农业和农村经济工作的形势与任务

　　一、如何看待当前的农业和农村经济形势

　　农业始终是事关经济发展和社会稳定的根本性问题。近几年来，由于中央农业政策的成功，亿万农民的积极性比较高，各地党委、政府普遍加强了对农业的领导，各行各业大力支援农业，农业和农村经济呈现出良好的发展态势，是建国以来比较好的发展时期之一。主要表现在三个方面：一是农业生产连年丰收。1995、1996年，我国粮食连续丰收，一度突破1万亿斤大关，成为80年代以来第三个增长高峰。1997年我国粮食总产达到9850亿斤，虽比上年减产2.4%，但仍是历史上第二个高产年。目前，全国人均粮食占有量超过400公斤，高于世界平均水平。粮食储备达到1500亿斤，大大增强了以丰补歉的能力。“菜篮子”产品也保持快速增长，1997年肉类产量达到5354万吨，水产品产量达到3561万吨，分别是90年代初的2.2倍和2.8倍，禽蛋、水果、蔬菜产量也都有大幅度增长。二是农村经济全面发展，结构进一步优化。1997年，农业增加值达到13674亿元，比90年代初增长2.7倍。乡镇企业实现增加值达到1.8万亿元，按当年价格计算，相当于1990年的7.2倍，成为农村经济乃至国民经济的重要支柱。农业和农村经济结构不断优化，目前养殖业产值占农业产值的比重近40%，比90年代初上升了近8个百分点，农村二、三产业产值占整个农村社会总产值的比重为74%，上升了20个百分点。三是农民收入增加，生活水平不断提高。1997年农民人均纯收入达到2090元，扣除物价因素，比90年代初实际增长38%。尚未解决温饱的农村贫困人口由五年前的8000万减少到去年的5000万。农民的衣、食、住、行、用都有新的改善。农业和农村经济持续稳定发展，对国民经济实现“高增长、低通胀”做出了重要贡献。由于我国城乡居民的恩格尔系数在50%以上，因此，食品价格对整个物价水平具有决定性影响。1994年以来物价涨幅逐年回落，去年社会商品零售价格涨幅降到0.8%，比1994年回落近21个百分点。这其中，70%以上是由于食品类价格涨幅回落所致。

　　近几年农业和农村经济发展除了量的增长外，还有许多质的变化，多数农产品和乡镇企业产品由短缺到相对充足，农业与整个国民经济的关系、农产品生产与市场供求以及农业生产的组织方式等，都出现了一些新的情况和特点，主要有：

　　一是农业和农村经济与国民经济的关系越来越密切，相互促进、相互制约的作用增强。目前社会上有一种观点认为，农业产值在国内生产总值中的比重已降到20%，农业的基础地位下降了。事实上，这种认识是片面的。因为民以食为天，保证农产品的供应，始终是国民经济发展的需要，也是社会稳定的条件。而且我国农业基础脆弱，工作稍有闪失，农业下滑，就可能造成经济全局被动。农业和农村经济主要指标的变化，直接关系到国民经济发展的形势。据有关专家测算，目前农业增加值每增长1个百分点，商品零售价格指数下降0.46个百分点；乡镇企业增加值每增长1个百分点，国民生产总值增加0.2个百分点；农民收入每增长1个百分点，国民生产总值增长0.51个百分点。可见，农业在国民经济中具有举足轻重的地位。近几年，农业对抑制通货膨胀，实现国民经济“软着陆”做出了重要贡献。同样，在目前经济增长速度下滑的形势下，中央提出，要千方百计确保国民经济增长速度达到8%，为此，也要求农业保持稳定增长，乡镇企业继续保持快速发展，为国民经济全局做贡献。今后，农业与国民经济的相互关系也将更加密切，农业基础地位决不会因产值比重下降而降低。

　　二是农业发展的制约因素由过去的主要是资源约束变为资源、市场双重约束。过去农产品供给短缺，产品销路不成问题，农业发展主要受制于资源因素。现在随着生产的发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，市场机制在资源配置中的基础性作用日益增强，市场约束的作用越来越突出。据原国内贸易部对613种主要商品供求情况的调查分析，现在供过于求的占31.8%，供求基本平衡的占66.6%，只有1.6%供不应求。由于目前农产品和乡镇企业产品大多供求基本平衡，有的供大于求，买方市场开始形成，这就要求我们必须顺应这一变化，深入研究生产和市场之间的辩证关系，适时地调整工作思路，坚持既抓产品数量的增长，确保总量平衡，又抓产品质量的提高，根据市场需求的变化，调整产品结构，扩大适销对路的农副产品生产。

　　三是农业增长越来越依赖于现代技术和物质要素的投入。近几年来，我国粮食等农产品大幅度增产，主要得益于科技进步，去年农业的科技贡献率达到42%，比“八五”时期提高了近8个百分点。化肥、农地膜、农业机械等现代物质要素投入的增加，也是农业增长的重要因素。据有关部门测算，目前每增产50亿公斤粮食，就需要增加150万吨化肥、13万吨农用柴油、10亿度电。可以说，科技进步和现代物质要素投入的增加已经成为推动农业增长的主要力量。我国人多地少，农业发展必须走以内涵扩大再生产为主的可持续发展道路。

　　四是农业生产、流通的专业化程度不断提高，一体化进程加快。近些年，各地出现的产业化经营方式，各种专业协会、专业合作组织、适度规模经营等，就是农业生产向专业化、社会化和一体化方向发展的突出例证，这既是农村生产方式的调整，也是农村生产关系的变革。这种变革来势之猛是许多人所没有预料到的。这就要求我们不仅要重视生产，还要不断总结经验，抓好加工、流通，不断提高农业产业化经营水平，使农业和农村二、三产业融为一体，全面提高农村经济的整体素质和效益。

　　五是中国农业与世界农业的关联度增强。随着农业对外开放进程的不断加快，我国国内市场和国际市场之间的相互作用、相互影响越来越大。据有关专家测算，近20年来，国际市场上小麦、玉米和大米的价格变动，有53%以上是受中国进口小麦、出口玉米和大米的影响。同样，国际市场也在越来越深刻地影响着我们，比如，这次东南亚金融危机，使我国农产品和乡镇企业产品出口量大幅度下降，已对沿海地区的农村经济发展产生负面影响。中国农业和世界农业相互融合的趋势，要求我们必须把中国农业放在世界农业的大格局中统筹考虑，充分利用两种资源和两个市场，相互促进，共同发展。

　　农业和农村经济发展中出现的这些新情况、新特点，是农村生产力不断发展的必然结果，是农村改革不断深化和对外开放不断扩大的必然结果，正确认识和准确把握这些特点和变化，对于我们做好当前和今后的农业和农村经济工作意义重大。今年以来，各地认真贯彻落实党的十五大及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，在连年丰收之后，继续高度重视农业，加大工作力度，稳定农村基本政策，稳定粮棉种植面积，调整优化农业生产结构，加强科技推广，农业和农村经济平稳发展。表现在：

　　——粮棉面积基本稳定，春耕春播进展正常。预计全年粮食作物播种面积可望稳定在16.85亿亩，与上年基本持平。其中，小麦面积与上年持平，稻谷减少200万亩，玉米恢复性扩大700万亩，大豆增加100多万亩。预计棉花种植面积6700多万亩，与上年基本持平。油料面积1.9亿亩，增加500多万亩。糖料面积2900多万亩，比上年略增。蔬菜面积继续扩大，烟草面积有较大调减。由于受气候因素影响，今年夏季粮油长势差于去年，总产呈减少趋势。

　　——畜牧业生产呈增长态势。据不完全统计，一季度，生猪存栏比上年同期增长6.7%，猪肉产量比上年同期增长5%左右，猪粮比价为5.6:1，低于去年同期的7:1。禽蛋产量与去年同期基本持平，生产效益已有缓升迹象。

