村民组是农村各级组织中的根系，处在农村各项工作的最前沿，起着最基础的作用。近年来，随着农村形势的发展，特别农村税费改革以来，村民组一级的功能和作用被逐渐弱化了，以至于目前在一些地方，出现了没有人愿意任村民组组长的现象。结合全椒县农村的实际，笔者认为，当前要着重从以下几个方面加强村民组建设：
一是要充分认识村民组和村民组干部的作用。一些基层干部对村民组及村民组干部认识上有些偏差，他们认为农村工作抓到村一级就行了，忽视了村民组这最低一级组织的基础作用，不重视、不关心村民组的工作。税费改革后，少数村民也不支持村民组工作，村民组干部报酬费用不落实，村民组的功能作用受到严重影响。我们应该对村民组和村民组干部有一个正确的认识。第一，地理因素决定了村民组将长期存在。我省地处平原、丘陵，城镇化程度较低，大部分村民组人少、田多、分布广、难管理，村民组一级组织必将长期存在。第二，农村虽实行了家庭承包经营制度，但仍要“分中有统”、“统分结合”。办好公益事业、抗御自然灾害、发展“订单农业”等工作，村民组可以充分发挥集体的力量，运用好“统”的功能办好大家的事。第三，宣传、贯彻党的农村政策，带领群众共同致富，不能没有村民组干部。党的政策，要靠村民组干部直接向村民宣传，要靠他们带头引导村民贯彻执行。带动村民调整农业产业结构，带领大家共同致富，也离不开村民组干部。
二是要为村民组长创造一个良好的工作环境。村民组长往往在“夹缝”中工作，矛盾的焦点容易集中在村民组长身上，如果报酬又太少，村民组长自然就没人愿意干。要解决这个问题，首先，上级要支持和关心村民组工作，帮助村民组长开展工作。同时要做好对村民组长的教育和培训，提高他们的素质和能力。其次，精减村民组干部，组里事务由村民组长一人负责完成。全椒县在税费改革后，采取“并”(兼并村民组)、“兼”(村干部兼任村民组长)、“联”(村民组之间设联片会计)等办法，精减了村民组干部，既提高了村民组工作效率，又减轻了村民负担。第三，要保证村民组长有适当的报酬。由村民会议讨论确定村民组长的工作报酬，原则上按每人筹集1－2元的标准确定，但工作量大的，应酌情增加。全椒县不少村民组长从发展“订单农业”和为其它一些农业生产提供产前、产中、产后服务中提取报酬，群众愿意，村民组长也满意。第四，建立激励机制，对政治素质强、能带领群众致富、公正廉洁的村民组长，要培养选拔进村两委班子。
三是要发挥好村民组党员和党小组的作用。由于有少数党员不能发挥应有的作用，有些地方出现了村民组长难选，以及村民组长不是党员、不是党小组长的情况。做好村民组的工作，必须充分发挥村民组的党员和党小组作用。一方面要加强对党员的教育培训，提高他们党性修养。要结合在农村党员中开展的“三个代表”重要思想学习教育活动和“三学三带”活动，采取多种适合村民组特点的教育方式，切实提高党员的思想政治素质，促使他们发挥先锋模范作用。另一方面在村民组工作中，要注意听取党小组和党员的意见，让党小组和党员参与一些村务的管理，发挥他们积极作用，有了他们的支持，农村许多难办的事也就能很好地得到解决。
（石组远摘自北京党建）
