十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。作为首都生态涵养发展区，密云县认真学习贯彻十七大精神，决心以科学发展观为统领，通过“五个创新、五个提升”，致力于把农村基层党组织打造成为新农村建设的坚强领导核心。
一、创新领导方式和工作方法，提升生态文明村和新农村建设标准
一是发挥基层党组织凝聚人心的作用，做好宣传群众、教育群众、发动群众的工作，引导农民树立在新农村建设中发挥主体作用的意识，动员全社会力量，主动投入到新农村建设中来；二是发挥基层党组织服务群众的作用，建立健全农产品产销服务、农业科技推广、农村信息化、就业服务、社会保障、文化服务、生活服务、社会救助等社会化服务体系建设，为农民群众的生产、生活提供全面优质服务；三是发挥党组织促进和谐的作用，大力实施畅通民意工程，通过建立并落实民意调查、民情分析、民意处理及反馈制度，落实干群恳谈交心、定期走访群众等制度，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；四是发挥基层党组织推动发展的作用，大力推进农业产业结构调整，提高农产品科技含量，大力发展都市型现代农业，推进农业标准化基地、农业科技示范园区以及山地休闲观光园等建设，加快农民增收致富步伐。同时鼓励党组织、党员积极领办创办农民专业合作组织，在培育新型农民，提高农民组织化程度，促进农业产业化的实践中体现先进性。
二、创新干部选任和教育管理机制，提升农村基层干部领导水平和工作能力
一是进一步拓宽村级干部的选任渠道，积极探索公开选拔、机关下派、回请能人、跨村兼职、异村任职等多种渠道选拔村党组织书记，同时鼓励素质好、能力强的大学毕业生、县乡后备干部到村任职；二是进一步完善基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，扩大群众在村党组织选举中的知情权、参与权、表达权和监督权，真正把素质高、能力强、作风正、群众公认的人选拔到村党组织领导岗位上来，切实增强党组织班子成员的群众基础；三是进一步健全基层干部选拔、培养、管理制度，扩大干部的公开选拔范围，拓宽选任渠道，加强后备干部的实践锻炼和传帮带工作，努力营造人才辈出的良好局面；四是全面推进和不断总结完善村级干部的职责管理，完善体现科学发展观和正确政绩观的村级干部工作考核评价体系，健全基层干部考核评价机制，调动村级干部干事创业的积极性、主动性和创造性；五是加强基层干部培训和实践锻炼，不断增强村级干部贯彻科学发展观，促进经济社会发展的能力，科学、民主、依法办事的能力，推动基层先进文化的能力，协调关系、化解矛盾的能力和开展实际工作的能力。
三、创新先进性建设长效机制，提升党员队伍的整体素质
一是加大在政治素质好的农村致富能手、新经济组织带头人、村委会成员、村民代表和农村妇女中发展党员的力度，创新党员发展工作，充分利用党员电教播放网点、《北京党建》等各种平台，认真组织党员学习党章，学习政策法律和农村实用技术培训，创新党员经常性教育机制；二是建立党员党性定期分析等制度，加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制；三是全面推进党组织党员双承诺制，引导党组织和党员围绕农村发展、农民需求作出公开承诺，构建党组织和党员联系和服务群众的工作体系；四是开展好以“共建新农村、真情惠农民”为主题的“双结对”活动，引导县直单位党组织与农村党组织结对共建、县直单位党员与农村党员结对帮扶困难群众，构筑城乡党组织和党员群众互帮互助、共同推进党的先进性建设和新农村建设的新机制。
四、创新基层民主自治机制，提升农村基层民主政治建设水平
一是以完善乡村治理机制为重点,健全党内民主与农村基层民主有效衔接的工作机制，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权；二是进一步规范决策程序，坚持重大事项按照先党内、后党外的顺序进行讨论，然后提交村民代表会议，探索解决少部分村存在的决策不民主、决策不正确、决策不执行等问题，充分发挥村民代表会议的决策功能；三是全面推进党务公开，深化政务村务公开，完善形式，充实内容，进一步做到群众想知道什么，就公开什么；四是深化村民代表设岗定责活动，引导村民代表提高素质，依法正确行使民主权利，在新农村建设与构建和谐社会中起到积极的推动作用，真正成为群众利益的代表。
五、创新农村基层党组织建设的领导和工作机制，提升农村基层党组织在新农村建设中的凝聚力和创造力
一是建立健全县委常委会和领导小组定期听取党建工作汇报、定期研究党建工作制度，及时研究解决新情况和新问题，加强对农村基层组织建设的领导；
二是加强分类指导，将基层党组织分为标兵、五好、中间状态、软弱涣散四个层次，分别制定措施，指导建设与发展，实现党建整体水平的提升；
三是建立基层党组织专项经费，建设好党组织的活动阵地，为基层党组织建设提供物质保障；四是进一步加大考核、奖惩力度，把党建工作成果与领导干部的年终考核、绩效奖金和干部选拔任用挂钩，调动各级党组织抓党建工作的积极性，不断提高基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村的执政基础，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
