发展壮大村级集体经济加快
社会主义新农村建设步伐
山东省龙口农业局
我市地处胶东半岛西北部，渤海湾南岸，是环渤海经济带上一座新兴的港口城市，属暖温带季风型大陆性气候。无霜期190天，年平均照2800小时，常年降水650mm。全年四季分明，光照充足，雨热同季，适且农作物生长，是落叶果树的最佳种植区域。农业资源较为丰富，名优农产品众多，既有国内地方特产山东长把梨，又有闻名中外的烟台红富士苹果。全市总面积极893平方公里，辖15个镇（区、街），631个村（居），63万人口。2006年在全国县域经济基本竞争力百强县中综合排名第16位。全市种植业面积60万亩，粮经面积比例为1:4。2006年，全市果品总产80万吨，蔬菜总产42万吨，肉蛋奶总产20万吨，水产品总产24万吨。全市创建无公害农产品基地40万亩，推广绿色食品技术规程10万亩。有62种产品获得绿色食品证书，有5种农产品获得欧盟认证，有3种农产品获得国家名牌产品。农产品加工企业发展到208个，建有总库容达27万吨的北方最大的冷风库、气调库群，农产品出品创汇2.12亿美元。全市森林覆盖率达50%，农业机械总动力73万千瓦。新型农村合作医疗覆盖率达90%；农村养老保险参保人数达到6万人。2006年，全市农村经济总收入达到700亿元，农民人均纯收入6941元；城镇居民人均可支配收入达到14086元。2006年末，全市城乡居民储蓄余额达到145亿元，人均2.3万元，比年初增加12.7亿元。
集体经济是村级班子凝聚群众的物质基础，是加强农村基层组织建设的重点，也是农村基层组织执政的物质基础。发展壮大村级集体经济，是解决“三农”问题的一项重要措施，是加强农村基层组织建设的重要任务，也是建设社会主义新农村的必然要求和必要条件。村级集体经济能否发展壮大，直接关系到能否给群众解决实际问题，带来实际利益，关系到村党组织的号召力、凝聚力、战斗力和领导核心作用的发挥。因此，大力发展农村集体经济，对于我们实践“三个代表”重要思想，巩固农村基层组织，建设富裕文明的社会主义新农村具有十分重要的意义。在建设社会主义新农村的历史任务中，我们必须高度重视发展壮大村级集体经济的问题，不断拓宽集体经济发展的新路子，探索集体经济发展的新形式，开创集体经济发展的新局面。下面，围绕发展壮大村级集体经济这个专题，谈四个方面问题。
一、对发展壮大村级集体经济的几点认识
在新的历史时期，研究发展村级集体经济，首先需要解决思想认识问题。最近几年，在农村经济转轨过程中，集体企业被改制拍卖，私营个体经济方兴未艾，农村税费改革切实减轻了农民负担，在这些发展市场经济必然选拔面前，许多地方的乡村基层组织对如何发展集体手足无措，有的产生消极悲观情绪，有的出现了认识上的偏差，认为都市场经济了，集体经济发展好坏无关大局。由于思想认识淡化，工作措施弱化，导致村级集体经济发展明显滞后于农村经济增长，有相当一部分村的集体经济处于停滞、萎缩、下滑的状况。集体经济薄弱导致的直接后果是不能保证村级组织的正常运转，严重制约村级组织职能的充分发挥。不少村出现了“五难”现象，即干部队伍难稳定、农村工作难开展、干群关系难协调、上级任务难完成、农村社会难稳定。由此可见，发展村级集体经济的工作只能加强，不能削弱。