　　——水产品生产稳定增长。一季度，预计水产品总产量为500万吨，比上年同期增长3.7%。目前大宗水产品价格稳中有降，一些名特优产品价格有所回升。

　　——乡镇企业继续保持一定的发展速度。一季度，全国乡镇企业增加值3952亿元，比去年同期增长13%，其中乡村集体工业实现增加值2026亿元，同比增长9.3%，出口交货值、销售产值同比分别增长7.8%和10%。

　　当前农业和农村经济发展存在着不少隐忧，实现全年目标，任务艰巨。主要是：

　　1、自然灾害偏重发生。去冬以来，气候条件对农业生产极为不利，北方干旱少雨，南方阴雨寡照，影响了夏季粮油作物的生长发育和春播作物的正常播种。东北和华北部分地区旱情仍未解除，春播难度较大。3月中下旬，长江流域出现严重冻害，使1.5亿多亩的夏收麦类和油菜不同程度受冻，占全国两大作物总面积的近三分之一。南方由于阴雨、渍涝和冻害交替发生，农作物病虫害将偏重发生。

　　2、东南亚金融危机对我国农业和农村经济带来不利影响。由于我国农副产品和乡镇企业产品出口或主要集中在东南亚(包括韩国、日本和我国香港地区)，或通过该地区进入国际市场，受东南亚金融危机的影响比较明显。今年一月份，我国对东南亚8个国家和地区的农产品出口总值比去年同期下降了25.5%。一季度，乡镇企业出口商品交货值的增幅比去年同期下降3.2个百分点，其中沿海省份回落幅度多在10个百分点以上；水产品每吨出口综合价格较去年同期下降18%，对沿海地区的渔业生产影响较大。目前东南亚金融危机对我国农业和农村经济的影响仍有扩大之势。

　　3、农民收入增长缓慢。去年农民人均纯收入比上年实际增长4.6%，回落4.4个百分点，是近些年来没有过的。从当前形势分析，制约农民收入增长的因素依然存在：一是农业丰收后出现的农产品购销不畅、价格下跌的问题没有根本缓解。二是今年夏收粮油呈减产趋势，加上棉花收购价格下调，将影响农民的种植业收入。三是乡镇企业增速下滑，农民进城就业机会减少，非农产业收入也会受到影响。农民收入增幅下降，影响了农民扩大生产和消费的能力，成为目前启动农村市场的主要制约因素。

　　4、有些地方农村基本政策落实不到位。一些地方第一轮土地承包到期后没有及时开展延包工作，有的土地承包期没有延长到30年，有的仍然多留机动地。在减轻农民负担工作方面，有的地方虚报农民收入、变相加重农民负担，有的违背政策规定平摊农业特产税、屠宰税等，有的地方“三乱”出现反复，有的不经群众商议，集体盲目举债，将债务转嫁给农民，加重了农民负担。

　　今年是全面落实党的十五大精神的第一年，也是实现“九五”计划的重要一年，有针对性地解决好上述问题，做好农业和农村经济工作，对于维护改革发展稳定大局意义重大。为确保国民经济8%的增长速度，为国家“三个到位、五项改革”创造比较宽松的环境和条件，今年农业和农村经济工作将紧紧围绕“三个目标”展开：

　　一是力争粮食总产达到4925亿公斤，其他农产品稳定增长，农业增加值增长4%。中央确定的4925亿公斤的粮食生产目标，基本上是目前全社会对粮食的消费量，只有实现这个指标，并使其他农产品稳定增长，才能保证4%的农业增长速度。这是稳定物价、稳定社会的基础。近三年农业连续丰收，越是在好的形势下，越要保持清醒的头脑，吸取历史上的经验教训，对农业生产思想不麻痹、工作不松懈、措施不削弱。

　　二是力争乡镇企业增加值增长18%，新增就业500万人。按照乡镇企业增加值占国内生产总值的20%计算(指产值在百万元以上的非农乡镇企业增加值)，乡镇企业增长速度达到18%，就能保证国民经济增长3.6个百分点。在目前国有企业困难较多，外贸出口形势严峻的情况下，确保乡镇企业增长18%以上，就是对国民经济8%增长速度的重要贡献。

　　三是力争农民人均纯收入增长4%，力争再有1000万以上农村贫困人口解决温饱问题。确保8%的经济增长速度，一个重要手段是扩大内需。目前农村市场是半壁江山，如果加上农用生产资料，份额还要高一些。当前农村市场需求不旺，一个很重要的原因是农民收入增长不快。改革开放以来农民人均纯收入年均递增8.5%，而去年只有4.6%。因此，必须千方百计采取措施，扭转农民收入增幅下降的趋势。

　　尽管当前农业和农村经济发展面临不少困难，完成上述目标难度很大，但随着中央一系列加强农业政策的落实到位，农业和农村经济持续稳定发展的势头将会保持下去。我相信，只要我们按照中央的统一部署，扎扎实实地做好各项工作，实现今年农业和农村经济发展目标是完全可能的。

　　二、今后一个时期农业和农村经济工作的目标和思路

　　根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，今后农业和农村经济工作的主要目标是：到2000年，保证粮棉油等基本农产品稳定增长，粮食生产能力达到一个新水平，总产量达到4.9－5亿吨。保证农民收入有较快增加，年均增长率达到4%，基本消除贫困现象，农民生活达到小康；在农村初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。到2010年，农业现代化建设登上一个新台阶，商品化、专业化的程度明显提高，综合生产能力和抗御自然灾害能力显著增加，农村全面实现小康，在农村形成比较完善的社会主义市场经济体制。

　　实现上述目标，任务相当艰巨，面临着不少新的挑战和深层次的制约因素，突出表现为：一是随着人口的增长，人均资源占有量越来越少，农业发展受到的资源制约越来越大。20年前，我国人均耕地面积为1.55亩，目前降至1.2亩，只有世界人均数的1/3。我国人均水资源占有量只有2340立方米，仅为世界人均占有量的1/4，县分布很不均衡。人均林地也只有世界平均数的1/6，水土流失严重，生态环境恶化。二是农业基础设施薄弱，抗灾能力不强，靠天吃饭的局面没有根本改观。我国是自然灾害多发国家，尤其是水旱灾害频繁发生。进入90年代，7年就有4次大的水灾，3次大的旱灾。水旱灾害对农业的影响程度呈增加趋势，50年代全国农田平均成灾面积为1.48亿亩，90年代上升为3.5亿亩，增加了一倍多。三是农村相对剩余劳动力多，实现农民收入稳定增长的难度越来越大。目前我国农村共有劳动力4.5亿人，乡镇企业已吸纳1.4亿人，据估算农业生产的就业容量仅为2亿人，这样农村剩余劳动力大约还有1亿多，今后每年还将新增劳动力近500万人。目前，乡镇企业吸纳劳动力的速度明显减慢，城市经济结构调整对吸纳农村剩余劳动力有很大影响。因此，解决好农村剩余劳动力的就业问题是我们面临的跨世纪难题。剩余劳动力转移不出去，农业生产规模主要是土地经营规模就难以扩大，农业劳动生产率就难以提高，农民收入也上不去，农业和农村经济发展难以形成良性循环的机制。四是扶贫难度越来越大。到本世纪末基本解决5000万贫困人口的温饱问题，平均每年要解决1000多万人，而1996、1997年两年才解决1500万，任务相当繁重。而且这5000万贫困人口又集中在条件最恶劣的地方，属于最难啃的硬骨头，脱贫的难度相当大。

