立足本职 团结实干
努力构建新形势下农村工作的坚强堡垒
龙口经济开发区和平居党委书记 贾国福
和平居委会共有1970户，3990人，两委成员9人，党员152人，居民代表60人。我从1975年开始担任和平居党支书记，到现在一干就是30个年头。我带领“两委”一班人在区工委、管委的正确领导下，充分发挥党委战斗堡垒作用，积极引导群众创业发展，形成了村富民安的良好局面。目前，全村共有企业12处。2006年实现工业企业销售收入10.8亿元；农民人均纯收入达到9000元。居党委先后被省、烟台市、龙口市及开发区授予“先进基层党组织”、“思想政治工作先进单位”等荣誉称号。我本人也连续多年被评为省、市级“劳动模范”“优秀共产党员”，并被推选为烟台市人大代表。回顾三十年来的工作，有三点深刻体会。
我的第一点体会是：重领导，强核心，只有把“两委”成员团结起来，拧成“一股绳”，工作才能顺。
俗话说：二人同心，其力断金。对于村级工作而言，只要大伙抱成一团儿，心往一处想，劲往一处使，就没有过去的坎。因此，多年来，我一直坚持把维护班子团结放在首位，从我做起，从小事做起，当好班长，带好队伍，增强了班子的凝聚力和战斗力。
一是以身作则当表率。实践中我体会，搞好班子团结要靠班子成员的共同努力，但关键是“班长”要发挥带头作用，自身要硬，处事要公，这样说话办事才能理直气壮，大家才能服你。因此，从担任党委书记开始，我就给自己定下一条规矩：凡是要求干部群众做的，自己首先做到，凡是禁止干部群众做的，自己坚持不做。98年，随着城区的改建，“龙港花苑”二期工程需要拆迁村里部分居民房，一些干部群众由于拆迁补偿标准等原因不愿搬迁。当时我家房屋也在拆迁中，而且我的房子建房较晚，房屋损坏的最轻。我心里清楚，一旦搬迁自己的房屋损失最大，但这个节骨眼上干部群众的眼睛都在盯着着我，如果自己不带头，搬迁工作必然受阻，拆迁难度很大。因此，我反复做通了家人工作，带头第一拆迁了自家房。群众见我动真格，都主动开始拆迁，有的拆迁户说：“书记那么好的房子都拆了，我们还有什么话说。”在我的带动下，120户的搬迁任务在一个月内顺利完成。前几年，村里集体经济发展较快，按照上级规定的奖励政策，我先后能拿20多万元资金。说心里话，村里的企业都是我领头一步一步地干起来的，按正理拿这笔钱应当心安理得，群众也肯定不会有意见，但我觉得，每名干部都去计较个人得失，工作就没法正常开展，况且作为党委书记更应该多奉献，少索取。因此，除了区工委核定的基本工资外，奖金我一分没多拿。这些年来，村里遇到难度大、得罪人的工作，村干部都带头冲在前，齐心协力抓落实，既推进了工作，又维护了班子的整体利益。
二是相互信任、支持。坚持沟通交心，取得相互之间的支持。信任，是增进班子团结的重要途径。班子成员之间特别是书记和主任之间善于沟通，能及时消除“心理防线”和隔阂；如果缺乏相互沟通，“各揣心腹事”，“话到嘴边留一分”，就容易发生怨恨猜忌，造成僵局。这方面，我也深有体会。居委会主任王忠江76年开始任职后，当时条件差，我们在一个办公室里坐对着。随着村里经济发展，办公条件有了很大改善，安全有条件每人一间办公室，但是我们两个人都觉得既然是办公的地方，就没有摆不到桌面上的事，而且坐在一起，可以坦诚相待，随时沟通交流思想，有利于增强相互之间的信任，就一直在一间层面对面办公。99年，第六届村委会直选以后，一些村新当选的村委会主任对“两委”关系存在模糊认识，出现了和支部书记争大小、比高低的现场。一些和我比较好的群众，也时常提醒我。对此，我都一笑了之，并对他们说，王忠江不是新上任的干部，他很清楚自己的职责，而且我也了解相互理解尊重，彼此信任支持，小事共同商量决定，大事提交两委研究决定，配合得非常默契，给其他班子成员做出了榜样。