1、发展壮大集体经济是农村经济发展的基础条件。对这个问题的认识可以从正反两个方面去分析。一方面是现在有些地方的非公有制经济发展得快、发展得好，原因是这些地方过去的集体经济基础好。在多年的集体经济发展过程中培养了一批能人，这些能人抓住集体企业改制和农村经济转轨的机遇，大胆地发展各类非公有制经济，促进了一方经济的发展和繁荣。在这些地方虽然集体企业被改制成了私营个体企业，但是，因为多年来集体经济积累的实力比较雄厚，在农村经济转轨之后，有钱办事，以集体经济为依托，进一步改善经济发展的环境和条件，对外招商引资的吸引力很强，扶植各种非公有制经济发展的办法比较多，出现了集体经济与其他所有制经济共同发展的良好局面；另一方面是有些地方集体和其他非公有制经济发展都不行，根本的原因还是集体没有财力，始终没有能力改变经济发展的环境和条件，对内没有凝聚力，对外没有吸引力。因此，实践“三个代表”，发展先进生产力，决不可忽视集体经济的基础作用。
2、发展壮大集体经济是建设新农村的基本保障。实现共同富裕是我们党代表最广大人民群众根本利益的核心问题。在社会主义初级阶段，以公有制为主体，多种所有制共同发展，不断提高生产力水平，这是实现共同富裕的制度基础。但是，正因为还处在社会主义初级阶段，由于生产力发展水平的不平衡性，无论是在一个地区还是具体到一个村，实现共同富裕的进程有先有后，富裕的村志水平有高有低，尤其在一个村内农户之间，因为存在知识、技能等差别，富裕与不富裕的差异就会更加明显。我们要在承认差别的情况下，采取有效办法促进共同富裕。现在，个别农民通过劳动可以各界上百万上千万元财产，兴办许多企业，盖若干豪华楼房，但让他们把部分财产拿出来给全村农民享用，发展公益和福利事业，实现共同富裕，是难以做到的，也不能这么要求。而村级集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就会完全有能力为全村人办大事、办好事，就可以让家家户户过上好日子，体现共同致富原则，建设富裕文明的社会主义新农村，这个情况在许多集体经济发达的村已经得到初步实现。因此，不能氢建设社会主义新农村作为一种空洞的理想口号，写在纸上，说在嘴上，而是要实实在在动脑筋想办法，组织和带领群众千方百计发展生产力，把集体经济搞上去。
3、发展壮大集体经济是巩固农村基层组织的根本保证。经济基础决定上层建筑的这个大道理，在村一级的体现最直接，也最明显。村集体有钱，经济实力雄厚，什么事情都好办，党支部有凝聚力、有号召力，村干部说话就有人听。村集体没有钱，经济实力薄弱，什么事情都难办，村级组织和村干部在群众中就缺少威信。因此，江总书记指出，加强农村基层组织建设，壮大集体经济实力，关键要做到两条：一条是有人办事，一条是有钱办事。“有钱办事”对于一个村来说，就是要有一定的财力。村级组织不是一级政府，办事需要的钱不在政府财政预算之内，因而没有固定的经费来源，那么办事的钱从哪里来？实践证明只有发展集体经济。村级集体经济发展得好，有钱办村民办实事、办好事，村兴民富，以党支部为核心的村级组织就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高。
发展壮大村级集体经济，主要的好处，可以概括为四个有利于：
一是有利于巩固农村基层组织政权，增强村级班子的凝聚力战斗力，提高村干部的威信和执政能力。
二是有利于发展农村社会各项公益性事业，提高农民的生产生活质量。
三是有利于促进农民持续增收和农村稳定。村集体经济发展好了，就可以为农民创造更多的就业岗位，实现比较充分的就业，获得稳定可靠的工资收入。
四是利于促进农民共同富裕，构建农村和谐社会。村集体有钱了，就有能力帮助村里的贫困群众共同富裕，弘扬扶贫济困的传统美德，增强村民间向心力和亲和力，构建农村和谐社会和美好温暖的家园。
