党的十六大、特别是党的十六届六中全会，把构建社会主义和谐社会作为一项重大的战略任务。建设和谐农村是社会主义和谐社会建设的重要组成部分，没有农村的和谐稳定，就没有整个社会的和谐稳定，只有把建设和谐社会的重点放在农村，按照建设和谐社会的有关要求，积极发挥基层党组织和党员的作用，进一步加强和改进基层组织建设，才能为构建和谐农村提供强有力的组织保证。
一、基层党组织在和谐农村建设中存在的问题
在和谐农村建设的历史重任面前，农牧区基层组织建设还有很多不适应，主要表现在：一是基层党员干部整体素质偏低，许多党员带头致富和带领群众共同致富的本领不强，个别基层党组织甚至处于软弱涣散状态，难以承担重任。二是基层党组织的工作方法不适应。三是集体经济发展状况不适应，依靠集体进行“硬件”的投入难度很大。四是基层干部报酬过低，以致工作积极性不高，真正有能力的人，致富带头人不愿意当村干部。
二、当前基层党组织存在问题的原因分析
在和谐农村建设当中，农牧区基层组织建设存在诸多的不适应，主要原因是：一是个别基层党组织党员队伍年龄老化，年富力强的基层干部和青年党员普遍偏少，加上现有的党员培训方式已无法适应社会发展的需要，特别是近年来缺乏对基层党员干部农牧业实用技术的培训和外出培训的机会，使农牧区党员干部更新观念、拓展视野，掌握致富技术和市场信息渠道少，造成了基层党员干部的素质明显落后时代发展的要求；二是农牧区基层党组织对党建工作认识不到位、重视不够，把经济工作作为“硬任务”，把党建工作看成“软指标”，存在“谈起来重要，忙起来不要”的现象；三是基层党组织因党员队伍年龄老化等多种原因，在工作方法上还停留在原有的计划经济体制上，想办法、办事情还是过去的那一套，跟不上市场经济发展的需要，特别在发展集体经济上办法少，讲客观条件的多，共同致富的理念较差，缺乏利用市场经济发展集体经济的门路；四是农村税费改革以来，在减轻农民负担的同时，也给基层政权运转造成了一些负面影响，原有的村干部报酬，已经无法吸引和吸收农牧区土人才加入到村干部当中，而更多土人才宁可外出打工也不愿意当村干部，出现了农村基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。
二、在建设和谐农村中，加强基层组织建设的对策措施
面对新形势、新任务，基层党组织必须坚持制度、机制和体制的创新，积极探索加强农村基层党组织建设的有效途径，切实让基层组织承担起领导广大干部群众建设和谐农村的重担。
（一）把健全组织，加强培训，提高解决自身问题的能力作为建设和谐农村的首要任务来抓。要结合各地实际，切实解决基层党组织自身存在的问题。一是科学设置，扩大基层组织的覆盖面。要改进农牧区基层党组织的设置方式、管理制度，要紧密围绕“一乡一业，一村一品”的产业发展要求和农牧区实际，因势利导建立起与经济社会和谐发展相协调的基层党组织体系和管理制度，为新时期党的农牧区基层组织和党员充分发挥作用创造条件、提供平台。要大力整顿软弱涣散的党组织，要按照结构合理、优势互补、德才兼备的原则，选好配强和谐农村建设的带头人。二是抓好队伍稳定。将村干部报酬纳财政预算，积极争取上级转移支付资金，通过解决和提高在职、卸任村干部报酬，建立健全村干部医疗、养老、生活等保障机制，进一步调动村干部的积极性，增强党组织的吸引力。在着力解决村干部报酬的同时，要将解决村级组织工作经费作为转移支付资金重点来安排，切实保证基层党组织的正常运转，实现办公经费由无到有，集体经济由弱到强，村级班子由“软”到“硬”的转变。同时，要进一步落实一村一名大学生计划，帮助提高村级组织的整体素质。三是加强培训。充分发挥县、乡党校和村党员活动教育阵地的作用，对乡镇、村两级党员干部进行大规模的培训。将培训内容拓展到实用技术、市场经济等方面。将培训方式拓展到播放电教片、实地观摩等方面，让农村党员干部掌握一定的实用技术知识，增强党员干部脱贫致富和带领群众脱贫致富的本领。四是寻找差距。要按照建设和谐农村的要求，以党员民主评议工作为依托，查找工作中存在的差距和不足，进一步理清工作思路，明确努力方向。五是建立长效机制。把教育活动中形成的行之有效的经验和方法，用制度的形式固定下来，形成加强农牧区基层组织建设、规范党员教育管理、发挥党员先锋模范作用的长效机制。
（二）把发挥党员作用作为建设和谐农村的有效平台来抓。
要紧紧抓住加快发展这个第一要务，积极探索抓党建促发展的有效形式和载体，努力做到“两不误、两促进”。一是抓好“三培双带”工程。围绕建设和谐农村这个目标，把“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，把“带”向开阔育人、选人、用人的视野和渠道、提高党组织号召力上转变，不断探索丰富培养和带动的方式和途径。二是抓好农牧民党员作用的发挥。要通过设置无职党员责任岗，以岗定责，激励广大农牧民党员争当农牧民群众的“带路人”和“领头雁”，极大地开发党员各方面的潜力，最大限度地利用人力资源，为农牧民党员带头致富，带领群众共同致富提供平台，为建设和谐农村激发党员的活力。
（三）把发展村级集体经济作为建设和谐农村的必要条件来抓。
要坚持把抓好建设和谐农村工作的着眼点放在积极引导和扶持村级组织发展壮大集体经济上。要立足现有的农村集体房屋、设备、土地等闲置资源，通过采取提供致富信息、办示范园区、对口帮扶等多种措施，增强自身的造血功能。要结合先进性教育活动整改落实工作，以为民办实事、办好事为工作重点，通过县、乡（镇）、村三级联动，分级落实责任等措施，解决群众“行路难、饮水难、用电难、就医难、致富难、通讯难、收视难、上学难”等实际问题，为和谐农村建设奠定物质基础。
（四）把推进民主管理，规范制度作为建设和谐农村的根本来抓。
构建和谐农村，实行民主管理是基础，维护社会稳定是关键，加强精神文明建设是重要途径。一是要进一步明确村“两委”关系，切实解决部分村干部办事不公，村“两委”职责不清的现壮，通过制定《村党支部、村委会联席会议制度》等有效措施，界定村“两委”各自的职责，从制度上消除产生矛盾的土壤，促进村“两委”班子的团结和民主决策。二是按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和党务公开、村务公开、财务公开等“四民主、三公开”的总体目标和要求，深入开展民主管理示范活动，全面提高农牧区社会管理的法制化水平。三是要进一步建立健全“一事一议”制度和“事事有人问，事事有人干，事事有人管”为主的《村规民约》，不断完善农牧民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的长效机制，全面提高农牧民民主自治水平和民主管理能力，为建设和谐农村提供高效便捷的体制保障。
