农村基层组织建设责任制落实情况的调查

　　一

　　近年来，县委通过建立和完善责任制度，构建了县乡村三级抓农村基层组织建设的责任体系，形成了一个上下贯通、齐抓共管、整体联动抓农村基层组织建设的工作格局。

　　1、主要领导身体力行，带头抓。县委书记赵文学同志始终坚持把农村基层组织建设工作作为保持农村稳定，实现农民增收的头等大事来抓，认真履行第一责任人的职责。他在深入调查研究的基础上，主持制订了《岐山县农村基层组织建设三年规划》、《关于开展创建农村基层组织建设先进县活动的实施意见》、《关于开展“明星村党支部”创建活动的实施意见》等规范性文件，对全县农村基层组织建设的指导思想目标任务和主要措施提出明确的要求，坚持定期主持召开县委常委会和农村基层组织建设领导小组成员会，认真研究和分析农村基层组织建设的现状，提出改进和加强的具体意见。他每年深入基层，深入群众的天数达到120天以上。风鸣镇苍颉庙村是一个蔬菜专业村，也是赵文学同志的联系点。今年以来，他先后7次到该村调查研究，给党员干部上党课和作报告5次；深入到30多家农户中了解情况，征求意见，当听到群众反映到卖菜难的问题后，他一方面提出要发展精细菜，提高市场占有率，另一方面协调有关部门为该村建起了蔬菜批发市场，彻底解决了群众反映的问题。他先后在苍颉庙村和群众同吃、同住、同劳动15天，受到了群众的好评。

　　2、县级领导明确责任，经常抓。县委通过专题研究，根据分工包抓情况建立了县级党员领导抓农村基层组织建设联系点制度，一名县级领导联系一个乡镇、一个村，帮助创建“六个好”乡镇党委和“五个好”村党支部。30名县级党员领导坚持经常深入到包抓的乡镇、村组检查指导农村基层组织建设工作，解决基层领导班子、干部党员队伍建设和经济发展等方面存在的问题。

　　3、县级部门发挥职能，协同抓。59个县级部门联系包抓了59个整组村，坚持每季度对整组村进行一次为期3天的回访，主要是巩固整组成果，协助解决存在问题。同时按照县委总体部署，结合各自职能和业务抓基层组织建设。如县委农工部，党校主抓农村基层干部培训工作；农业局等涉农部门在项目、资金、信息、人才、技术等方面搞好全方位服务，为“三级联创”提供了有力支持。

　　4、乡镇领导积极投入，具体抓。县委制订下发了《乡镇党委直接责任人抓农村基层组织建设的实施意见》，在明确党委书记直接责任人的职责和党委成员具体职责的同时，细化了目标任务。各乡镇党委普遍建立了党委会研究村级班子例会制度和领导包抓责任制度，坚持每月分析研究一次班子运转情况，对问题做到早发现，早处理。通过努力，全县的一类村级班子由年初的135个增加到目前的150个，消灭了三类班子。

　　二

　　调查表明，有些农村基层党组织还难以适应农业和农村经济发展进入战略性调整以来面临的新形势、新任务。这些问题的存在原因是多方面的，其中一个重要原因是乡镇党委抓农村基层组织建设责任落得不实。其具体表现是：

　　1、职责履行不到位。不少乡镇党委在抓农村基层组织建设中，只是满足于搞几次整顿，开展几项活动，明显地存在着以整顿代替经常性建设、以一般活动代替基础性工作的不良倾向。表现在具体工作中，就是对所属的一些农村党支部班子不能主动进行动态式的管理，平时不做深入细致的工作，总是等到问题成了堆，上级安排下达整顿任务，才被动地去抓一抓。

　　2、工作重点不突出。乡镇党委是本乡镇各项工作的领导核心，工作千头万绪，任务十分繁重。面对这种状况，不少乡镇党委不能正确理解和处理农村基层组织建设与各项具体工作的关系。在工作中不能紧紧抓住农村基层党组织建设这个“龙头”，而是就事论事，埋头于催粮、要款等带有硬性指标要求的具体事务，甚至本末倒置，把具体工作视为主要任务，把主要职能和基本任务当成了“捎带”，常常使自身的工作处于一种无序的被动的状态。

　　3、工作方法不灵活。面对改革开放以来农村发生的历史性变革，不少乡镇党委仍然停留在过去那种行政命令式的领导方式和工作方法上。一味地埋怨现在的农民不好管、农村工作不好做，怨上级只下任务，不给办法，“等、靠、要”思想比较严重，而不能深入实际调查研究工作，到群众中涉取营养、获取智慧。因而在解决一些新问题上办法不多，力不从心，导致一些问题得不到及时解决，削弱了党委和村支部的凝聚力和战斗力。