目前，农业和农村工作已经发展到一个工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，“三农”问题成为全党工作的重中之重，社会主义新农村建设成为农村工作的主题。在社会主义新农村建设的过程中，随着农村市场经济发展进一步纵深推进，将会产生许多新的矛盾和问题，如农业结构战略调整、农产品销售、农民增收等一系列问题就迫切需要解决。如果村级集体经济发展得好，有集体雄厚的经济实力作支撑，解决这些问题就不是什么困难的事情。因此，我们今天在建设社会主义新农村的新形势下，提出发展村级集体经济的课题，希望能够引起大家的重视，开动脑筋，积极探索在市场经济条件下发展集体经济的办法和途径。
二、龙口市发展壮大村级集体经济一些新模式
怎样发展村级集体经济？结合我市改革开放以来农村集体经济发展的实践活动和取得的成功经验，可以总结出了十二种模式，供大家参考。
一是城镇带动型。就是指在城镇范围内及周边村，发挥区位优势，借助旧城改造，置换出部分土地，投资房地产及商贸设施开发，靠对外出售租赁获取收入。典型的例子是东莱街道的赵家庄村，自1997年以来，抓住全市推进城市化的机遇，对旧村实施整体拆迁改造，建起了功能完善、建筑面积达10万多平方米的南苑生活小区，通过出售商品房和发展物业管理，使村集体经济迅速壮大，集体资产总额达到了6800万元。通过小区的建设，繁荣了集体经济，建立起一系列村属企业，如：南苑建筑公司、南苑物业管理、南苑幼儿园等。2006年总产值1200万元，实现利税160万元。需要注意的是，应坚决防止将黄金地带、增值潜力大的商业楼及其附属设施一卖了之的短视行为，这些固定资产应作为村集体经济可永续利用、生生不息的财源。
二是园区带动型。就是指龙口经济开发区和市高新工业园区内的村庄，可划出部分土地，利用征地款建设标准厂房或邻街楼房，通过租赁获取集体经济收入。这种赁借地利优势，用土地补偿金投资固定资产，在园区内建厂房出租，是实现资产保值和减少风险的最佳途径，也是村集体经济组织进行资本运营、在园区内置业兴村的最佳模式。典型的例子是龙口经济开发区的大牟家村，划出80亩地，利用征地款建起了标准厂房，租赁给企业，每年可获得租金110万元。也可以鼓励和引导园区内的村在园区内建厂办企业，给予政策倾斜，发展壮大集体经济。再如高新区祈家村，2006年突出“以工富农”，投资建设租赁厂房4000多平方米，累计房租收入30余万元。
三是企业带动型。就是指依托村办企业，以村企业为主体，发展壮大集体经济。这种方式主要包含两种情况：一是村企合一。例如南山集团，就是典型的村企合一的集体经济组织。目前，该村拥有各类企业40多处，涉及铝材、精纺、木业、旅游、餐饮等多个行业，去年实现销售及营业收及150多亿元，成为全市发展村级集体经济的一面旗帜。另一种是村集体经济发展，由村办企业收入来支持。村集体与村办企业属于管理与被管理的关系，企业向村集体交纳管理费。例如诸由观镇的西台、赵刘、冶基村，北马镇的簸栾村等，这些村每年的办公经费，基本全部由企业承担。以上两种类型的村办企业，都属于发展状况良好、经济效益较大的村办企业，并且至今维持着集体所有的经营体制。
四是专业园区型。就是围绕发展一村一品特色产业，引导个体加工业、畜牧养殖业比较发达的村，兴办经济园区或专业养殖小区，打造集体经济增长的载体。例如兰高镇的水亭村，划出30亩土地，建起了塑料彩印工业园，吸引40多户个体私营业户进园区发展，不仅解决了个体户发展空间问题，还为村集体每年增加租赁费、管理费等50多万元。再如北马镇的簸栾村，投资2000万元，规划建设了50亩私营雨布加工工业园，全村有100多户专业加工户进园生产，年加工各类雨衣和皮革制品1000万件，销售收入5000万元以上，工业园成为村集体经济收入的重要来源。再如北马镇，在盛产大理石的南部山区规划了石材精加工经济园区，对进园投资者由镇里统一办理征地、工商执照，统一供电、供水；新建企业3年内免交管理费。现已建起石材加工企业30多家，年加工各类石材40万平方米，销售收入4000多万元。其他方面，还可引导畜牧养殖专业村建设集中养殖小区，既可有效地解决村内分散饲料造成的环境污染，化解邻里矛盾，又可促进畜牧标准化养殖，培植村集体经济的新的增长点。
