嘉定区按照“立足长江三角洲，依托全市综合优势，着力探索新型产业化和新型城镇化道路”的要求，不断深化综合性国际汽车城建设，全面启动嘉定新城建设，城市化进程明显加快，已经形成了一批颇具规模的新型农村社区。截止2005年12月底，全区共规划建造农民集中居住小区36个，17623户，已建（包括在建）16140户，入住超过1万户，区域已遍布除3个街道外的8个镇、嘉定工业区和菊园新区。
目前36个小区存在着三种管理模式：一是村委会管理，有23个小区，占63.89%，主要由政府或村委会指派一名村委会成员负责日常管理工作。其中80%以上成立了由相关村民委员会、村民代表组成的小区管理委员会。如安亭镇的兰园、菊园、桃园、桂园4个农民别墅社区管理委员会。二是村委会、居委会双重管理，有3个小区，占8.33%。如江桥镇针对已形成的小区，由所在地村委会及附近居委会实行双重管理。三是居委会管理，有10个小区，占27.78%。主要由居住在本小区的符合法定选举条件的人员选举出社区居民委员会，履行居委会的职能。如马陆镇在包桥、樊家、沥苑、彭赵、嘉新、仓新、育苑等7个农村新建社区建立了相对成熟的社区居委会，并同步建立了社区党组织。嘉定工业区海伦小区的新宝、越华、天华3个社区，社区党组织已经成立，村的建制尚未撤销，正处在由村级组织向社区组织过渡的转型时期。各基层党委都坚持农民集中居住小区建设与管理的方向是建立社区居民委员会。这类农村新建社区有如下共同的特点：一是成立的时间短，在一定时间内迅速形成并达到一定规模，短的只有一年时间，长的也不超过两年。如近两年新建的嘉定工业区海伦小区，总面积1.8平方公里，总户数3842户，人口超过1.4万，是全市规模最大的农村新建社区。二是管理的居民多，如上述的安亭镇4个别墅区，总计户数达到1982户；三是社区干部以原村两委会成员为主，懂社区建设和管理的少。从总体上看，嘉定区农村新建社区绝大部分村级管理体制依然存在，城市社区的管理体制一时又难以适应，适合社区自身特点的、比较健全的管理体制和管理模式尚未完全形成。
针对农村新建社区的特点，近年来，嘉定区在实践中坚持党建先行，以健全基层组织为抓手，以凝聚群众为重点，以创建文明社区为目标，积极探索加强农村新建社区党组织建设的有效途径，通过加强农村新建社区党的建设来促进和推动农村新建社区的建设与管理。
1、把建立健全组织体系作为农村新建社区党组织建设的根本前提。建立和健全社区组织体系，是农村新建社区党的建设的首要任务。在农村新建社区形成初期，由于缺乏统一、有效的管理组织，出现了矛盾突出、纠纷不断的现象。为此，嘉定区政府批转了《区社区建设领导小组办公室关于加强农民集中居住小区管理若干意见（试行）的通知》（嘉府发[2004]87），逐步理顺、规范对农村新建社区的管理。在组织架构上，各基层党委对于农村新建社区基层组织建设做到了超前谋划、同筹同建，在社区居民入住之前即成立管理机构，根据社区党员情况，逐步探索建立“社区党总支——居住片区党支部——党小组”三级党组织网络，并加强社区各项制度的建设，从而有效地保证了新社区“有人管事”、“有章理事”。截止2005年底，在已建社区居民委员会的小区同步建立了10家党组织，即马陆镇在包桥等7个农村新建社区建立了7家社区党支部，嘉定工业区在海伦小区建立了3家社区党支部。2005年，海伦小区3家社区党支部以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，对组织关系尚在原村级党组织内的500多名党员进行全面梳理，并集体办理转接手续，在此基础上，根据党员人数、分布状况、年龄层次、职业特点等情况调整设置相应的党组织，将社区党支部调整为党总支，下设若干党支部、党小组，健全了三级党组织网络。安亭镇党委对别墅区党员按居住区域划分，实施网格化管理，成立了党小组，并由党员民主推选出党小组组长，每月开展党小组活动。同时，由别墅社区管委会主任兼任农民别墅区党建工作负责人，负责与各村党支部协调，开展党员的日常教育管理工作。