　　当然，在看到上述制约因素的同时，我们更应看到农业发展面临的机遇和有利条件：一是党中央、国务院加强农业的大政方针已定，这是做好农业和农村经济工作的政策保证。党的十五大和九届全国人大一次会议，明确提出了我国农业和农村经济工作的指导思想、基本政策和主要措施。十五大报告对加强农业提出了十条要求，九届人大政府工作报告对保证农产品供给、加强农业基础设施建设、积极促进乡镇企业发展、稳定完善农业政策，也提出了十几条要求。同时都强调，要把农业放在经济工作的首位，任何时候、任何情况下都不能动摇。可以说，农业如何发展，指导思想和政策措施已十分明确。二是党的十五大、九届全国人大一次会议选出了人民高度信任、完全能够驾驭全党全国工作大局的党和国家的领导集体。这个领导集体，人心所向，众望所归，能够面向二十一世纪，带领全国人民，深化改革，加快发展，推进有中国特色的社会主义事业。朱镕基总理在国务院第一次全体会议上的讲话，充分表明了新一届国务院领导班子的魄力、决心和勇气。三是近几年，各级党委、政府重视发展农业，增加投入，加强农业基本建设，推广科学技术，农业综合生产能力和其它的生产能力都有了新的提高。各地积累了许多宝贵的经验，改革与发展的路子越来越清晰。只要我们充分利用各种有利条件，以高昂的斗志，饱满的精神状态，做扎扎实实的工作，就一定能够克服困难，化解不利因素，实现世纪之交农业和农村经济发展的各项目标。

　　在发展社会主义市场经济的新形势下，农业和农村经济工作量大面广，头绪很多，采取哪些有效措施，抓住哪些关键环节，来保障“九五”和下世纪初农业和农村经济发展目标的实现?我认为，最根本的是按照建立社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，集中力量，围绕打牢农业基础，扎扎实实地抓好一些带基础性、战略性的，对整个农业和农村经济发展有普遍意义的工作。什么是带基础性、战略性、普遍性的工作?我认为，主要是抓好“三个基本、一个基层”，即基本政策、基本建设、基本队伍、基层组织。我们经常讲，农业基础脆弱，脆弱在哪里?就是这四个方面脆弱和薄弱。抓好这“三个基本、一个基层”，农业和农村经济稳定发展和深化改革的许多问题就从根本上解决了。

　　(一)督促落实农村基本政策，深入研究稳定发展农业和农村经济的重大政策措施

　　历史经验表明，农业的丰产与歉收、增长与下滑，归根到底取决于农民的积极性，而农民积极性的高涨与低落，又与党的农村政策密切相关。改革开放以来，我们党制定了一系列调动和保护农民积极性的基本政策，深受农民欢迎。保持这些基本政策长期稳定，是农村发展和稳定的基础，是广大农民群众的迫切要求。按照中央的要求，当前重点是稳定和落实好三项基本政策：

　　第一，稳定和落实农村土地承包政策。土地承包政策是党的农村政策的基石。农民关心党的政策，尤其是土地承包政策，农民看党的政策变不变，主要是看土地承包政策变不变。自1993年中央确定“在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”的政策以来，各地陆续开展了延长土地承包期工作，特别是去年中办[1997]16号文件下发后，各地进一步加强了对农村土地承包工作的领导和指导，延长土地承包期的工作取得了很大进展。但根据我部最近掌握的情况，有些地方土地承包政策并没有完全落实到位，存在不少问题，引起群众不满：一是有的地方第一轮土地承包到期后，没有及时开展延包工作；已开展延包工作的村中，承包期延长到30年的村仅为50%左右，5年以下的约占15%。二是有的地方随意打破原生产队土地所有权界限，在全村范围内平均承包，引起纠纷。三是有的地方对土地进行大调整，借机多留机动地，实行高价发包。农民对这些做法反映强烈。

　　农村土地承包政策是安定人心、稳定农村的大政策，一定要落实好。第一轮土地承包到期后，要立即进行第二轮承包，承包期一律延长30年，使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定，坚决纠正延包不及时、承包期过短的问题。对“两田制”问题要进行清理，没有实行“两田制”的地方不能再搞，已经实行的必须按中央的土地承包政策认真进行整顿。严格控制“机动地”，已留“机动地”的地方，必须将“机动地”严格控制在耕地总面积5%的限额之内，目前尚未留的地方，原则上都不应留“机动地”。“口粮田”、“责任田”、“经济田”等承包费用，要纳入村提留乡统筹，控制在上年农民人均纯收入的5%以内。要加强农村土地承包经营权流转的引导和规范，在坚持群众自愿，具备条件的前提下，正确引导和稳妥推进土地适度规模经营。

　　第二，落实和完善减轻农民负担政策。党中央、国务院对农民负担问题非常重视，近些年来先后出台了一系列政策法规，尤其是1996年中央专门做出了《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》。从总体上看，目前农民负担加重的势头得到了一定的遏制，农民承担提留统筹费没有超过5%的限额。但我们对取得的成效不能估计过高，对存在的问题不能估计过低。当前农民负担问题的焦点主要集中在三个方面：一是一些地方对农民收入数据层层加“水”，人为抬高收入水平，变相多提提留统筹费，加重农民负担。二是一些地方为完成任务，多采取按人、按地亩、按存栏牲畜，平摊农业特产税、生猪屠宰税，农民反映十分强烈。三是乱摊派、乱集资、乱收费的“三乱”歪风没有根本刹住。

　　减轻农民负担是中央在农村的一项保护农民利益的重要政策，要不折不扣地贯彻落实。今后，要按照深化改革、发展经济、规范管理、群众监督的思路，加大减轻农民负担工作的力度，切实把农民的不合理负担减下来。一是进一步落实党政“一把手”负总责的领导责任制。在地方换届和机构改革中，做到领导力量不减、工作力度不减。二是完善和加强提留统筹费管理。加强核查，遏止虚报收入。推行提留统筹限额比例与绝对额双重控制，完善5%的限额管理政策。三是对农民反映强烈的突出问题进行专项治理。明确部门责任，避免反弹。四是加快农民负担立法进程，把农民负担监督管理纳入法制化轨道。

　　第三，落实好按保护价收购余粮政策。去年中央做出了按保护价敞开收购议价粮的决策，提出对农民的余粮不拒收、不限收、不停收、不压级压价、不打白条，这对稳定粮食生产、增加农民收入起了很大作用，最近国务院召开的粮食流通体制改革会议也强调这一政策，要继续不折不扣地落实。

　　在加大贯彻落实农村基本政策的同时，还要加强调查研究，及时提出发展农业和农村经济重大的技术政策、产业政策和区域发展政策，特别是进一步研究提出疏理农产品流通、农业产业化、乡镇企业改革和技术改造等一系列政策。要加强对深化农村改革的指导，调整和完善所有制结构，积极探索多样化的公有制实现形式，培育市场主体，健全市场体系，发展中介组织，加强宏观调控，在农村逐步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。加强农业法制建设，完善市场经济条件下相关的农业法律法规，健全农业执法体系，加大执法力度，促进农业和农村经济工作规范化、法制化。

　　(二)加强农业基本建设，逐步改变农业基础薄弱的状况

　　改革开放以来，我国农业生产条件有了较大改善，对农业丰收起到了重要作用，但农业基础设施薄弱、抗灾能力低的问题仍没有从根本上解决。现在，全国有一半以上的农田没有灌溉设施，现有水利设施相当一部分老化失修。全国8万多座大中型水库1/3以上带病运行，万亩以上灌区工程报废和不同程度损坏的占70%。资源状况不断恶化，全国水土流失每年达50亿吨泥沙，发生土壤侵蚀物面积已占国土面积的38%；有13亿亩草原沙化、退化、盐渍化，有l亿亩农田受到沙化的威胁；有1亿亩的耕地受污染。这些情况表明，加强农业基本建设，遏制生态环境恶化，是摆在我们面前的一项迫切任务，也是一项长期而艰巨的任务。