五是资源开发型。就是引导煤矿、石材、水产等自然资源丰富的村，依法有序地开发自然资源，增加村集体经济收入。如地处南部山区的下丁家镇大庄子村，通过开发黄金资源，村集体年可增收300多万元。徐福镇桑岛村充分利用海岛的独特资源，发展海参养殖和旅游。针对发展中存在的资金、产品、观念等诸多制约因素，该村创新融资机制，吸引境内外资金，一方面培养壮大海水养殖龙头企业，努力提高管理规范化、生活规模化水平；另一方面依托龙头企业发展精加工、深加工项目，提高产品的附加值，推动桑岛海水养殖业上规模、上档次。2005年，成功引进了投资285万美元的海参养殖项目，使该村海参养殖业获得了明显的经济、社会双得效益。同时，他们还通过冷藏厂租赁和闲置房屋租赁等形式，进一步提高了村内闲置资源的利用率，实现了村级经济的繁荣。养殖海参的海域总面积1万亩，年产量约1万斤干海参，年集体收入达150多万元。同时，该村也看到了发展旅游业的大好前景，为来岛旅游的宾客提供高质量的休闲服务。随着旅游业的不断发展和繁荣，2000年，桑岛村与北京客商合资新建了一处占地2500多平方米的高标准度假村，并配套建设了观海楼、娱乐室、卡拉OK厅等休闲娱乐设施，可容纳游客近300人，进一步地提升了海岛旅游的接待能力和档次。同时，开发了“海岛一日游”、桑岛奇石馆、原始火山地貌群等众多旅游景点，吸引了大批北京、天津、淄博等外地游客前来旅游，极大地拉动了村内旅游业发展。2006年，桑岛村共接纳游客1万多人次，直接给桑岛村带来经济收入300多万元据。统计，目前我市利用沿海资源发展水产养殖的村有63个，利用矿产资源发展黄金、石材等产品加工的村25个，这些村年集体纯收入都在10万元以上。
六是土地经营型。主要有以下几种情况：一是村集体通过多方筹资，对耩地进行农业综合开发，解决一家一户解决不了的问题，改善生产条件后，再承包给农户，收取租金。如诸由观镇上庄马家，该村抓住镇党委开发金鸡岭的有利契机，先以每亩300元左右的价格反包给农民种植“富有”柿子，仅此一项年可增加集体收入50多万元。二是直接将村集体的荒山荒坡、滩涂等土地资源承包给个人或企业，获取租金。三是村工业比较发达、农民就业充分、对土地依赖性小的村，在农民自愿的前提下，村集体将农民的土地有偿收回，再租给农业龙头企业，建设高标准农产，品生产基，村集体收取租金。如诸由观镇的冶基村、北马镇的唐家泊村，将土地租赁给复发中记公司，收入部分或全部返给群众，农民可以到生产基地打工，成为“农业工人”，获得工资收入。四是通过强企联姻，引导企业与村建立互惠互利发展关系，农户以土地入股，企业投入资金，共同治理开发土地，达到双赢目标。也可以引导农业龙头企业与农民建立订单生产基地，形成“农村合作经济组织+龙头企业+基地+农户”的形式，村集体负责组织协调，从中收取劳务费和服务费。五是在依法、自愿、有偿的前提下，从农民手中划出一部分土地，发展专业经济园区，从中收取租金和管理费。石良镇丰仪店村的土地经营有三种模式：一是公司直接承包土地，二是农户以土地的形式入股，三是反租倒包。
土地经营是发展村集体经济的一个重要途径，可以有多种形式，有很多文章可做。但是，要有一个前提，这就是一定要尊重群众意愿，要在依法、自愿、有偿的前提下进行土地的规模经营。要善于引导，不能强迫命令；要规范有序地流转，签订规范的合同，不能搞成一笔糊涂帐，将来留下很大的隐患，造成群众不应有的损失，影响社会稳定；要发扬民主，科学决策，多方咨询，不能搞一言堂，盲目上马；要着眼长远利益、充分考虑到预期收益、发展变化，对时间跨度、各种变数要尽可能地考虑周全，不能只看到眼前的小利，只看到对我有利的一个方面。总之一句话，要积极稳妥地进行土地经营。
