——金鸡台村党总支改进党的作风建设的调查
金鸡台村位于北京市房山区西部深山区。1995年以来，金鸡台村在党总支的带领下，团结奋斗，锐意进取，两个文明建设不断取得新成果。2000年全村集体资产2.8亿元，经济总收入达1.53亿元，向国家交税565万元。2001年全村经济总收入达1.75亿元，人均收入15500元。近几年来，金鸡台村党总支和村委会荣获市、区“五好党总支”、“北京市先进基层党组织”、“北京市先进村民委员会”、“北京市模范集体”等光荣称号。金鸡台村所取得的成绩引起社会各界的广泛关注。他们的经验特别是在改进党的作风建设方面的探索与实践特色鲜明，具有典型意义。
正人必先正己治村先要治官
党的十五届六中全会指出：执政党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。而在党和国家事业中居于如此重要地位的作风建设，是靠党的各级组织和全体党员、干部在日常实际工作中实现的。纵观我国当前农村党的基层组织作风建设，一个带有普遍性的问题，便是冲不破“亲缘”、“血缘”、“地缘”关系的影响和制约，自身又缺乏自律与自省。在这方面，金鸡台村党总支在实践中进行了积极而富有成效的探索，他们勇于走出“血”、“亲”、“地”这三个“缘圈”，坚持原则，依法办事。在村子中，确实有极个别的“刺头”，他们无视于乡规民约，甚至敢于触动党纪国法。对于这些人，不仅群众躲着他们，过去就连一些干部也不愿招惹他们。1995年经过民主测评和党员无记名投票成立的新的党总支不畏困难，坚决与这些人的行为做斗争。而这些人几乎都与党支部成员沾亲带故，亲情、乡情包围着他们，其工作难度可想而知。
由于党总支在工作实践中，敢于迎接挑战，不循私情，不仅自身硬，而且敢碰硬。因此，在群众中树立了很高的威望，群众的气顺了，政令也就畅通了，党在农村中的各项方针政策也得到了有条不紊地落实。
做共产党的干部，既要有为人民服务之“心”，也要有为人民服务之“力”。而仅仅作一个严格自律却又别无所长的老实人，也同样是不称职的。经济全球化的浪潮和社会主义市场经济新形势，对广大农村党的基层干部提出了新要求，仅仅满足于按上级的指令办事，已经无法有效地开展工作了。当务之急是提高干部自身素质，使他们能够把握市场经济的发展规律，具有开拓创新精神，找到一条适合本地实际的、领导群众共同致富的发展道路。在这个问题上，金鸡台村的党总支是清醒的。他们没有把眼界局限在山坳之内、“地缘”经济之中，而是从战略高度，从全国乃至世界的视角去思考问题，开拓经济发展之路。他们主动走出山村，到全国各地、国外考察学习。他们成立了职业技术教育培训中心，对班组长以上的干部轮流培训，不仅提高干部的理论修养，而且教给他们各种专业技术。
金鸡台村党总支从“可持续发展”的路径出发去规划金鸡台村的战略发展目标。金鸡台村有着得天独厚的煤炭资源，村里的脱贫致富正是从卖原煤开始起步的。但是，要获得更大的发展就必须把煤炭的资源优势变成产业优势。为此，他们一方面把全村采煤业统一管理起来，有计划、成规模地开采，又以采煤为龙头，建起了大型煤场，进而带动了煤炭运输业的发展。另一方面，他们认识到仅靠卖原煤是远远不够的。所以，他们力图对原煤做深加工，瞄准国际市场，进行了煤炭精选试验，为发展煤炭出口奠定了基础。在煤炭业发展势头正旺的时候，他们不安于现状又开始有意识地拓展多种致富的渠道，提出了“以黑养绿，以内养外”的经济发展新思路。几年来，集体投资800万元绿化荒山，先后建成千亩香椿基地、200亩红果基地和12000亩落叶松基地；开发了以仁用杏和用材林为主的千亩经济沟；还将南坡梁1500亩地规划成了小流域综合治理示范区和农业观光园。为了落实“以内养外”的方针，1995年以来，在山外先后建起了建筑装饰公司、电器公司和饭店等29个集体企业，并在山内与邻村联合开发，利用当地的旅游资源创办了旅游公司。另外，还利用外部的人才资源，进军文化产业。