　　去年江泽民总书记就治理水土流失、建设生态农业做出了重要批示。我们要按照江总书记的要求，把加强农业基本建设工作放在更加突出的位置，花大力气，锲而不舍地抓下去。加强农业基本建设，要抓住四个重点：一是加强农田水利基础设施建设，增强农业抗御旱、涝灾害的能力。二是保护森林、土地、水等资源环境，遏制生态环境恶化趋势，增强农业可持续发展的能力。三是加强农业科技、信息等服务体系建设，增强农业发展的后劲。四是加强农产品储运、加工、销售设施建设，增加农业抵御市场风险的能力。这四个方面要提倡综合开展，以取得更好的效果。在这方面，多年来我们探索了一些好的形式，要加大工作力度，搞得更快些、更多一些。

　　第一，大规模建设农产品商品基础。通过建立基地，加强农田基本设施建设，配套完善良种繁育体系、农业技术推广体系和质量标准检测体系，发展高产、优质、高效农业。农业要走向专业化、商品化、机械化、现代化，必须基地化。从1982年建立商品粮基地以来，这方面有了很大进展。目前已建成商品粮基地833个，去年商品粮8476万吨，占全国的65%；优质棉基地241个，去年商品棉200万吨，占全国的62%；优质油料基地42个，糖料基地57个，都在保证国家商品供应上发挥了重要的作用。这是一条成功的路子，今后还要继续加强这项工作，逐步扩大商品基地数量。

　　第二，大规模进行农业综合开发。通过综合利用资源，运用生物与工程措施，成片地、高标准地改造中低产田，成效显著。从1988年开始，10年来农业综合开发共改造中低产田2亿多亩，改良土壤l亿多亩，项目区实行山水田林路综合治理，生产条件改善了，抗御自然灾害的能力提高了。国家已决定继续加大农业综合开发力度，有选择地把一批项目开发区建成现代农业示范区。

　　第三，大规模建设高标准农田。近年来，一些经济发达地区，通过建设“现代农业示范区”、“农业科技园区”、“吨粮田”、“丰产田”等，建成了一大批高标准的农田，实现了农业的高产稳产。在具备条件的地方，对这种形式要大力倡导、积极扶持。除以上三种形式外，还要继续探索在市场经济条件下，加强农业基本建设的好方法、好路子。

　　加强农业基本建设，增加投入是一个关键。近几年，国家对农业的投入不断增长，但还不能满足农业基本建设的需要，还应该进一步调整国民收入分配结构，加大向农业投入的力度。同时鼓励农村集体经济组织增加对农业的投入，继续实行乡镇企业以工补农、以工建农、以工带农。引导农民增加农业投入，发挥劳动力资源优势，广泛开展小型农田基本建设。总之，要动员各方面的力量，进行长期的努力，加强我国农业的基本建设。

　　(三)加强农业基本队伍建设，为实施科教兴农和依法治农打好基础

　　科教兴国和依法治国是新时期我们国家的两项重要的治国方针，农业和农村经济工作也要贯彻这两条方针。坚持科教兴农和依法治农，最关键的是要有比较健全的科技和执法队伍，这是农业最基本的队伍，必须花大力气建设好。

　　第一，健全和稳定科技队伍，推进科教兴农。我国农业科技总体水平不高，归根到底是人的问题、队伍问题。目前科技人才流失、人员老化、队伍不稳。尤其是基层农业技术推广工作艰苦，待遇较低，队伍不稳。据不完全统计，建国以来，我国农业院校共培养了170多万大中专毕业生，目前只有一半留在农业战线。建设科技队伍要抓好农技推广、科教和农民技术员三支队伍。

　　要大力加强技术推广队伍建设。农业技术推广是一项公益性的社会事业，需要政府的扶持。发达国家都把农业技术推广作为政府的职责，有专门队伍、专项经费。比如美国农业技术推广经费以财政拨款为主，日本推广人员是政府公务员，这是发达国家的一个普遍做法。近几年中央非常重视农业技术推广事业，出台了一系列政策措施，来稳定基层推广机构和队伍。目前全国基层推广机构的“三定”(定性、定编、定员)工作基本完成，但存在的主要问题是，虽然定了性、定了编，可经费还不能保证，有17%的基层单位实行自收自支；基本工作条件差，一些乡镇推广站一间房子、一张桌子，不具备从事技术推广的基本工作条件。建立一支稳定的、高效的推广队伍，还有很多工作要做。特别是要认真贯彻《农业法》和《农业技术推广法》，继续落实“三定”工作，增加财政拨款。推广队伍建设重点要放在县乡两级。要努力提高推广人员的素质，改善他们的工作条件，争取在3－5年内在所有的县建立起综合性的推广服务中心，并切实加强乡镇技术推广站的工作。在稳定队伍的同时，要强化市场观念和服务意识，积极探索市场经济条件下农技推广服务的运行机构、方式和途径。当前在机构改革中，要十分重视稳定县乡农技推广队伍，吸取前些年的教训，防止再次出现“线断、网破、人散”的局面，稳定这支来之不易的基本队伍。

　　关于农民技术员队伍建设，要加大实施“绿色证书工程”力度，继续搞好农民的职业技术培训，培育出一大批扎根于农村的科技示范户和农业技术员，使其逐渐成为一支强大的农业技术推广生力军。农民技术员要结合集体经济组织的统一服务开展各项技术服务工作。

　　第二，建立健全农业执法队伍，提高依法行政水平。目前，我国已经颁布了十多部农业和农村经济的专门法律，出台了几百件农业法规和行政规章，全国也形成了一支50多万人的农业执法和监督队伍，对促进农业和农村经济发展起到了重要作用。但是，同发展社会主义市场经济的要求相比，农业法制建设，特别是执法队伍建设还有待进一步加强。目前，农业依法行政的范围越来越广，涉及到畜禽检疫、种子管理、农药管理、渔政管理、乡镇企业管理、农业承包合同管理、农机监理、农民负担监管和农业环境保护等多方面，行政执法的任务越来越重。提高依法行政水平，重点是加强执法队伍建设，要进一步规范农业执法主体，法律法规规定由行政部门执法的，不能随意授权或委托非行政部门执法；健全农业执法体系，有条件的地区，要建立综合性农业执法机构，提高执法的整体效能；提高执法人员素质，做到政治合格、业务精通、纪律严明，依法保护农业生产经营组织、农业劳动者和农业科技人员的合法权益，保护农民的积极性。

　　(四)健全农村基层组织，促进农村两个文明建设

　　农村工作千头万绪，“上面千条线，下面一根针”，落实好党在农村的基本政策，搞好农业基本建设，推广先进农业技术，加强农村精神文明建设，无论哪一项工作都离不开基层组织这个环节。

　　加强农村基层组织建设，总的是要按照江总书记提出的“三有”要求，做到“有人管事，有钱办事，有章理事”。当前要着重抓好四件事：

　　一是加强农村集体经济组织建设。改革开放以后，农村集体经济组织发生了根本性的变化，形成了统分结合的双层经营体制。这种经营体制要长期坚持并不断完善。为此，要加强民主管理，真正让广大农民参加和关心集体经济的发展；要壮大集体经济实力，增强其统一经营层次的服务能力，使其在帮助农民搞好生产，发展商品经济，组织农民进入市场方面发挥更大的作用；要把集体经济组织建设与其他基层组织建设结合起来，相互配套，形成具有我国特色的农村基层组织体系。