七是资产租赁型。这种方式在我市主要有三种情况：一是通过出租村集体企业原有的固定资产，获取比较稳定的村集体收入。一部分村基于原有村办企业经营状况不好，将村办企业的固定资产对外进行租赁，取得租金。如龙港管理区的姚家村，通过对外出租企业固定资产，村集体年可增收7万元。二是村集体一次性将企业的产权进行转移，取得一次性收入，但对企业所占用的土地使用权对外租赁使用，在租赁期间获得稳定的地皮租赁收入。如北马镇的唐家泊村，将原村办企业产权转移后，企业所占的4.5万元。三是通过对外承包原有的村办企业，村集体获取承包费。这部分村一般表现为村集体创建了村办企业，但因种种原因无法继续由村集体经营下去，只能把整个企业承包给个体或者集体经营者，村集体在承包期内，按照约定数额，取得承包费收入。从调查情况看，村办企业承包费按村计算，从20万元到100多万元不等，但其数额远远超过前面说的租赁收入。如龙港管理区的屺姆岛村，将村办企业对外承包经营，按年收取稳定的承包费，村集体看可增收18万元。
八是经济服务型。就是村集体引导农民发展一村一品的特色产业，在形成规模效益后，再牵头成立农业专业合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务，为农业企业提供产品购销和信息服务，从中向服务对象收取一定费用，以服务促经营，以经营养服务，不断增强自我积累能力。村集体也可投资小水利等基础设施建设，以服务或租用的形式从中收取部分费用。还可以利用区位优势或产业规模优势，建设小农贸市场，收取服务管理费等。如东江镇的毡王村和韩家洞村，充分发挥邻近园区、人员集中、交通方便等优势，由村集体投资规划建设了菜市场，通过对外出租摊位、收取卫生费、管理费等形式，增加集体收入。
九是旧村改造型。是指有条件的村，进行旧村改造，发展中心村，集中建设村民居住楼，建设农村服务社区，不断完善载体功能。这样，村集体既可收取社区管理费，又可将置换出来的土地用于产业经营，投资商贸等设施，获取租金。如芦头镇的芦头村自1998年开始，由村集体投资5800多万元，对旧村全面实施改造，建设了别墅380幢、单元楼16幢480户，完善了娱乐园、学校、敬老院等配套服务设施，不仅有效改善了居民的生产生活环境，而且将置换出来的土地进行商业开发，村集体每年可以获得稳定可靠的租金收入。再如高新区韩家村，也以旧村改造作为增加集体收入的方法，建成6栋住宅楼，总20400平方米。
十是资本运营型。是指经济实力强、集体积累多的经济强村，大胆进行资本运营，以钱生钱，推动集体经济发展。如南山村和西台村依托骨干企业，实现了股票上市。还可以对经营业绩佳、发展前景好的企业采取控股、参股等形式，进行资运营，获得利益。也可引导村集体将征地、拆迁、煤区耕地塌陷等获得的土地补偿金，建设厂房等固定资产，获取长期租金，既可增加集体经济收入，又解决了投资商将大量资金用于投资厂房和设施，导致流动资金周转困难的实际问题。这样通过资本运营，广辟财源，防范投资风险，实现村集体财产的保值增值。
十一是化解债权型。目前，全市农村债权总额为7亿元。应通过对村级债权的现实可履行性进行评估，分清有效债权和虚置债权，对有偿还能力的坚决进行清收，增加村集体经济收入，还能偿还村级债务。同时要强化村级财务管理，对化解债权增加的村集体收入严格管理，实现保值增值。这几年，市里对这项工作十分重视，每年都开展调查研究，提出切实可行的债务化解意见和化解指标，村级财务管理的力度也逐年加大，以便更好地实现村级经济的开源节流。
