在农村改革日益深化和社会主义市场经济不断发展的新形势下，农村基层党组织设置面临许多新情况、新问题。加强农村基层党组织建设，必须认真分析研究这些新情况、新问题，并提出相应的对策。
一、农村基层党组织设置面临的新问题
农村基层党组织设置面临农村资产重组、资源优化配置的新问题。党的十一届三中全会后，人民公社体制解体，农村党支部按行政村设置。随着农村改革的不断深化，村级经济逐步由自然经济、半自然经济向市场经济发展，村级规模小、整体资源配置难的局限性便突出地显露出来。为了适应市场经济发展的要求，必须通过适当的行政推动，并借助市场化办法，对农村可经营性资产实行重新组合，使农村经济资源在更大范围内得到优化配置。要实现这一目标，有赖于坚强有力的组织系统来加以具体的实施，从而为实现资产重组、经济资源优化配置提供可靠的组织保证。而目前按传统行政村设置的基层组织已经不适应这个要求。尤其是当前农村基层党组织发展水平差异性很大，有的强，有的弱，有的甚至处于软弱涣散和瘫痪状态，根本无法发挥领导核心作用。对于那些难以发挥领导核心作用的农村基层党组织来说，单靠自身力量根本无法适应农村资产重组、经济资源优化配置的要求。因此，以有利于发展生产力、有利于加强党的工作为原则，合理调整农村基层党组织的设置，实现农村组织资源的优化配置，势在必行。
农村基层党组织设置面临农村产业结构不断调整的新问题。改革开放以来，农村产业结构发生了很大变化，各种形式的新经济组织大量出现。同时，农村产业结构的调整，加速了农村劳动力从农业向非农业转移。劳动力就业结构的变化，必然引起农村党员分布状况的变化，农村党支部的设置问题就突出地显现出来。针对基层党组织设置中一些不适应农村产业结构调整要求的状况，应及时采取相应的措施，调整组织结构，允许多种形式的农村党支部存在和发展，并改进农村党支部的工作内容和工作方式，使农村党支部领导核心作用得到充分发挥。
农村基层党组织设置面临农村人口向城镇集中的新问题。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的有效途径。加快小城镇建设，使得越来越多的农民向小城镇集中。但是，绝大多数进城镇居住的农民同土地仍保持着紧密的联系，土地仍是他们最基本的生产资料。这就造成农民居住区和工作区的分离，以及居住地和户籍所在地的分离，给农村组织管理工作带来了许多困难。农村党支部的组织管理工作必须从狭小的村级地域管理逐步走向更广阔的区域管理，建立健全农村社区新的组织管理体制，改变目前部分党员找不到组织、组织找不到党员的现象。
二、农村基层党组织设置存在的矛盾和困难
农村经济社会发展对党组织设置调整的迫切要求与基层党组织思想认识不足的矛盾。农村产权制度的改革与创新，经济结构、经营模式的调整与变革，提出了同步规划、同步设置党组织的要求。但由于一些基层党组织思想认识上的偏差，导致党组织的设置、调整落后于农村经济社会的发展。有的是不想抓，认为目前有可能建立党组织的主要是一些私营企业或股份合作制企业，这些小型企业在区域经济中所占比重较小，党员人数少，设不设党组织无关紧要；有的存在重经济轻党建的倾向，对党组织设置缺乏热情；有的持“无为而治”的态度，认为企业组织形式不断变化，党员流动频繁，“有企业无党员”、“有党员无组织”的现象不可避免，没有必要去抓。有的是不敢抓，认为农村经济发展多元化，产业结构多样化，党组织领导关系难理顺，设置党组织纯属无事找事添麻烦；有的怕工作标准难把握，对基层党组织如何设置、如何调整心中无数，想探索又怕违背政策，求稳怕乱，消极等待。