　　二是鼓励多种形式的农民专业合作经济组织的发展。近些年来，农民自主建立的各种专业合作社、专业协会以及其他形式的合作组织发展较快，目前全国已有140多万个。这类组织较好地适应了市场经济发展的要求，有利于引导农民进入市场，显示出了较强的生命力和发展前景，要给予大力支持和正确引导，并为其发展创造良好的环境。

　　三是加强农村基层民主法制建设，建立健全村务公开制度，加强民主监督管理。目前，全国农村正在由点到面地开展以财务公开为重点内容的村务公开活动，实行对农村政务的民主管理和民主监督，这对加强农村基层组织建设和两个文明建设具有重要意义。具体措施是：完善村级民主选举制度，由村民直接选举村委会干部，真正把思想作风好、办事公道、能够带领群众发展经济的人选进领导班子；完善村民议事制度，村里凡涉及群众切身利益的大事，由村民大会或村民代表会议讨论决定，不能只由少数人说了算；完善村务公开制度，定期向村民公开财务收支、计划生育情况、宅基地审批、农民负担、水电费收缴、集体经济项目承包和群众关心的其他事项，让农民放心满意。

　　四是加强基层干部教育和培训，提高基层干部素质。广大农村基层干部在农村改革与发展中做出了重要贡献，要注意保护他们的积极性和创造性。但是目前确有一部分基层干部存在素质不高、作风简单、以权谋私、为农民服务的意识差等问题，需要加强教育，提高素质，这是加强和改善党对农村工作领导的当务之急。重点是学习邓小平理论，学农村政策、民主法制、市场经济知识和农业科技知识，以提高广大基层干部的素质，增强带领农民致富奔小康的本领。

　　三、当前要着重抓好的几项工作

　　(一)调整优化农业生产结构

　　根据市场需求的变化，合理地调整优化农业生产结构，是当前农业和农村经济工作面临的一项重要而紧迫的任务。近几年，我国农产品供给充足，供求形势由短缺发展到平衡有余，但也出现了一些新情况、新问题。突出表现为农产品销售不畅，价格下跌，也就是大家常说的“卖难”。改革开放以来，我国曾经在1984年和1990年出现过两次较大范围内的农产品“卖难”，这次是第三次。与以往两次有所不同，这次有三个特点：一是涉及品种多。以往的两次主要是波及粮食，特别是早稻，而这次几乎所有大宗农产品都出现“卖难”问题。二是价格跌幅大。今年二月份，大米、玉米、小麦三种粮食的全国集市平均价比1995年底下降了四分之一。其中：大米下跌了30%，玉米下跌了20%，有的产品甚至降到十年前的水平。这是以往的两次所没有过的。三是持续时间长。前两次“卖难”时间大约持续一年左右，这次从1995年下半年开始，已经持续了近三年，而且目前还未见根本性好转。

　　为什么会出现这种状况?主要有两个方面的原因：一方面，从近期看粮食等主要农产品供给的增长超过了消费需求的增长。90年代以来，我国粮食产量增长了1000亿斤，肉类增长2.3倍，禽蛋增长2.6倍，水产品增长2.9倍，牛奶增长近1.6倍，水果产量增长2.7倍。同期，虽然全国人口增长了7%，农村居民人均纯收入增长2.8倍，城镇居民人均收入增长3.2倍，但城乡人均农产品消费量却增长幅度不大，不少产品人均消费量还有所下降。另一方面，农产品整体质量不高，产品结构不尽合理，农业生产与人们消费的变化不相适应。比如粮食上，小麦品种基本上是软粒小麦，生产好的饼干、面包的硬粒小麦尚需进口，玉米的赖氨酸含量低，早籼稻的品质较差。棉花、油料、糖料、水果、蔬菜以及肉类、水产品等，也都有一个提高质量的问题。现在，“卖难”主要是一些品质较差的大路货，而一些名、优、特、新产品依然畅销、价格坚挺。

　　总之，随着当前农产品由卖方市场向买方市场的历史性跨越，在指导农业生产上，我们应适当调整工作思路，坚持以市场为导向，调整优化生产结构，在提高产品质量上下功夫，发展高产优质高效农业。这是农业进入市场经济过程中必须解决好的重大问题。当前，调整优化农业生产结构要把握好以下几点：

　　首先，要坚持不放松粮食生产。稳定粮食生产是调整农业生产结构的基础。我们有过丰收之后放松粮食生产的历史教训，比如80年代中期，在粮食连年丰收，总产量达到历史最高水平后，认为粮食问题已经过关了，于是大幅度调减粮食播种面积，导致1985年减产564亿斤，之后几年都没有恢复上来。尽管当前粮食是多了一点，但从长远看，确保粮食供给的压力依然很大，风调雨顺不会年年有，我们切不可对粮食生产有任何麻痹松懈。

　　粮食供给的数量究竟稳定在多少比较合适?80年代我国基本解决人民的温饱以来，粮食供给大致是这样一种状况：当人均占有量(产量加减净进出口量)达到370－390公斤的时候，供求基本平衡，价格平稳；在370公斤以下，供求开始紧张，价格上涨；超过390公斤，市场供给较为宽松，平衡有余，价格开始下降；超过400公斤，就会出现大范围的“卖难”。这说明，在一个时期内，我国的粮食消费水平将保持相对稳定。因此，稳定粮食生产，从近中期看，主要就是确保粮食产量稳定在人均390公斤左右，加上适量进出口调剂，就可以满足需要，稳定价格。在此基础上，放手调整优化农业结构，发展经济作物，发展多种经营，发展畜牧业、水产业、林果业，促进食物多样化生产。

　　其次，要下力气解决好农产品的质量问题。农产品质量差，和市场需求的变化不相适应，是造成目前“卖难”的一个重要原因。因此，改善品种，提高质量，既是解决当前农产品“卖难”的关键，也是提高农业整体素质和效益的必然要求，必须尽快加以解决。抓农产品质量，起点要高、步子要稳，粮食先从早稻和小麦抓起，经济作物先从油料和水果抓起，对畜禽产品、水产品也要选择几个影响面比较大的品种开始抓，力争用几年时间使我国农产品质量有一个大的提高。在农产品质量的标准化方面我们要与国际接轨，向世界标准看齐，以提高我国农产品的国际竞争力。

　　第三，引导农民按照市场需求组织生产。政府在指导上，一要有超前性，加强市场预测，引导农民减少生产的盲目性；二是切忌行政命令，防止一哄而起，加剧市场波动。

　　第四，增强农产品市场的调节能力。我国储藏、保鲜、运输、加工能力不足，技术落后，使大量鲜活农产品在生产季节集中上市，既卖不了好价，损失又大。比如，目前水量正常年景的腐烂损失率达到20%，如果出现供大于求的年景，损失率还要高。因此，必须加快发展保鲜、储藏、加工业，增强市场调节能力，做到一年四季均衡供应。

　　(二)发展农业产业化经营

　　当前，在农业生产受市场约束增强的新形势下，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾比以往任何时候都更加突出。解决好这一矛盾已成为事关农业和农村经济发展全局的重大问题。近些年来，为顺利引导农民进入市场，各地做了大量探索。其中，贸工农一体化、产加销一条龙的农业产业化经营就是一条成功的路子。这种新的经营形式很好地适应了农村发展市场经济的要求，呈现出蓬勃发展的势头。据农业部最近对全国11824个利益关系比较紧密的农业产业化组织的调查统计，这些组织共联结农户达1994万户，占全国农村总户数的8.5%，吸纳农村劳动力就业131万人，占农村劳动力总数的3%。从产品分布看，粮油糖类占21%，果菜类占27%，畜牧类占26%，其他占26%；从地区上看，东部沿海地区占55.9%，中部占36.6%，西部占7.2%。