十二是输血造血型。对没有资源优势、区位优势、生存条件差、依靠自身条件无力发展村集体经济的村，特别是相对集中的南部山区经济薄弱村，短期内应以市财政转移支付为主，以部门和单位包帮为辅，既输血又造血，不断增强村集体的造血功能，增加村集体经济收入，保障农村基层政权的正常运转，改善村民生产生活条件。经济薄弱要认真研究制约村级经济发展的根本因素，提出解决之道，借助新农村建设的有利时机，努力争取上级扶持，争取得到强企、强村的强力帮扶，尽快走上致富道路。条件适宜时，可以像南山集团那样，实行强村兼并周边弱村，合并弱村共同发展，从根本上解决无力发展集体经济的问题。
三、选准选好发展壮大村级集体经济的基本思路和着力点
总结以上我市发展集体经济的十二种途径，我们认为，发展壮大集体经济，应从以下五个方面下功夫。
1、在做活土地文章上下功夫，合理开发利用集体土地资产。发展村集体经济，路在哪里？就在脚下，要做好土地文章，使黄土变成黄金，努力提高土地的含金量。土地作为村级集体资产最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。因此，发展集体经济，必须做法土地文章，做到因地制宜，充分利用区域经济特色优势，适合特色产业发展需要，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置。如在一些工业发达或是城郊型的村可以通过兴建与本村区域经济特色相适合的工业小区、专业市场、标准厂房等等，通过物业的租赁经营和各类管理费的征收，增加村级集体经济的收入；在一些农业为主的村，可以通过改造农田基础设施，提高土地的生产力，从而提高土地的承包价格来增加集体经济收入等，这些办法既可以盘活土地资产，发挥土地的最佳效益，又对管理者的经营能力要求相对较低，可以成功的回避现在普遍存在的村集体经济管理主体素质较低的问题。
2、在扩大增收渠道上下功夫，千方百计增加集体经济收入。发展壮大村级集体经济关键在于增收。当前村级集体经济的状况，个体之间的差异性较大，因此，必须充分利用各自的资源优势，因地制宜，积极探索发展村级集体经济的新路子，不断拓宽村集体收入渠道。一是要用好现有的土地资源，充分开发、利用集体土地资产，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。二是认识新资源，发挥新优势，做好新资源文章。要充分利用资源条件，合理开发资源，发展特色效益农业，激活集体经济活力。如利用和开发当地资源，发展效益农业，观光农业等，大力开发生态旅游、海岛旅游、人文旅游和旅游配套服务业、旅游产品生产等，开辟村级集体经济新的增收渠道，不断增加集体收入。在一些大村，都可以利用人口集聚优势，开展像建立市场、经营物业管理之类的有偿服务业务，增加集体收入。一些相对薄弱的村，也可以以投资形式开展旧村改造、土地整理、村庄整治，增加有效耕地面积，从而获得非农建设用地折抵指标，并可将自用有余的有偿与发达地区调剂使用，增加村集体经济收入。
3、在加强资产管理上下功夫，提高村级集体资产管理水平。村级集体资产管理水平弱，是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲，管好并盘活存量资产，使用保值增值，比新增资产投入更为重要。要进行制度创新，不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式，建立严格的集体资产管理制度，使集体资产在使用、经营的过程中不致流失，确保村集体资产的保值增值。一是要健全内部管理制度，如建立财务收支的预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、收益分配制度以及其他各项制度，加强对集体经济的管理。