农村经济社会发展中的差异性与党组织设置的单一性的矛盾。一是市场化程度不同的区域，按照相同的模式设置党组织已明显不适应。经济发达的地区如果仍以传统的模式设置党组织，就会使一些新经济组织出现空白点，使一些党员游离于组织之外。二是不同类型的经济组织，设置党组织遇到的问题和困难不同。如有的私营企业主怕建立党组织后会碍手碍脚，不想设立；有的不是党员的企业主，担心建立党组织后自己会失权失位，不愿设立；有些改制后的企业，原先已设立党组织的“小、微、亏”企业，党员流动性大，组织设置不稳定。三是同一区域内，因经济条件、自然环境的不同，设立统一模式的党组织，也存在不相适应的问题。
农村经济发展的市场化与基层党组织设置的行政化的矛盾。一是只在行政村设立党支部的传统设置模式与现有的具有综合性经济组织的行政村功能不相适应。农村经济的发展和农村党员从业结构的变化，使得同一行政村内的一些经济实体已有条件建立党组织，一些原有的村党支部需要升格。二是行政村组织的固定性制约了党组织设置的创新。有的富村强村、具有一定规模和效益的企业需要扩张、重组，有的穷村弱村则因人才流失、党员外出打工，经济难发展，村干部难选。但是，真正打破“行政村”束缚，建立中心村支部、联合支部，却由于思想观念、局部利益、家族势力等因素而困难重重。
三、农村基层党组织设置的对策思路
深化认识，增强紧迫感。要充分认识到，只有尽快建立与农村经济和社会发展相适应的党组织，才能使农村基层党组织工作具有旺盛的生机与活力，从而为农村改革和建设提供强有力的组织保证。农村基层党组织是全党组织体系中一个非常重要的组成部分，如果没有农村基层党组织把广大农村党员有效地组织起来，围绕党的中心任务开展工作，党在农村就会失去坚定、可靠的基础，党的组织体系的整体性就会受到破坏，农村的发展和稳定也就没有保证。
把握原则，建立健全农村基层党组织设置的新格局。在调整和改革党组织设置中，要注意把握服务经济的原则，从有利于农村改革和发展的需要出发，调整和改革农村基层党组织设置。新经济组织和其他组织以及行政村新建、改建、联建党组织，要按行业、地域相近的原则调整和改进组织设置。要根据党员从业性、流动性的特点，建立一个纵向到底、横向到边、纵横结合、覆盖整个农村的党组织设置新格局。纵向到底，就是要形成乡镇党委、中心村党总支(党委)、行政村党支部的垂直组织网络，增强乡镇党委的领导核心作用；横向到边，就是要求农村党组织加强对各个领域、各种经济组织的领导和控制力；纵横结合，就是要根据变化的新情况，努力做到党组织与经济组织同步规划、同步设置、同步运转，新经济组织发展到哪里，党的工作就做到哪里。
勇于实践，积极探索农村基层党组织设置的新形式。在乡镇各类经济组织中，要科学、合理地建立党组织，实行属地管理；常年在乡镇务工经商、从业地点比较固定的农村党员，可按行业、从业地点或居住点的位置，建立行业或个体私营企业协会党支部，由乡镇党委统一领导。
在行政村各类经济组织中，党员人数在50人以内、暂不具备改建党支部条件的，应根据经济发展需要，按行业重新划分党小组或新建党组织；党员人数超过50人、专业分工比较明显的，可建立行政村党总支，党员按行业建立党支部和党小组。
在跨村、跨乡的经济联合体中，有正式党员3人以上的，应建立党支部，由经济联合体所在地方党组织领导；“有党员无组织”的私营企业，要按有利于发展的原则，采用不同形式，灵活设置党组织；对外出的党员，要根据外出时间和人数设置党组织；在各类农业基地中，从业人员比较稳定、有正式党员3人以上的，应建立单独党支部，尚不具备建立单独党支部条件的，应根据从事农业生产种类相近、地域相邻的原则联建党支部。
（石组远摘自北京党建）