　　农业产业化之所以能够从局部地区的实践迅速发展为全国性的趋势，是因为它顺应了农业和农村改革与发展的方向，较好地解决了我国农业在实现两个根本性转变中遇到的一些深层次矛盾：

　　首先，它是深化农村改革的必然要求。农村实行家庭联产承包责任制，确定了农户生产经营的主体地位。但农民遇到的一个突出问题是，难以把握市场信号，往往造成生产行为趋同，一哄而上、一哄而下，千家万户的家庭经营与千变万化的大市场不相适应。这就为农业产业化的产生和发展提出了要求，也提供了条件。农业产业化实行贸工农、产加销一体化，通过龙头企业或中介合作组织将农户和市场联结起来，变千家万户进市场为以龙头企业或中介组织为主进入市场，从而构造出市场经济条件下的新型农业经营体制。

　　其次，它是提高农业比较效益、增加农民收入的有效途径。我国农业经济效益低，很重要的一条是农产品的附加值低。如收获1元钱的农产品，通过储藏、保鲜、加工处理，美国可以再创造3.72元的产值，日本能获得2.2元的收益，而我国却只能得到0.38元。发达国家农产品加工的数量一般占农产品总量的80%，我国只占20%左右；发达国家农产品加工产值相当于农业产值的2－3倍，我国不到1/3。实行农业产业化经营，通过延长农业产业链条，把产后储藏、保鲜、加工和销售等产业发展起来，使农民不仅从农业生产本身，而且可以从农产品加工、流通领域获得利润，增加农村新的就业机会，提高农民的收入水平和农业的比较效益。

　　第三，它符合农业产业发展的一般规律。农业产业有其特殊性，一方面许多农产品鲜活性强，要求尽可能短时间、少环节、高效率地组织加工和流通。另一方面农业生产受自然风险和市场风险双重压力，要求尽可能地与加工、营销环节建立稳定的产销关系，化解风险，增加收益。一体化的经营形式较好地适应了农业产业的这些内在特点。世界上大多数发达国家都普遍地采用了农业一体化的经营方式。

　　党中央、国务院正是在总结国内外农业的发展经验，准确把握了我国农业发展趋势的基础上，把发展农业产业化经营作为推动农业和农村经济改革与发展的一项重大举措。江总书记在十五大政治报告中明确指出：“积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推动农业向商品化、专业化、现代化转变”。这是一项战略性决策。

　　促进农业产业化经营，需要做的工作很多。当前要突出抓好确立主导产业、建设农产品基地、培育龙头企业、建立利益机制、完善社会化服务体系等几个关键环节，切实把握好以下几个方面：

　　一是要从实际出发，因地制宜，循序渐进。农业产业化的产生、发展是以农业生产力水平提高和农业市场经济发展为前提的，自给自足谈不上搞产业化。同时由于农业产业化大多首先发生在易集中进行专业化生产并有较强产业关联性、加工转化链条长的畜牧业、果蔬业和其他经济作物等，再依靠这些行为，带动其他产业发展。因此，就要求一定要从当地实际出发，结合市场需求、本地特点和产业的内在要求，搞好布局规划，选择好主导产业和产品，不能“一哄而起”。

　　二是不要搞新的重复建设。现在农副产品加工储运设施已经有相当数量，不少企业开工不足，设备闲置。因此，发展产业化要充分利用这些现有的设施设备，通过改组、改造、改制，加快龙头企业建设，不宜再盲目铺新摊子、上新项目，搞低水平重复建设。要把农业产业化与乡镇企业的发展统筹考虑和安排，充分利用乡镇企业的基础设施，这样既可以避免新的重复建设，又可以加快农业产业化的发展，使广大农民在乡镇企业的发展中真正得到实惠。

　　三是正确处理龙头企业和农户利益关系，在各经营主体之间建立起稳定合理的利益联结机制。解决这个问题，关键是要使农民能够平等分享加工、销售等环节的利润，使龙头企业或中介合作组织与农户真正结成利益均沾、风险共担的利益共同体。不能把加工、流通环节与农民分割开来，搞成简单的买卖关系。在各种与农户有利益关系的企业组织中，农民采用合作制的方式，联合起来发展加工或流通，建立自己的合作经济组织，实行“民办、民管、民受益”，既较好地满足分散经营的农民发展商品生产、进入市场的迫切要求，又从根本上建立起农工贸一体化的经营机制，确保农产品加工、流通环节的利润返还到农民手中，符合农业产业化的根本要求，更具有活力、凝聚力和发展动力，应积极引导，大力扶持。

　　(三)积极推进新的农业科技革命

　　科技是第一生产力，科技进步对农业发展起着决定性作用。在我国这样一个人多地少的国家里，解决农业问题特别是粮食问题，只能依靠科技。江泽民总书记在1996年9月指出：“中国的农业问题、粮食问题，要靠中国人自己解决。这就要求我们的农业科技必须有一个大的发展，必然要进行一次新的农业科技革命。”江总书记的这一重要指示，是在总结国内外农业发展历史经验的基础上，根据我国农业发展的现实情况做出的，是科教兴农战略的深化和发展。

　　从世界农业的发展历史来看，本世纪50年代以来农业高速发展，主要得益于农业科技革命。19世纪中叶以来，相继出现了达尔文进化论、孟德尔、摩尔根遗传学理论和李比希植物矿质营养理论。这些基础理论不断被应用到农业上，引起了育种技术和化肥生产及其应用技术的突破，带来了近代农业史上的第一次全球性农业科技革命。发达国家抓住这一机遇率先实现了农业现代化，广大发展中国家也极大地提高了粮食生产能力，有效地改善了粮食供应状况，为经济发展奠定了基础。

　　目前，以生物技术和信息技术为主的新的农业科技革命序幕已经拉开。这场新的农业科技革命将使农业在内涵、结构、体系等方面发生巨大变化，推动农业进入一个新的发展阶段。主要表现在三个方面：一是生物技术的发展和应用，将使农业成为高科技密集型产业。二是计算机和信息技术的发展及向农业领域的渗透，将使农业逐步成为可控性行业。三是材料、能源科学和工程技术的发展和应用，将使农业生产领域不断扩展，与其他行业相互融合。这场新的农业科技革命，是在全球人口、食物、资源、环境问题日趋严重，国际社会正在积极寻求2l世纪农业发展策略的过程中发生的，因而受到世界各国的高度重视。

　　新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国主要依靠自己的力量，相继推出一大批农业科技成果，并大面积推广应用，促进了农业综合生产能力稳步提高。目前，我国在杂交育种、农作物病虫害防治、农业生物技术、畜禽疫病防治、淡水鱼繁育养殖技术、鱼病防治技术等领域的研究，已经跃居世界先进行列，科技进步对农业增长的贡献率已由70年代末的27%提高到1997年的42%。但是，与世界先进水平相比，我国在相当多的研究领域还有较大差距，总体科技水平偏低，远不能适应农业发展的要求：一是科技成果转化率低。由于农业推广体系不健全、农业技术成熟度不高、技术经济效益低等多方面原因，我国每年虽然取得6000多项重要农业科研成果，但转化率只有30－40%，普及率仅有30%左右，真正形成规模的不到20%。而一些发达国家转化率已达到70－80%，农业科技在经济增长中的贡献份额也占到70－80%。二是资源有效利用率低。化肥、灌溉水的利用率均在35%左右，发达国家都在60%以上。三是科技投入水平低。全国农业研究与开发投入占农业产值的比例不足0.2%，而发达国家为1%，发展中国家平均在0.5%左右。因此，我们必须在充分估量未来科学技术特别是高新技术发展趋势，全面分析我国农业科技形势的基础上，正确确立我国农业科技革命的战略，抓住机遇，大力推进。