要积极探索集体经常管理新模式，建立村级财务委托代理制，有条件的村组建企业集体、社区性股份合作企业等，对集体土地和资产进行企业化管理。二晨集体经济的具体经营上，要通过开展农村集体资产的产权登记、清产核资、资产评估工作，摸清家底，积极化解村级债权，清理村级债务；要采用与集体经济管理主体素质较低相适应的经营方式，如物业租赁经营、土地出租等形式经营集体资产；要建立对集体资产经营者的奖励办法，加大激励力度，调动经营积极性。三是要坚持村务公开，强化民主监督，加强对集体经济经营的监督。加大激励力度，调动经营和建设项目须经村民代表大会讨论通过，禁止集体未经村民代表大会通过对外单位、个人提供担保等。四是政府有关职能部门要加强对集体经济的财务指导和审计工作，推行村级财务代理制度，改进和提高村级财务管理水平；开展农村集体经济的审计工作，及时减少集体资产的损失和浪费。
4、在减轻集体负担上下功夫，真正为集体经济减轻负担。积极减轻农村经济的负担，也是发展壮大集体经济的题中之义。一是要压缩非生产性开支，严格控制管理费用开支，按精干高效的原则配备干部，尽量减少管理人员，建立管理费、接待费定项限额制度。二是制定村债务的具体处理办法，减轻村集体的债务。枯政策允许的范围内，选拔切合实际的方式进行债务重组，对能剥离的剥离，该清偿的清偿，可减免的减免，能核销的核销。通过增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等手段减轻村级债务压力，集中精力发展村级集体经济。要采取有效的措施防止发生新的不良债务。在加强村级经济管理、发展村集体经济上，最重要的一条是：绝对不能再产生新的村集体债务。这一条，请大家一定要记牢，一定要做到。我们讲开源节流、增收节支，首要的是不能再增加新的债务。这是起码的要求。
5、在落实扶持政策上下功夫，解决集体经济发展乏力的问题。首先，必须加大对集体经济薄弱村的资金扶持力度。市财政每年应拨付一定的配套资金，重点扶持集体经济薄弱的村，保证基层政权的正常运转；要继续落实部门结对帮扶责任制，实行部门、企业帮扶贫困村发展集体经济的办法。其次，建立统一、协调的机制，提高涉农资金的使用效率。要把有限的、宝贵的资金集中统筹使用，提高资金的使用效率，使资金投向农村最需要的地方，发挥资金的最大效用。
四、发展壮大村级集体经济需要注意的几个问题
在当前加快发展社会主义市场经济、建设社会主义新农村的新形势下，做好发展村级集体经济工作，要在指导思想、工作思路等方面，有一个较大的转变。一是在内涵上，发展村级集体经济，是以增加村集体收入为目的的，不应当再回到过去的那种办集体企业的老路上去；二是在范围上，不应当再局限于办工业企业，凡是能增加村集体收入的项目，包括农业、工业、三产、劳务输出等，都可以大力兴办；三是在形式上，不要再办纯而又纯的村集体所有制企业，而是要以提高村集体实际收入为中心，灵活选择多样化的所有制形式和经营方式。具体工作中，要注意把握好以下几点：
1、要在开发利用村集体资源中促进增收。做好村级集体增收工作，首先要将工作的立足点放在村集体有资源的开发利用上。经过多年积累，各村都有一些可供利用的资源，有的尚未开发，有的则利用不充分，处于闲置或半闲置状态。这些资源应当包括：集体资金积累（包括尚未收回的集体债权）、资源性资产（未发包的集体土地、鱼塘、河道圩堤）、经营性资产（闲置厂房及设备）、非经营性资产（闲置校舍、办公设施）等。各村要对可供开发的集体资源进行认真排查，弄清现状，摸清家底。在此基础上，对如何充分利用这些资源逐一拿出具体方案，最大限度地加以盘活利用，尽可能地增加村集体收入。
