延庆是一个典型的农业县，全县２７万人口，农业人口２１万，占近８０％。因此，加强党的建设必须要突出农村这个重点，通过坚持不懈地抓好农村党组织建设，带动、促进全县各项事业的发展，不断提高全县的经济实力和人民生活水平。从去年开始，我们按照市委的工作部署，扎实开展“创建农村基层组织建设先进区县活动”，并把“党建责任制、六好乡镇党委建设、五好支部建设、村级民主制度建设以及后进支部整顿”等一系列内容融为一体，从实践来看，创建活动的开展，对于我们用新的思维方式和工作方法去抓农村基层组织建设起到了有效的促进作用。
那么县委在农村党建工作中应该如何发挥作用，创造性地开展工作呢？我认为，吃透上级精神，把工作摆上日程等都非常关键，而关键的关键是，针对农村党建工作中出现的新情况、新问题，以改革和创新的精神开展工作。
一、抓住根本，务实创新，寻求加强农村基层组织建设的有效途径
随着农村改革的深化、农村经济结构的调整和农村利益主体多元化进程的加快，必然给农村基层组织建设带来大量新情况、新问题。因此，县委特别是作为第一责任人的县委书记，必须要解放思想、实事求是、认真研究问题，形成明确的工作思路，提出做好农村工作的一整套办法。
第一，加强研究探索，逐步构建以党支部为核心的新型村级组织管理体系。目前，村级组织中，党支部的领导核心作用发挥不明显，村委会管理村级事务的主角意识不到位，党支部与村委会关系没理顺，经济合作社对农村经济发展的贡献率降低，与村委会在职能上交叉重合等问题的存在，影响着农村经济的发展和社会稳定。如何构建符合时代发展要求的村级组织管理体系，从根本上解决现行农村管理体系存在的问题，达到标本兼治的目的？我认为，一是要对村级组织进行责、权定位。要强化农村党支部的领导核心地位，体现党支部在方向性、政策性、全局性问题上的决策作用；同时充分发挥村委会的职能，明确党支部与村委会之间的关系及权责定位；强化村民小组的作用，在农村建立起一种塔式的管理体系。二是改革农村领导体制，具体地说就是实行支部书记兼任村主任。这样做有利于理顺党支部与村委会的关系，实现农村干部队伍的优化，减少干部职数，减轻村级负担。三是打破现有经济合作社一村一社的布局，改变目前农村的经济管理体制。鉴于村经济合作社在职能上与村委会重合，它的管理集体资产和集体经济的职能可以移交给村委会，重要的是，我们要逐步以适应市场经济的新型经济组织和经济协作形式取代村经济合作社，构建起跨行政区划的新型农村经济体系。当然，以党支部为核心的新型村级组织管理体系的建立，有赖于进一步的研究与实践，目前我们在调查研究的基础上，已初步形成了基本设想框架。
第二，要加强对农村支部书记管理的研究。我们提出，一方面是要在选人机制上有所突破。目前，农村特别是贫困山区选不出人才、留不住人才，是我们面临的客观现实。这些村由于没有一个较高素质的“带头人”，致使村级经济发展缓慢。突破这一难点，关键是要解放思想，拓宽识人选人视野。我们提出，对于确实没有合适干部人选的村，可以从乡镇机关与县直机关下派干部回村任支部书记、支部副书记或支部书记助理，对于回村任职的干部，机构改革不作为精减对象。同时，通过调整行政村设置，减少全县农村干部的数量。目前，我县１００户以下的村有９８个，占全县行政村总数的２６％，这些村规模小、人口少，但是村村都是麻雀虽小、五脏俱全，村干部一大片。我们将按照地理位置分布情况，对现有行政村进行合并，建立联合支部，以一个各项工作开展比较好的大村为中心，辐射、带动小村经济的发展，使行政村布局与经济规模、村落大小相适应，这样也可以达到优化村级干部的目的。另一方面是解决好农村干部的工资待遇，调动他们的积极性。农村干部责任重、任务多、工作量大，非常辛苦，他们工作主动性不强和积极性不高的一个重要原因，是其劳动得不到充分的认可。怎么解决这一问题，建立起一种有效的激励机制，我们在两年前就进行了专门调查研究，提出农村支部书记要纳入乡镇党委管理的干部序列。去年，我县部分乡镇根据自己的财力状况解决了农村支部书记的部分工资，有的乡镇是８０％，有的是６０％，虽然县委尚未硬性规定统一的标准，但已经见到了良好的效果。今年，我们明确提出，要由乡镇解决支部书记的全额工资，工资核定可设基本工资和浮动工资，基本工资每月发放，浮动工资按业绩考核核定。通过解决这一实际问题，增强村级干部岗位的吸引力，从而有利于把优秀人才吸引到村级干部队伍中来，实现村级干部整体素质的提高。
第三，加强对农村干部行为规范化和村级事务管理制度化、民主化的研究。过去，更多的基层管理是按照支部书记个人的意愿操作，随意性强。支部书记文化高、能力强，工作就能严格要求，就能得到群众的认可；文化低、素质差，工作就简单化，搞个人说了算，就得不到群众的认可。解决问题的最佳方案，就是通过规范农村工作程序、规范操作环节，达到规范农村干部行为的目的，使村级事务管理做到有所遵循，有制度上的保证。同时，要推进农村民主化进程。比如，近年来，农村干群矛盾比较突出，影响着农村社会经济的发展，其成因是复杂的，但其中财务不公开、不透明则是引发干群矛盾的焦点和敏感点。去年，我们提出要对村级财务管理体制进行改革。有关部门进行了试点工作，主要是“帐前审计”和“村帐乡代管”两种做法。去年８月，我们召开了全县农村财务管理体制改革会议，到目前为止，在全县范围内已经落实了这项改革措施。通过对农村财务管理体制进行改革，有效地解决了农村财务管理中存在的谁当权谁花钱、帐目混乱、透明度不高等问题。
