人为本，加强村级班子建设，为落实“村为主”提供坚强的组织保障
落实“村为主”，村班子是关键，村支书是核心，为切实加强村班子建设，我市先后出台了《耒阳市关于对村干部实施规范化管理的办法》、《耒阳市委组织部关于对村主干实行备案管理的规定》等制度，对村干部职数的设置、选拔任用程序、工资标准以及考核管理等方面进行严格规定，并通过“选”、“培”、“派”等途径，选准配强“一把手”。一是以村两委换届为契机，组织干部进村入户，摸民情、测民意，在全面了解村情的基础上，充分尊重群众意愿，通过“两推一”合理调整村级干部队伍。2005年我市村两委换届共选举产生新一届村党支部书记617名，其中连任561名，调整56名，选举产生新一届村委会主任605名，其中连任435名，调整170名。换届后，村两委干部的年龄、性别及学历结构得到优化，村两委班子的凝聚力与战斗力明显增强。二是对支书年龄偏大，班子成员老化的村，我们通过积极培养新人的办法，为村班子及时补充新鲜血液。特别注重将“双带”能人发展为党员，并培养为村主干，确保村级班子“后继有人”。三是对一时没有村主干合适人选的村，选派大学生或优秀的乡镇青年干部兼任村支书。如我市新市镇的周星村原是全市有名的后进村，镇干部刘三清被下派到该村兼任支书后，通过调整班子、清理整顿村级财务、带领群众兴修水利、大力发展种养业等，村班子的凝聚力和战斗力迅速增强，工作局面得到扭转，一年后各项工作一跃进入该镇先进行列。我市蔡子池街道办事处仅2006年以来就先后下派10余名青年干部下村（居委会）任支书或第一支书，既起到了促进工作的目的，又培养锻炼了一批青年干部。目前，我市35个乡镇办事处共有37名乡镇干部或大学生下村兼任支书。
二、坚持依法办事，加强村级民主管理，为落实“村为主”建立有效的监督机制
落实村为主，制度是保障，在整顿班子，落实有人管事的同时，我们以落实“有章理事”为重点，全面推行“两公开、两民主”制度。一是落实村务公开，强化群众监督。从群众最关心的热点问题入手，从最容易滋生腐败现象的环节抓起，真正把政策交给群众，接受群众监督。目前，全市90%的村都建立了村务公开栏，党员义务明白墙，对宅基地审批，计划生育措施落实，各类补助金的发放，救济款分配、党员履行义务情况等群众关心的“热点”、“焦点”事项，定期逐项公布，接受群众监督。二是实行民主理财，强化财务监督。各村通过民主推荐，选出群众代表，成立民主理财领导小组，定期对村级财务情况进行审核。如我市永济镇百里渡村通过强化财务监督，实行“官支民批”、“管用民议”制度，其做法先后被《人民日报》、《湖南日报》等多家强势媒体予以宣传推介。三是建立“一事一议”制度，强化民主决策。村里重大事情的决策，必须由村民代表半数以上表决通过，从而保证决策始终符合大多数群众的意见，始终代表大多数群众的利益。目前全市95%以上的村建立了一事一议制度，保证“村为主工作”的顺利实施。如在今年的村级组织活动场所建设工作中，我市列入首批建设任务的34个村，绝大多数村级活动场所的选址、建设规模及其它事项的确定都是经过村民代表表决通过的，确保了工作进展顺利。又如我市太平圩乡山碧村通过“一事一议”筹集资金30余万元，建成了5公里长的村级公路，不仅群众对集资没有怨言，而且对村两委的工作给予了充分的支持与高度的评价。全市各村通过积极探索“依法建制，以制治村”的新路子，用制度规范党员干部和村民的行为，做到“行动有规，处事有据”，改变了过去“书记围着问题转，一般干部围着书记转”的现象，有效促进了“村为主”工作的规范运转。
三、坚持以经济建设为中心，大力发展农村经济，为落实“村为主”奠定坚实的物质基础
一是大力调整产业结构、调活村级经济。积极引导村民致力于立足本地优势，发展壮大村级经济。如我市小水镇六角村、群力村利用红薯淀粉加工的传统工艺，引导农民扩大加工规模，树立品牌意识，生产的“耒阳粉皮”已誉满“三湘”，畅销省内外；蔡子池街道办事处青麓村充分利用地域优势，在大力发展网箱养鱼的基础上，建成了一个200亩的大棚蔬菜基地和奶牛养殖基地，并开发建成青麓山庄渡假休闲基地，全村人平年收在10000元以上。二是大胆实行产权改革，盘活村级经济。根据“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”的原则，采取承包、租赁、股份合作，联合开发、拍卖、招商、引资等渠道，依托资源互量，资产重组等形式，充分盘活村级集体经济。如我市灶市村水泥厂通过改造一条闲置的生产线，使产品质量大幅度提高，市场份额不断扩大，经济效益迅速增长；水东江办事处鹿歧村对闲置集体资产进行公开拍卖，盘活资金21万元，投资到村办企业。
四、坚持以点带面，加强办点示范，为落实“村为主”营造良好的工作氛围
我市采取先定点示范，再全面推广的办法，以点带面，推动村为主工作的落实。一是加强领导，落实办点责任。市几大家领导，每人联系一个村，作为示范点，并确定相应的市直机关单位作为示范村的后盾单位，每年分别派驻一名班子成员兼任乡镇党委副书记，脱产驻点开展工作，单位主要负责人必须定期到示范村现场办公，为村里解决实际困难和问题。二是树立典型，发挥示范作用。通过电视、报纸等新闻媒体以及召开现场会等形式，大力推介在村为主工作中涌现的典型，在全市产生强劲的示范和带动作用。如我市的哲桥镇石仙村近年来由于市领导的驻点和工作组的进驻，面貌发生了巨大的变化，兴修了通村、通组公路，开办了石仙农业发展有限公司以及一家颇具规模的烟花鞭炮厂，村容村貌焕然一新，被定为衡阳市党建工作示范点，该村支部书记在我市今年的第十次党代会上还被提名为市委委员候选人。三是抓好后进村的整顿，攻克工作难点。对长期以来，群众基础差，村两委班子涣散，社会治安形势复杂，各项工作落后的村，我市采取由市委主要领导牵头，各相关职能部门抽调人员组成工作队的方式，进村开展整顿活动。近年来，我市先后组成工作队对东湖圩乡汤泉村，公平圩镇小泉村以及龙塘镇王冲村进行了为期1~2个月的集中整治，严厉打击宗族恶势力，改变落后观念，配齐配强了村班子，在全市农村引进震动，取得了较为明显的效果。 |
