农村财务历来是群众普遍关心的话题。近年来，各级农业部门重视和加强农村财务规范管理，收到了很好的效果，但在一些地方，由于管理不力，村级财务混乱状况得不到彻底解决，信访案件时有发生，造成干群关系紧张，影响了农村各项工作的开展。彻底扭转这种被动局面，实现农村财务的规范管理，需要标本兼治。
一、加强农村干部自身建设，牢固树立以人为本的理财观念
管好农村财务，人的因素是最根本的。农村基层干部，特别是村主要负责人，要加强“三个代表”重要思想的学习，不断提高自己的政治素质。要贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，遵守财务管理制度，正确行使手中的权力，廉洁奉公，不谋私利。根据目前农村的实际，村主要负责人应特别注意以下四点：一是不插手管账、管钱、管物，因公动用钱物应履行财务手续，及时结算；二是厉行节约，不铺张浪费，对非生产性开支更要从严掌握；三是发扬民主，充分发挥村民主理财小组的作用，自觉接受群众监督；四是搞好财务公开，消除群众的顾虑和误解。近几年来，各镇十分重视农村基层干部的思想教育，对村主要负责人，主管部门每年举办一到两期业务培训班，主管部门领导亲自授课，学习政治理论和有关法律、法规、政策，使得农村干部的思想觉悟和政治素质有了明显提高，涌现出了一大批廉洁奉公、勤政为民的基层干部，为农村财务规范管理发挥了模范带头作用。
二、健全财务管理制度，靠制度约束和规范经济行为
没有规矩，不成方圆。前些年的经验教训证明，有的村财务之所以前清后乱、边清边乱，这在很大程度上是因为无章可循，或有章不循，管理上存在很大的随意性和盲目性。随着村账镇管实施后带来的新情况、新问题，应着重建立和完善以下管理制度：一是现金、固定资产和产品材料管理制度；二是集体收入监控制度；三是开支审批制度；四是农村财务审核制度；五是民主理财和财务公开制度；六是审计监督制度；七是档案管理和会计交接制度。各项制度制定之后不应作为一纸空文，关键是履行主管部门的监督检查。村主要负责人要率先垂范，自觉遵守；财会人员要大公无私，严格把关；民主理财和审计监督人员，也要以财务管理制度作为重要依据，凡是不符合制度规定的，决不能过关。只有这样，才能防微杜渐，逐步走向规范。几年来，农村从群众普遍关注的招待费、车辆费、电话费入手，层层建立和完善各项管理制度，做到定向限额，超支不报，努力压缩开支，有效地遏制了铺张浪费现象的蔓延。在收入监控方面，建立了村集体资金代管制度，要求村集体收入实现后3天内（数额较大当天上交）上交镇经管中心代管，杜绝了私设“小金库”和借支挪用现象。
三、提高民主管理意识，增强财务透明度
农村信访案件的发生，原因很复杂，但其中两点是很肯定的：一方面，有的村干部确有贪占挪用、铺张浪费行为，引起群众不满，甚至触犯了法律；另一方面，有的村干部由于办事不民主、财务不公开，造成群众的怀疑和猜测。针对这一情况，应加大民主理财和财务公开的力度，确定每月的1－8日为村级财务公开日，把财务公开列为这项活动的重要内容。各村当月的收支事项由村委向村民主理财小组和党员代表、群众代表、人大代表、政协委员等不少于12人的审接农村财务小组通报，倾听其意见和建议；各村建立固定的财务公开栏，由镇农村财务代管中心会计负责定时张榜，设立公开意见箱，接访公开意见、建议，接受群众监督。
四、彻底清理债权债务，发展壮大集体经济
从调查的情况来看，部分村债务负担过重，集体经济薄弱，导致班子涣散、战斗力削弱，承包费收不上来，正常的公益事业难以兴办，债权债务日积月累，错综复杂，农村财务处于混乱状态，严重影响了农村工作的开展。对此，应把清理农村债权债务，农村集体资产的管理与监督，理顺农村经济关系，发展壮大集体经济作为农村工作的突破口，组织专门力量集中行动，为实施农村财务规范管理打下良好基础。
五、深化管理体制改革，加强队伍建设，理顺市镇村三级监管体系
传统的财务管理体制，存在许多弊端：一是市、镇两级监管力度不够，容易造成村集体资金账外循环。有的收入不入账，私设“小金库”，化公为私；有的利用各种手段贪占挪用，中饱私囊，使集体资产蒙受损失。二是队伍不稳定，人员素质差，不适应规范化管理的需要。三是市、镇、村三级管理脱节，形不成合力。要解决这些问题，就必须从改革入手，探索一套适合农村实际的管理体制。首先，要全面推行农村财务代管制度，账务和资金以镇代管为主，以村自管为辅，采取镇审计和村民主理财财务审接双重监督。几年来的实践证明，这项改革是行之有效的，代管之后记账及时了，监管力度加大了，透明度增强了，群众放心了，农村财务管理状况明显好转。其次，推行农村记账员聘任制，打破以村为单位选人用人的界限，面向社会择优选用，做到财会人员的任免权、管理权、使用权相统一，责、权、利相结合。第三，理顺市镇村三级监管体系，发挥互动效应。在机构改革中，市经管部门只能加强，不能削弱，要赋予一定的行政执法职能；镇经管站人员的任免调动权要以经管部门为主，所需经费和业务工作时间要得到保证；市、镇、村三级要建立严格的业务考核制度、检查监督制度、加强业务培训，使全体农经人员的思想素质和业务水平不断提高。第四，彻底改革传统落后的管理模式，大力推行农村会计电算化，实现市镇联网、镇村联网，逐步向现代化、信息化、规范化方向发展。
（澧组吴荐）