二、认真履行第一责任人职责，不断强化党要管党的责任感
中央和市委曾明确提出，加强农村基层组织建设，县委是关键，县委书记是第一责任人，如何履行第一责任人职责，我觉得作为县委书记应该负责抓好六个方面的工作。一是调查研究。即通过调查研究认识客观实际，解决新情况、新问题，在求知、真知、深知上下功夫。调查研究的过程也是发现问题，推动工作、狠抓落实的过程。二是规划部署。即保证把农村基层组织建设列入县委重要议事日程，把它纳入农村社会经济发展体系一并研究、规划、部署、考核。去年，我们召开了７次农村基层组织建设领导小组会议，研究部署、听取汇报，从而强化了农村基层组织建设领导小组的职责，使领导小组真正发挥了明显的作用。三是表率导向。一个地区的工作千头万绪，实事求是地讲，县委书记在工作中想什么、干什么、提倡什么，对下面的工作起着极大的导向作用。我要求自己抓农村基层组织建设思想先到位，责任先履行，以此引导基层重视农村基层组织建设工作。四是形成合力。抓农村基层组织建设，县委书记是第一责任人，但不是唯一责任人。县委书记只有凝聚“一班人”的力量，发挥“一班人”的作用，组织带领常委和各部门创造性地开展工作，形成合力，才能真正履行好第一责任人的职责。我几次主持常委会集体听取乡镇党委书记关于农村基层组织建设的汇报，组织县五套班子领导同农村党支部书记座谈，通过实际行动，促使每一位县级领导干部参与到农村基层组织建设工作中来，使“一班人”做到了思想上“合心”、工作上“合力”、行动上“合拍”。五是组织协调。去年，结合农村后进支部的整顿，我们建立了县级领导干部联系后进村制度，安排副县级以上领导干部每人包一个乡镇，同时联系一个后进村，并建立了工作台帐，县级领导经常深入下去调查研究，有针对性地解决班子建设和经济发展上比较突出的问题，加快后进村的转化工作。同时，我们完善了下派工作队制度，从全县１１０个县直单位中抽调了３３０多名机关干部组成包村工作队，并把县直单位联系村户工作作为很重要的一条考核标准纳入部门考核体系，建立了定期汇报制度，年终评比表彰制度，从而有效地促进了我县农村基层组织建设的深入开展，也营造一个抓基层组织建设的良好氛围。六是指导督查。经常过问农村基层组织建设的进展情况，发现问题及时提出自己的意见，保证责任制落到实处。去年，我们组织农村基层组织建设领导小组三次深入乡镇、村进行检查指导，以此促进乡镇对这项工作的重视。
三、农村基层党组织建设中的几点体会
第一，新时期农村基层组织建设，既要坚持改革、创新精神，又要坚持实事求是原则。
在深化农村改革、发展社会主义市场经济的条件下，农村基层组织在地位作用、职责任务、机构设置、工作方法、工作制度、活动方式等方面，都出现了许多亟待解决的问题。而要解决这些新问题，就必须把握解放思想、实事求是的精髓，树立改革和创新的精神，根据本地区农村实际情况，大胆探索，找出解决新问题的办法和途径，从指导思想、领导方式、工作机制等方面进行革新和创造。
第二，要搞好农村基层组织建设，必须首先培养一批农村工作的组织者和管理者。
毛泽东同志曾经精辟地指出：“领导者的责任，归纳起来，主要是出主意、用干部”。实现农业发展、农村稳定、农民富裕这一目标，就得有一支得心应手的农村基层干部队伍去组织实施。加强农村基层组织建设，就是为实现这一目标提供组织上的保证，其实质是为农村培养一大批具有较高素质的组织者和管理者，是在抓生产力中最活跃、起主导作用的核心因素，即人的管理。这应当成为我们做好一切工作的基本着眼点。如果农村基层干部特别是乡镇党委书记和农村支部书记不认真履行自己的职责，不重视农村基层组织建设工作，则说明县委书记第一责任人的职责履行的不到位。
第三，集中精力抓农村党的建设，不偏离经济建设这个中心。
经济建设是中心，党建是关键。一个中心，一个关键，具体到农村工作实际，工作如何摆布。我体会，经济建设这个中心时刻不能动摇，这是从工作重心上讲的，而要完成这一中心任务，拿什么保证？切入点是什么？具体到农村，基层组织建设正是最根本的保证，只有先建设好坚强而有力的基层组织，农村的各项工作才能顺利进行，农村经济才会有一个大发展。因此，我们要抓住基层组织建设这个“牛鼻子”，以此为我们工作的切入点。经济建设与党的建设不存在一个谁轻谁重的问题。集中精力、下大功夫抓农村党的建设，不但没有偏离经济建设这个中心，而且恰恰体现了党建为经济建设服务的指导思想。因此，为了突出经济建设这个中心工作，我们必须坚定不移地抓好农村党的建设，以此促进农村经济和社会的全面发展。
（石组远摘自北京党建）