三是要坚持集体领导、民主决策。党支部是农村各种组织和各项工作的核心，党支部书记也就是农村工作的“一把手”，但我从不以此自居，搞一个人说了算，而是坚持集体领导、民主决策，使班子成员能够参政议政，发挥积极作用。具体工作中，村里的每件事，我都按照先党内后党外的原则，党委先通过，再提交“两委”会通过，然后召开全体党员、村民代表会议进行表决，减少了决策的失误。近几年，我们村先后实施了村政建设、道路硬化、架设路灯、绿化街面、建设娱乐中心、幼儿园改造以及发放老年人补助、改造闭路电视等一系列工程，由于我们坚持实行民主决策，班子成员积极性得到充分发挥，纷纷献计献策，事实抓好落实，保证了各项工作的顺利实施。
我的第二点体会是：穷生乱，富安康，只有农村经济发展了，群众兜里有钱了，民心才能稳。
身在农村，我比较深切地体会到，当前群众最盼、最想的是发展经济、增加收入，只有村强民富，群众才能安心，农村才能稳定。一九七五年，我刚上任时，村里一无副业，二无积蓄，全村4000多口人，仅靠850亩薄地维持生计，村民人均收入不足200元，不少群众还生活在贫困线下，为了找到适合和平村的发展路子，我广泛走访老党员、老干部，虚心听取他们的意见和建议，并走出村外，向一些有经济头脑的企业厂长寻计问策。经过几个月调查和考察论证，我认为和平居虽然人多地少，但有临城靠厂，受城市辐射影响、发展基础较好的有利条件，非常适合发展二、三产业。沿着这一思路，我带领班子成员跑项目、跑资金、跑政策，仅用半年时间，办企业产值就达到了400万元，实现利润50多万元。顺利迈出第一步后，我们没有停步不前，又通过外引、内联、挂靠等方式，先后发展蓄电池厂、华鑫铸造、和盛水产、奥宇家居等集体企业20多家。
随着企业的快速发展，经济体制不理顺的责、权、利弊端逐渐开始显现，企业厂长负盈亏，管理措施跟不上，“两委”成员却陷入帮助企业跑贷还贷的具体事务中，整日忙得不可开交，甚至没有精力来管理村务。为扭转这种局面，同时为了促进企业的发展壮大，我们召开了“两委”会议，经过反复讨论，确定了对村办企业按照一厂一议，成熟一个改一个的原则，采取租赁、拍卖等形式，逐步进行改制。经近前后5年，我们先后将22处村办企业全部改为股份制企业或私营企业，收回集体资产2700多万，同时也大大激发了企业的生机和活力。2004年，全居企业技改投入资金总额达到2460万元，仅蓄电池厂就实现利税1000多万元。
集体富了，还要想法让群众手里有钱。我们针对和平居的实际情况，引导群众放手发展个体私营经济，引导群众走出一条增收的新路子。刚开始，群众怕担风险，想赚怕赔，不敢贸然下手，我们就找一些经济头脑的群众带头，村里帮助协调关系，搞好服务。看到这些人赚了钱，群众的热情高了起来，从事个体经营的越来越多。为了帮助群众解决经营资金紧张的难题，我们积极利用好当时的农村小额贷款政策，协调农联社，通过评定信誉户的形式，帮助270多户群众争取到贷款，总额达800多万元。目前，全村个体工商户达到600多户，大多数群众有了比较稳定的经济收入。
我的第三点体会是：解民忧，帮民困，只有时刻把群众冷暖放在心上，多为群众谋利益，用心给群众办事，这样群众才会真心支持你，信任你。