　　三

　　乡镇党委对农村基层党组织建设担负着重要的、直接的责任，发挥着不可替代的作用。随着六年集中整顿的结束，农村基层组织经常性建设主要靠乡镇党委来抓，其效果如何，直接关系着农村改革、发展、稳定的大局。充分发挥乡镇党委在农村基层组织建设中的作用，应当努力做到“四个必须”。

　　1、必须在认识上到位，对农村基层组织建设重要性是否有较高的思想认识，决定着工作实践的标准和质量，必须把乡镇党委特别是党委书记的思想统一到中央关于农村基层组织建设精神上来。一是明确工作职责。乡镇党委书记是农村基层党组织建设的直接责任人，抓农村基层组织建设是乡镇党委最基本的职责。必须树立起抓好是称职，抓不好是失职的思想，认真扎实地履行好这一职责。二是明确工作任务，乡镇党委是本乡镇各项工作的领导核心，工作千头万绪，任务十分繁重，在这种情况下，应当正确理解和处理农村基层组织建设与各项具体工作的关系，要把农村基层组织建设作为领导农村工作，推进农村两个文明建设的基本任务和根本措施来抓。三是明确工作标准衡量乡镇党委工作的基本标准要把握两个方面：一方面看基本职责是否履行到位；另一方面看是否按照“三个代表”的要求推进了各项工作的协调发展，政绩是否突出，两者不可偏废。

　　2、必须抓经常性建设。农村基层组织建设要以“三个代表”为指导，从源头上抓起，经常地、一步一个脚印地做好基础性工作。一是要坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想。乡镇党委要着眼于时代发展水平，紧紧围绕发展农村经济这一主题，全面加强基层组织建设，为推动农村各项事业发展提供坚强的组织保证。二是建立“三级联创”为主要内容的工作机制。乡镇党委要按照县委的总体要求，制定和完善创建“六个好”乡镇党委、“五个好”村党支部的规划和目标，细化和硬化创建标准，通过层层分解，把目标任务落到实处。同时严格考评和奖惩，保证工作标准和质量，不断提高农村基层组织建设的整体水平。三是落实用“三个代表”重要思想教育党员，解决农村突出问题的重大举措。乡镇党委要认真贯彻落实中央关于在全国农村县(市)部门、乡镇、村领导班子和基层干部中开展“三个代表”重要思想学习教育活动的精神，通过各种形式组织党员干部认真学习“三个代表”重要思想，切实解决思想作风、工作作风、宗旨意识、服务意识等方面存在的突出问题，增强党组织的凝聚力和战斗力。

　　3、必须用新方法引深。江总书记指出“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉”。同样，推进农村基层组织建设也离不开创新，乡镇党委要努力研究和解决基层组织建设中的新情况、新问题，探索新方法。岐山县委近几年在开展创建“明星村党支部”工作中注意靠新方法推动工作。一是推行“两推一选”，选拔党支部书记。“两推一选”指村党支部选举前，先由党员和群众或群众代表推荐初步候选人，然后由全体党员正式投票选举。既贯彻了“公平、竞争、择优”的原则，又发扬了民主。二是创办“示范园区”，转变领导方式。在创办示范园区中初步探索了“支部强化服务、党员带头示范、农民增加收入”的党建促发展的工作模式，大力推进以科技和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设，全方位为农民提供产前、产中、产后服务。使党支部领导农村经济工作的方式由行政命令型转为示范服务型。实践证明，“示范园区”及随之产生的协会作为代表群众根本利益的多元化经济组织，在调整农业产业结构中较好地发挥了示范引导作用，强化了支部的服务意识。三是开展“党员服务区”活动，充分发挥党员的先锋模范作用。根据农村实际，方式上按居住地或专业生产划分，在党员自觉、群众自愿的基础上，由一名党员包十至二十户村民，形成一个“党员服务区”。内容上以群众需要为出发点，以党员可以做到为标准，倡导“八个一”，即方针政策讲一讲，致富经验传一传，邻里纠纷劝一劝，科学技术带一带，贫困户帮一帮，天灾人祸访一访，计划生育抓一抓，封建迷信管一管。一些乡镇党委和村党支部在实践中还探索了许多行之有效的方法，需要进一步总结推广，以此来提高农村基层组织建设的整体水平。

　　4、必须用双文明检验。乡镇党委抓农村基层组织建设责任是否到位，效果是否明显，必须用双文明检验。在工作中把农村基层领导班子、干部队伍、党员队伍建设同经济结构调整、发展农村经济、增加农民收入、扶贫攻坚以及农村精神文明创建活动、政策法规教育思想政治工作、社会治安综合治理等紧密联系在一起，同步安排部署，同步督查指导，同步考评奖惩，全面促进农村改革发展和稳定。

　　（石组远摘自北京党建）