2、把配强干部、建好班子作为农村新建社区党组织建设的关键要素。配强配齐农村新建社区党组织的领导班子，是发挥基层党组织领导核心作用的关键所在。2005年6月至7月，嘉定区已面向社会、公开选聘了15名社区专职党群工作者，充实到各镇、街道的社区一线开展党群工作。这一社会化招聘、契约化管理、职业化运作的社区专职党群工作者队伍建设的成功经验，对农村新建社区党群工作者队伍的建设具有重要的现实意义。在农村新建社区干部的选配上，各基层党委根据社区矛盾突出、不稳定因素多的实际情况，着眼于构建和谐社区，注意从拆迁村中挑选熟悉农村、熟悉群众、善于协调、善做群众思想工作的原村两委会班子成员到社区工作，既保持了社区工作与村工作的有机衔接，又提高了社区党组织处理复杂事务的能力。如海伦小区3个社区党支部8名委员中，3名书记由嘉定工业区党工委从机关、企业的中层干部中选派，均属富有潜力的青年后备干部；2名支委兼社工站站长为原村党总支副书记，均属富有经验的老党务干部；3名支委为原“两新”组织党支部书记、动迁入住户，这又为属地化管理打下了基础。
3、把凝聚群众、构建和谐社区作为农村新建社区党组织建设的首要任务。实现农民向市民的转变，提高农民的文明程度，让农民尽快适应城市生活方式，这是农村新建社区组织建设首先要解决的问题。近年来，嘉定区开展了“在职党员进社区”活动，重视发挥广大党员和志愿者在社区创建中的带头作用，进一步发挥了党组织在社区文明创建活动中的核心作用。这一成功做法也同样在农村新建社区党组织建设中取得了一定的成效。如安亭镇建立了以别墅区联合党组织为核心的群众工作网络，健全了“党员责任区”制度，建立了“党员联系住户”的长效工作机制。党员对别墅区农户实行分片包干定期走访，联系情况由党员本人记录在上级党组织统一印制的党员联系手册上。通过党员主动上门找农民谈心，及时化解了一些群众实际生活中的困难与矛盾。在走访的基础上，别墅管委会适时召开部分党员与联系户座谈会，针对群众反映的现实问题，拿出解决问题的预案供大家讨论，最后形成全体住户一致认同的可行性实施方案。深入细致的群众工作，不仅让农民在潜移默化中转变了思想观念，增强了对新建社区的认同感，也进一步密切了党群关系，提高了党组织在群众中的凝聚力与号召力。
4、把加大投入、完善配套设施作为农村新建社区党组织建设的重要基础。近年来，嘉定区各级党委、政府对农村新建社区的建设坚持高标准、高起点，重点加大了社区工作、生活服务和组织活动三大配套设施的建设。基层党员服务中心作为加强党员教育、管理和党内服务的重要平台也加大了软硬件的同步建设。嘉定区目前已初步建立健全了“区——镇（街道）——村（居民区）”三级党员教育管理服务网络，形成了较为规范有序的工作运行机制。对于农村新建社区党员服务站的阵地建设，上级党委组织部门采用以奖代补的办法，从党费中拨出专款，用于购买、赠送部分电教设备和党建书籍等，实行重点扶持。如安亭镇在各别墅小区均设立了“党员之家”、“党员服务站”、“谈心室”等党建活动阵地。嘉定工业区天华社区党员服务站也已正式挂牌建成并开展工作。服务站在整合社区资源，完善设施配置，规范工作制度的同时，为基层党员提供了组织关系接转、相关政策咨询、党内学习、电教资料、就业职介信息、特困补助等基本服务项目，充分发挥关怀党员、服务群众、凝聚社会的作用。
（石组远摘自上海基层党建）