2、要在服务农民增收和企业增收中促进集体增收。常言说，小河涨水大河满。农民增收了、企业效益好了，村集体的收入也会水涨船高。孔子句话，叫“民富而国不富者，自古未之闻也”。说的就是这个道理。要正确处理好村集体增收与农民增收的增关系，处理了村集体与村内各类企业的关系，村集体不应与农民争利，不能与村内企业争利，要牢固树立“服务就是增收、为别人就是为自己”的思想，而应在服务农民增收、促进农民致富的过程中，在为企业办实事、促进企业生存发展过程中，更好地实现村集体自身的增收。我们的一些村干部，对村内的一些企业，没有当衣食父母看待，没有当财神爷看待，只是当作唐僧肉，对企业是服务不足、麻烦有余，总想揩人家的油，不是千方百计地为企业服务，引导和帮助企业发展壮大。这是一种短视行为。有企业存在，就要用水用电，就要招工用人，村集体就会有收入进帐，村民就能就地转移就业。皮之不存，毛将焉附？为农民服务也是一样，比如，农业结构调整是当前农村工作的重点，也是难点，村集体可以通过为农民调整结构提供种苗、技术，特别是市场销售等方面的服务来实现增收。村集体也可以引导农民发展特色农业，形成规模效益，兴办农民专业合作经济组织，带领农民抱团打天下。这样做，既帮助农民增收了收入，村集体也有了收入，从而形成两者“双赢”，有机结合、相互促进的良好局面。所以说，作为村级致富带头人，一定要不断地解放思想，更新观念，勤于学习，善于学习，不断提高自己的领导水平和思想境界。我们说建设社会主义新农村要培养造就有文化、懂技术、会经营，而且学要是高层次的，要始终走在农民群众的前头，不能混同于一般老百姓，因为我们是领路人。以其昏昏，使人昭昭，怎么能行呢？
3、要在创新优化经营机制中促进增收。市场经济条件下发展村级集体经济，要善于运用市场经济规律，创新优化经营组织形式和运作方式，搞活集体经济项目。在经营方式上，股份合作制、租赁、拍卖、兼并等多种形式可以灵活选择。兴办企业的，村集体可以土地、厂房等作价入股，也可少量资金参股，不要过多干预企业的生产经营活动。集体以资金入股的，要慎之又慎的，投放到效益较好的企业中去，增加投资收益，降低投资风险。集体以土地、厂房等作价入股的，要严格进行资产评估，防止集体资产主灯流失。发展村集体经济项目，关键是要选用能人。要动员本地能人或引进外地人才，牵头兴办集体经济项目，为发展村集体经济作贡献。用能人。要动员本地能人或引进外地人才，牵头兴办集体经济项目，为发展村集体经济作贡献。
总之，新形势下发展村级集体经济，要做到四要四不要：
一是要不断地解放思想，更新观念，拓宽思路，充分调动广大农民群众和多种万分参与集体经济发展的积极性、主动性和创造性；不要因循守旧，被条条框框限制死，不敢想，畏难发愁，思想观念落后于时代，甚至落后于普通群众。或者是夜里想了千条路，早晨起来还是卖豆腐，光想在被窝里，不敢干，不敢闯。
二是要不断地创新村级集体经济发展机制，不要固守陈旧的模式，拘泥于具体的形式、局限于某个产业，而是应该广开渠道，适宜什么形式就搞什么形式，只要有利于发展村级集体经济和农民增收。
三是要因村制宜，扬长避短，充分发挥好自身现有的各种资源优势，变潜在优势为现实优势，变资源优势为经济优势；不要不顾自身条件，盲目跟风，凭着感觉走，人家干什么我就干什么，看不到自己的优势，不能准确定位。
四是要发扬民主，科学决策，充分搞好发展村集体经济项目的可行性论证，选准项目，选好项目，借船出海，借鸡生蛋，努力规避市场风险和经营风险；不要盲目决策，好大喜功，只见利不见害，只顾眼前利益、不顾长远利益，只顾这一任好过，不顾下一任遭罪。特别是不能因为决策失误而造成新的村级债务，让村集体和全村老少爷们背负上新的沉重负担。