因此，这些年来，我们每年都根据实际情况，为群众办3-5件实实在在的事情。为了改善村容村貌，提高村民生活水平，先后投入400多万元，对村内6万平方米村路全部进行硬化，每条村路都架设路灯。同时，还投入60多万元，建设了老年活动中心、篮球场、羽毛球场等，购置了健身器，将居民组织起来练太极拳、健美操，丰富居民精神文化生活。在教育事业上，近几年，先后投入近700万元，建成了一个高标准幼儿园，资助红旗小学、龙口中学进行了改造，添置了教学仪器、办公用品，为下一代创造一个良好的学习环境。针对秤居居村型较大的实际，我们还按群众居住区域划分了8个管理区，并配备了10名信息员，他们负责卫生、治安、计划生育等工作，定期了解和反馈群众的想法和日常生活中的难题，做到情况早发现、问题早解决。有一次，群众反映水、电、闭路维修难，得知情况后，我马上召集“两委”干部研究，专门成立了水电组，24小时为群众服务。群众水、电、闭路出故障，只要一个电话，2小时内就能解决，被群众誉为“居民的水电110”。
近些年来，我们“两委”还有一条不成文的规定，就是一旦群众家里有急事、难事，居委干部必须到场，让群众在困难的时候感受到居委的关怀。这些年来，我们在工作中一直坚持“四个登门”，即居民凡有生病住院的，必登门探望；必有急难事的，必登门处理；必有矛盾纠纷的，必登门调解；凡家里有丧事的，必登门慰问。去年5月，居民栾淑生家里因电线短路失火，我们两委干部也是在第一时间赶到现场，指挥救火，火虽然救灭了，但是房屋和家具全部毁坏，一家人无家可归。面对这种情况，居两委干部带头捐款，并发动党员、团员积极捐款，帮助他们 重新盖起新房。事后，他们全家人十分感动，给党委送来“学好‘三个代表’，一心为民办事”的锦旗，见人就讲“到了关键时，还得靠党组织”。我们 居民张爱莲一家四口，两个女儿都有残疾，丈夫的是铝合金厂工人，99年遭遇车祸不能上班，家里非常困难，我们几个村干部平时也经常送米、送面、捐款、捐物，但这只能解决一时之急。为了帮助他们从根本上解决难题，我几次上门与他们谈心，一起探讨力能所及的致富门路，开了一间铝合金加工铺。经过5年来的经营，他们不但解决了生活问题，而且还给两个残疾女儿请了家教。看到他们家的变化，我是打心眼里高兴，也真正体会到，弱者安居乐业，社会才会和谐。多年来，正是由于我们“两委”一班人能够真心为群众办事，帮群众所需，解群众所难，使群众对干部的信行度不断增加，干群关系也越来越密切，和平居“两委”班子连续多年实现连选连任。
各位领导，以上汇报是我作为基层党委书记应该做、必须做好的份内工作。今后，我还要要刻苦学习，努力工作，为建设和谐社会奉献自己的力量。
加强村级规范化建设努力提高民主管理水平
龙口市东莱街道办事处东北隅村
党支部书记、村委会主任 李裕贤
我们东北隅村共500户，1500人，两委成员5人，党员52人。近年来，我们根据加强村级民主政治建设的要求，认真推行和落实民主决策、民主管理有关规定，不断提高村级规范化管理水平，有力地促进了村级各项工作的开展。主要有三点体人：
体会之一，加强规范化建设，必须先从班子自身做起，强素质、明职责、带头抓落实
我认为，加强村级规范化建设，干部的思想工作水平最关键。只有干部的思想通了，素质高了，并敢于带头落实，规范化建设才不会走空。
一是抓好学习强素质。班子成员知程序、懂规矩是推行规范化管理的首要前提。为了让两委干部熟练掌握规范化建设的有关知识，我们一直坚持学习不放松。采取个人自学、轮流领读、重点讨论等方式，组织两委成员认真学习《龙口市村级规范化管理工作实施细则（试行）》。每年年初，专门拿出一个周的时间，集中学细则，使每名干部都成为规范化管理的行家和明白人。市里每次修订《规范化管理实施细则》后，我们都对新旧两个版本进行认真的比较、思考，看哪些内容增删了，讨论一下为什么增删，统一认识，并及时调整和改进工作，确保村务管理正确科学。这个实施细则在作风、纪律、工作方法等方面的内容很全面，我们一定要学好、用好。