　　从我国国情出发，推进农业科技革命，必须贯彻“面向、依靠、攀高峰”的科技工作方针，坚持走自主研究与技术引进相结合，高新技术与常规技术相结合，科学研究与成果推广转化相结合，资源高效利用与生态环境保护相结合，生物技术与工程、管理技术相结合的道路，实现技术目标与经济、社会、生态目标的有机统一，为我国农业的持续稳定发展提供可靠的技术保障。推进农业科技革命是一项系统工程，必须突出重点，抓关键环节，今后要着重抓好以下三个方面的工作：

　　一是农业科研要有大的突破。科研是农业科技革命的基础、源泉和核心。没有重大农业科研课题的突破及成果的问世，推进农业科技革命就是一句空话。要按照有所为、有所不为的原则，一方面加强自主研究，在继续保持已有领先技术领域优势的同时，争取关键技术领域率先突破；另一方面，对短期内难以突破和赶超的技术领域，有选择、有重点、有计划地组织引进。

　　二是农业科技推广要有大的突破。农业科技成果的推广和转化是推进农业科技革命的关键环节。当务之急是要尽快把现有的一些增产增收效果显著的重大农业实用技术组装配套，有计划、有步骤地大规模推开，尽快形成新的生产力。

　　三是农业教育和农民科技素质要有大的突破。要深化农业教育体制改革，逐步做到高等教育、中等教育、职业技术教育配套，各级各类教育层次分明、结构合理、相互衔接、协调发展。扩大推行“绿色证书”制度，加强对农民的实用技术培训，逐步形成多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，使农民的科学文化素质逐步得到提高。

　　(四)保持乡镇企业改革和发展的良好势头

　　4月21日，江泽民总书记在江苏考察乡镇企业时发表了重要讲话。他从战略的高度充分肯定了乡镇企业的地位和作用，强调在我们这样一个农村人口占大多数的国家搞现代化，发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本的方针。他要求各级领导一定要从国民经济和社会发展全局的高度来认识乡镇企业的重要地位和作用，增强搞好乡镇企业的信心，努力开创乡镇企业发展的新局面。江总书记的重要讲话给乡镇企业发展带来了新的机遇，认真学习和贯彻这一讲话精神，对于保持乡镇企业持续快速发展具有极为重要的意义。

　　改革开放以来，乡镇企业异军突起，目前已经成为农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分。1997年乡镇企业完成的国内生产总值占全国国内生产总值的1/3，工业增加值接近全国工业增加值的一半，上缴税金占全国税收总额的28.4%，出口商品交货值占出口总额的38%，农民收入增加部分的70%来自乡镇企业，乡镇企业吸纳了1.3亿的农村劳动力，超过了国有企业职工人数。乡镇企业的发展，对促进国民经济增长和支持农业发展，增加农民收入和吸纳农村富余劳动力，壮大农村集体经济实力和支持农村社会事业都发挥了不可替代的重要作用。实践证明，发展乡镇企业是实现农业现代化、实现农村小康的必由之路，也是一条有中国特色的工业化道路。

　　但是，近年来乡镇企业发展速度和效益明显回落，增加值由“八五”期间平均增长42%，下降到1995年的30%、1996年的21%、1997年的18%；吸纳农村剩余劳动力由“八五”期间的年均719万人减少到1997年的400万人；出口商品交货值由“八五”期间的年均增长63.5%降为1997年的16.5%；引进外资由“八五”期间的年均增长73%降为1997年的12%；亏损面和关停企业都比“八五”期间增加。虽然乡镇企业发展速度和效益回落有其合理的成份，但这种回落的势头过猛，已经严重影响了农村剩余劳动力的转移、农民收入的增加和以工补农的能力。

　　造成乡镇企业速度和效益下滑的原因，一是经济大环境变化的影响。近年来，我国的市场从卖方市场转变为买方市场，产品销售不畅，市场竞争更加激烈，乡镇企业的产销率也随之下降，影响了生产的发展。去年发生的东南亚金融危机，对外向型乡镇企业的出口和引资也产生了较大影响。二是企业自身的问题。一方面随着近年来国有企业改革加快，三资企业和其他民营企业快速发展，乡镇企业原有的机制优势越来越小；另一方面乡镇企业整体素质不高，结构不合理，产品科技含量低，经营管理粗放，装备水平较差，人才短缺，难以适应社会化大生产和市场经济的要求。三是近年来国家宏观经济政策的调整，乡镇企业投入减少，企业面临严重的资金约束。过去乡镇企业贷款占国家信贷资金总规模的7－8%，近年下降为3－4%。

　　今年，为了确保国民经济增长8%的速度，乡镇企业的增长速度要力争达到18%，这样就能为国民经济的增长贡献3.6个百分点，还可以起到支持农业发展、增加农民就业、增加农民收入等作用。因此，必须尽快遏止乡镇企业增长速度下滑的趋势，实现乡镇企业的持续快速健康发展。我们要认真贯彻落实江总书记最近讲话精神，动员全国乡镇企业广大干部职工，坚定信心，克服困难，迎接挑战，再创辉煌。

　　当前，乡镇企业要着重抓好以下几项工作：一是大力调整乡镇企业结构。要以市场为导向，大力发展农副产品加工业，组建贸工农一体化的龙头企业，把乡镇企业与农业产业化经营结合起来。要通过技术改造和新产品开发，生产适销对路的高质量产品。要打破社区、所有制界限，以优势企业和优势产品为龙头，组建企业集团，提高规模效益和市场竞争能力，同时引导乡镇企业向小城镇和工业小区适当集中。引导沿海地区的劳动密集型、资源加工产业逐步向中西部地区转移，加快中西部地区乡镇企业发展。二是加快科技进步，努力提高乡镇企业自身素质。要加大乡镇企业技术改造的力度，更新设备，改进工艺，提高企业的技术开发和创新能力，大幅度提高产品的科技含量。三是加强企业领导班子建设。要通过多种途径，尽快培养一支懂经营、会管理、有责任心和事业心，能够适应市场经济发展要求的乡镇企业管理队伍，促进企业管理上新水平。四是加强政策引导和扶持。今年，国家将增加对乡镇企业的投入，在信贷、出口、市场融资、利益外资、技改项目等方面给以必要的支持；还将采取切实措施，减轻乡镇企业的负担。

　　从长期来看，乡镇企业的根本出路在于推进两个转变，特别是深化改革，增强企业活力。进入90年代以来，随着市场经济体制的确立，乡镇企业经营机制弱化等问题日渐暴露，如产权关系模糊、政企不分、经营规模狭小等，已经成为乡镇企业发展的严重障碍，也是近年来增长速度下滑的一个重要原因。因此，必须按照市场经济发展的要求深化改革，通过改革增强企业活力，调动投资者、经营者、生产者的积极性，确保集体资产保值增值。党的十五大以后，乡镇企业改革步伐明显加快。改革的目标是把企业变成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，核心是产权制度改革。从各地实践看，改革的主要形式是进行股份制、股份合作制改造，同时也对一些小微亏企业进行拍卖、租赁、兼并，实行资产重组。当前，改革过程中也存在一些问题，需要进一步加强引导。应着重注意两点：一是必须全面贯彻党的十五大精神，把解放思想、深化改革与实事求是、稳中求进结合起来，既要加大改革力度，又要从实际出发，防止“一哄而起”、“一刀切”，不能搞“一卖了之”。二是必须严防集体资产流失。在企业实行股份制、股份合作制、组建企业集团、拍卖、租赁、兼并过程中，必须对资产评估、产权界定和转让、回收资金的管理等关键环节进行严格规范，防止集体资产流失，也不能借机逃废银行债务。