二是落实分工明职责。实施规范化管理涉及到村级工作的方方面面，如果职责不清、分工不明，村干部的工作积极性和责任心肯定不高，就很难把工作做好。因此，每一届班子换届或者调整后，我们都及时召开两委联席会议，研究制定出每名成员的具体分工，经村民代表会议通过后，向群众公开。为方便群众联系和监督，我们还把班子成员的姓名、职务、联系电话和具体工作分工打印出来，发到每一户，让群众知道遇事该找准办，怎么联系，上面还有监督电话，对于推卸责任或推诿不办的，可以直接向村里反映。在此基础上，我们还制定了村干部岗位目标考核办法，从村干部工资中拿出20%作为考核资金，年底根据考核情况，严格兑现奖惩，以此调动两委干部履行职责的积极性。
三是率先垂范作表率。我觉得，民主不民主当家人是关键；班子建设怎么样，书记是榜样，只有书记“一把手”带头讲民主，才能在班子中形成民主的好氛围。为此，我在工作中自觉摆正位置，在村级重大问题的决策上坚持集体领导、民主决策，不搞“一言堂”，大开“群英会”，使班子成员都能参与，畅所欲言，积极发挥作用。同时，为了增加工作透明度，防止引起“莫须有”的猜疑，我给自己定了一条规矩，就是“晚上不办公”、“在家不办公”，无论办什么事，都摆在桌面上实行阳光操作。在我的带动下，班子成员民主意识不断增强，促进了班子的民主和谐。这些年，我们村从自来水改造、道路硬化、校舍改造、集贸市场等工程，到村民待遇、离职老干部待遇等具体规定，都坚持实行民主决策，保证了各项工作的顺利实施。
体会之二，加强规范化建设，必须严格程序、照章办事，形成健全完善的管理机制
近几年，随着基层民主政治建设的不断推进，群众参与村级事务的愿望越来越强烈。为满足群众的参政议政愿望，我们围绕保证群众的知情权、决策权和监督权，健全完善村级管理的相关工作机制。
一是重大决策民主化，群众拍板才办事。为保证村级决策顺应村情民意，我们对村级重大事项、群众关注的热点难点问题等，都广征求群众意见，根据群众的要求定措施、抓落实，做到了“群众拍板，干部执行”。比如，今年围绕确定好新农村建设的重点，我们专门印发了《新农村建设征求意见表》，广泛征求群众的意见、建议，综合群众意见，确定了道路硬化、街道粉刷等9项重点工作，并逐一制定好工作措施，提高了工作的针对性和实效性。再比如，村民福利待遇发放问题，在每个村都是个焦点，也是个难点。我们村就有不少姑娘和媳妇出嫁、改嫁后，户口仍然留在村里，还有部分村民把女婿或其他亲威的户口也迁到村里，这些人是否享受村里的福利待遇，群众非常关注。对于这个难题，我们没有自作主张地做出答复，而是首先召开了村两委会，研究制定了《村民享受福利待遇的界定草案》。接着，组织召开党员、村民代表大会，详细讲解草案形成的背景、依据、好处等等，大伙儿一起讨论修改。草案修改完后，我们又根据草案内容整理成5个问题，每个问题归纳出4-5个选择答案，以选择题的形式打印成征求意见问卷。由党员和村民代表将问卷发到每名村民手中，挨家挨户征求村民意见。为保证征求意见的严肃性、准确性、征求意见实行实名制，每户村民必须签上自己的姓名，便于有质疑的群众查询。我们将征求意见问卷整理汇总，按照少数服从多数的原则，制定出正式方案，第二次提交党员、村民代表大会讨论通过，最后形成了《东北隅村有关人员享受福利待遇的规定》。由于整个运作过程充分尊重了群众的意见，真正做到了群众当家作主，群众都比较支持。
二是日常管理制度化。在重大事项交由群众说了算的同时，我们在村级日常事务的管理上，则坚持照章办事。我们根据市里下发的《龙口市村级规范化管理工作实施细则（试行）》，结合自身实际，制定了村两委联席会议制度、村干部谈话和诫勉制度、重大事项请示报告制度、党内生活制度、党员联户制度等十二项村级管理制度，对村内日常管理作出明确具体规定，用制定来规范大家的工作和行为。比如，围绕规范干部的工作行为，我们专门制定了包括值班制度、请假制度等在内的日常工作制度，要求干部按时上下班，严格遵守作息时间，有事必须请假，上班期间不允许做工作以外的事情，办公室不得缺岗。为加强档案管理，我们专门制定了档案管理制度，对文件传阅、分类归档等规定得非常详细具体，并设置了专用档案柜，安排专人负责，取得较好的效果。我们村的各种文件、村民代表会议形成的决议、签订的合同以及财务账薄、凭证、报表等有关资料，分类清楚，保存完好，查阅起来一目了然。