　　(五)打好扶贫攻坚战

　　改革开放以来，我国农村贫困状况迅速得到改善，全国农村没有解决温饱的贫困人口从1978年的2.5亿减少到1997年的5000万，农村贫困发生率从30.7%下降到5.7%。贫困地区的生活条件和基础设施得到改善，有4756.6万人、5470万头大牲畜解决了饮水困难，兴修公路30多万公里，架设输变电线路35万多公里，仅1990年以来，就建设基本农田8600多万亩。同时，贫困地区的文化、教育、卫生状况也都有不同程度的改善，人口增长过快的势头得到了初步控制，人民生活质量显著提高。

　　尽管扶贫开发工作成绩很大，贫困人口的数量越来越少，投入的力量越来越多，但扶贫任务仍然十分艰巨。因为目前剩下的没有解决温饱的贫困人口，一半以上处于极端贫困状态，缺少最基本的生产、生活条件。在全国592个国家重点扶持的贫困县中还有2800多万人口、2600多万头大牲畜常年饮水困难。这些没有解决温饱的贫困人口，主要集中分布在西南、西北的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、边疆地区、地方病高发区及水库库区，地域偏远，交通不便，信息闭塞，资源匮乏，生态环境恶化，文化教育落后，经济发展缓慢，农民素质较低。这些地区相当多的是革命老区和少数民族地区。在全国592个国定贫困县里，有少数民族县257个，革命老区县107个。解决这部分贫困人口的温饱问题，是扶贫攻坚中最难啃的硬骨头。除此之外，全国农村目前还有2000多万人口处在温饱线的边缘，一遇天灾人祸，随时都可能饱而复饥，暖而复寒。因此，目前农村有些地方的实际贫困状况比统计数字反映的还要严重。

　　从现在到本世纪末，只有三年时间，基本实现解决农村贫困人口温饱问题的目标，每年必须有1000万以上的贫困人口脱贫，这个速度是以往没有达到过的。因此，目前扶贫攻坚的任务极其繁重，时间非常紧迫，必须采取切实可行的措施。

　　一是坚持开发式扶贫的方针。实现从救济式扶贫到开发式扶贫的转变，是扶贫工作在总结建国后数十年经验教训的基础上进行的重大改革和根本性调整，这是全部扶贫政策和措施的核心和基础。在目前情况下，坚持开发式扶贫，主要是以贫困户为对象，以解决温饱的问题为目标，大搞基本农田建设和修路、引水、通电等基础设施建设，改变基本生产生活条件，支持种、养业的发展。

　　二是突出重点，扶贫到村到户。贫困县并不是普遍平均贫困，乡与乡之间，村与村之间，户与户之间差别很大。因此，即使在贫困县也不能不分贫富平均扶持，而必须把特困乡、村作为重点，把贫困户作为扶持对象，做到领导联系到村，帮扶对口到村，计划分解到村，资金安排到村，扶持措施到户，项目覆盖到户，真正使贫困户受益。

　　三是增加扶贫投入，加强资金管理。从80年代中期开始，国家对扶贫的投入不断增加，1997年各项扶贫资金已达到153亿元，今后几年还应有所增加。地方政府安排的配套扶贫资金要占到中央扶贫投入的30－50%。扶贫资金的投向、用途和使用范围必须符合规定，保证及时、足额到位，禁止挪用、拖欠和挤占。

　　四是充分发挥党和政府的政治优势，动员社会各界参与扶贫开发。继续实行中央国家机关和大型企事业单位直接联系帮助贫困地区的办法，积极支持民主党派、群众团体、工商企业、科研院所、学校等继续参与扶贫开发。按照党中央、国务院的统一部署，组织好沿海发达省市对口帮扶西部贫困省区。

　　五是坚持经济开发与智力开发同步，实行科教扶贫，努力提高贫困地区劳动者和管理者的素质。动员科研机构、技术部门、大专院校，向贫困地区提供成熟可靠、容易掌握的适用技术，开展成人职业教育和技术培训，争取让每个青壮年劳动力掌握一到两门实用技术。加强对贫困县县乡领导干部的培训，使他们开阔眼界、更新观念、了解政策、增加知识，在扶贫攻坚中发挥骨干作用。要结合扶贫开发，逐个整顿贫困乡村领导班子，提高乡村干部素质，改变基层组织软弱涣散甚至瘫痪的状况。

　　(六)加快农业对外开放

　　从总体上看，目前我国农业的对外开放已由沿海扩展到内地，外资投资的项目，已由一般加工业扩展到种植业、养殖业、农业资源保护与开发利用、农业的基础设施建设等基础产业，初步形成了全方位、多层次、多形式的对外开放格局。但是，与其他行业相比，农业对外开放相对滞后，与农业和农村经济进一步发展的要求不相适应。二十年来，我国农村改革走在城市前头，但对外开放却落在城市后头。比如，目前农业利用外资的规模比较小，占全国利用外资总数不到3%，大大低于工业的56%和第三产业的40%左右的水平。从农产品贸易看，出口创汇比重很小，档次不高，高品质、高附加值产品比例较低，面临的国际竞争压力较大。去年出口额为145亿美元，增长速度为5.2%，远远低于整个外贸出口增长20.9%的速度。而且，出口市场集中，近77%的农产品市场集中在亚洲，风险较大。从农业对外开放的地区上看，发展很不平衡，沿海地区开放度较大，中西部地区开放的力度远远不够。

　　因此，为了加快实现我国农业和农村经济改革与发展的目标，加快农业的现代化的进程，必须以更加积极的态度，加大农业对外开放的力度。要敢于、善于面向国内、国际“两个市场”，利用好国内、国际“两种资源”，充分发挥我们的比较优势，“引进来、打出去”，为提高我国农业和农村经济的整体素质服务。今后，我国农业对外开放的重点将主要放在以下几个方面：

　　一是扩大利用外资规模，提高外资利用效果。特别要把外资重点引向农业基础设施建设，引向具有资源优势的生产开发领域，引向能够促进农业可持续发展的重大项目，引向能够吸纳农村剩余劳动力就业的行业。在积极争取各种无偿援助和优惠贷款的同时，要更多地吸引外商、华侨、港台澳同胞的投资。

　　二是积极引进国外优良品种、先进技术、现代设备，努力提高我国农业的科技含量。

　　三是大力发展外向型经济，扩大高附加值产品的出口。我国正进行加入世贸组织的谈判，加入世贸组织后，随着关税减让承诺的逐步实施，农业面临的国际竞争压力越来越大。只有充分发挥我国的资源优势，大力发展外向型农业，在更大的范围内实现资源的有效配置，才能有效地抵御国外农产品的冲击。因此，要以国际市场为导向，大力发展劳动密集型、高品质、高附加值的农产品及其加工产品出口，努力改变以出口初级产品为主的局面。继续鼓励外向型乡镇企业的发展，按照国际市场需要，上档次、上规模，降低成本，提高效益，增强国际竞争力。

　　四是加强国际间的农业合作，积极参与国外农业资源的开发。鼓励有条件的企业和人员到国外开发农业、矿业资源，就地生产、加工、销售。加强与非洲的农业合作，是当前农业对外开放的一项重点工作。非洲有着丰富的农业资源，开发潜力巨大。搞好与非洲的农业合作，可以起到“一石击三鸟”的作用；既可以帮助非洲一些国家解决粮食安全问题，又可以获得一定的经济效益，还可以扩大我国在非洲的外交影响，阻止台湾势力在非洲抬头。

　　同志们，农业和农村经济发展任重道远，离不开各级领导的重视，离不开各部门和社会各行各业的大力支持，希望同志们一如既往，继续对农业和农村经济工作给予关心和支持。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，解放思想，开拓进取，扎实工作，努力实现中央确定的农业和农村经济工作目标，为促进国民经济持续快速健康发展和维护改革、发展、稳定大局做出应有的贡献。

　　（石组远摘自北京党建）