三是村务财务公开化。认真落实村务、财务公开，既是上级的要求，也是群众的呼声。村干部只有办事公开，才会赢得群众的信任和支持。围绕提高工作透明度，每季度我们都要召开一次党员和村民代表参加的工作通报会，由每名村干部就分工负责的工作进行述职，党员和村民代表有不明白的地方可以当场质问，村干部要负责解释清楚。每年年底，我们还要召开一次离职老干部工作通报会，简要总结村里一年来的工作，通过财务支出情况，自觉接受他们的监督。在此基础上，对于群众关注的一些重大事项，我们还随时采取书面反馈的方式，把有关情况打印成明白纸，由党员和村民代表发到群众手中，让群众及时了解。小到我们为解决群众吃水难的问题，投资20万元。对全村自来水管道进行了彻底改造；大到根据市里统一规划，投资千万建集贸市场。每次工程完成后，我们及时把资金的使用情况反馈给群众，让群众明白钱是怎么花的，群众对此非常满意。
体会之三，加强规范化建设，还必须发挥好骨干层面的积极作用，形成合力
一是发挥好离职老干部的参谋作用。我们村离职老干部比较多，他们多年从事农村工作，经验丰富，也有较强的群众威信和影响力。工作中，我们坚持尊重、关心、爱护老干部，村里每逢事关全村大局的大事都可先听取老干部的意见和建议，认真帮助解决老干部生活上的困难，引导他们发挥余热，为村里的各项工作献计出力。我村退休老书记林殿荣76岁时失去老伴，十分孤独，我们村干部就操心给他介绍了一个，组成了新的家庭。老书记对我们的关心非常感激，村里不管推什么工作，都主动带头，对不理解的群众也耐心宣传解释。前些年，我们村实行村道改造时，事先专门组织了村里的老干部座谈会，听听他们的意见，并领着他们改造比较好的村参观，赢得了他们的支持。在整个改造过程中，老干部们主动出主意，带头做群众工作，整个工程进展顺利。
二是发挥好党员的模范作用。一方面，加强教育。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等各项党内生活制度，坚持定期上党课，采取集中培训、座谈交流、收看远程教育课件等形式，加强对党员的教育培训。为了让党员能及时了解时政，村里给党员每人订了一份《今日龙口》报，每年都组织党员到先进地区和单位参观学习，开阔视野，增长见识。另一方面，注重引导。我们要求党员在生活、学习、工作等各个方面发挥带头作用，特别是村里推行的重点、难点工作。党员要带头执行。去年的农村“双建”工作中，党员带头走上街头参加义务劳动，并建立了党员示范街，有效带动了群众积极参与的热情，促进了工作的开展。在保持共产党员先进性教育活动中，我们要求党员在工作岗位上、社交活动中佩戴党员胸章，开展“亮身份、树形象、做表率”活动，进一步健全群众对党员的监督机制。
三是发挥好村务公开监督小组和民主理财小组的监督作用。村级财务一直是群众最关注的问题，发挥好村务公开监督小组和民主理财小组的作用，引导他们履行好监督职责，可以让群众对村干部更加放心，避免群众无端猜疑。村里将每月5号确定为民主理财日，对书记、分管副主任和经办人“三笔会签”的账单，在经手人逐笔详细说明情况的基础上，由村务公开监督小组和村民理财小组逐项进行审查，并详细做好记录、填写财务公开榜并张贴上墙，让群众享有充分的知情权、监督权，实现了财务管理的民主透明。