正是由于金鸡台村党总支正人先正己，注重自身的作风建设，清正廉洁、锐意进取。所以，在他们的带领下，今天的金鸡台村不仅彻底甩掉了穷、乱的帽子，而且为未来的发展拓展了更加广阔的空间。
充分发扬民主以制度制约权力
作风建设的有序进行和健康发展必须要有制度保障，这是总结改革开放以来干部作风建设方面的一条重要经验。金鸡台的成功之处就在于，不仅建立起一套比较科学、完善的制度体系，而且将其真正落到实处，形成了对领导班子及其权力的有效监督和制约。
1.建章立制，建立健全对干部的民主监督制约机制。金鸡台村党支部通过实践认识到，在农村中，广大农民关注的无非是三大问题：一是干部是否以权谋私，运用手中的权力为个人谋私利；二是上级的各项有关农村、农业、农民方面的政策是否得到全面、完整的贯彻落实；三是有关村民生计的大事，决策过程是否民主，可行性论证是否充分。正是根据群众关心的这三大问题，党总支有针对性地制定了多种规章。
首先制定的是约束干部权力的《干部守则》。《守则》中包括了“不准为个人和亲属承包集体的土地和资源提供优惠条件”等“十不准”。在这些规定中，特别突出了对“一把手”以及干部财权的制约与监督，这就从源头上堵住了干部以权谋私的入口。
其次是建立民主决策机制。建立起“三会”决策制度，以避免干部独断专行、盲目决策。“三会”分别是村民议事会、村民代表会和村民大会。村民议事会成员是村里历任的一把手、退休回村的乡干部和现职干部，其职责是反映群众呼声并参与村里重要工作的研究、决策。村民代表会有代表51个，由村民选举产生。凡是重大决策，特别是涉及各家各户利益和村民关心的问题，都是先由总支和议事会共同讨论通过，再交村民代表会审议，经半数以上代表同意并签字，才能生效。村代会将审议通过的决定向全体村民大会报告并公布实施。
再次是将党和国家有关农村方面的各项政策毫无保留地告知群众，请群众监督政策的执行情况、执行力度。
目前在我国部分农村之所以干群矛盾突出，党支部软弱涣散，农村经济停滞不前，农民生活迟迟得不到改善，其中重要的原因，恐怕就在于没有处理好以上三个涉及农民切身利益的问题。金鸡台村党总支在这些方面的探索与实践无疑是有启示作用的。
2.狠抓落实，将自己自觉置于群众监督之下。金鸡台村党总支在实践中认识到，制度落实的最有效办法，就是主动把自己置于群众的监督之下，在公开、透明的外部环境中，党员干部在内省与外力的共同作用下，就能够比较自觉地按规章办事。为此，他们在实际工作中采取了许多措施。
首先，提高群众的民主意识。他们利用广播、板报、墙报、橱窗、标语等各种形式进行宣传教育，使群众对于自己拥有哪些民主权力以及如何行使这些权力做到心中有数，让广大群众确立“我能够监督党员干部，我应该监督党员干部”的民主意识。
其次，把党总支的主要工作以及同群众生产、生活密切相关的事情加以公开，以便于群众的监督。村里设立了公开栏，对村里的财务账目，干部的工资奖金，村民宅基地审批，转工、转非、计划生育指标审批，村民负担费用的收缴及使用情况进行公开，半年换一次内容。党总支还将收集群众意见的做法制度化，在村里的每个自然片都设立了意见箱，每季度通过村民代表和党员征求群众对干部执行制度情况的意见。
第三，加强党内民主监督。在乡党委的主持下，全村党员定期对村党总支委员实行背靠背民主评议，评议的重要内容之一就是看其是否严格执行了各项规章。
3.依法治村，以健全党内民主制度带动整个乡村民主的发展。江泽民同志在“七一”讲话中指出：“要通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。”这指出了一条实现党长期执政，有效推进人民民主的发展，从而将我国建成富强、民主、文明的社会主义现代化国家的正确途径。
金鸡台村党总支在认真实行党内民主监督制度的基础上，将其进一步推延至对整个村子的民主自治管理，从而使金鸡台村走上了依法治村、民主管理的规范化轨道。金鸡台村党总支提出了“依法建制，以制治村”的治村方略，他们依据国家的有关法律、法规，结合村里实际情况，围绕社会治安、村风民俗、财务管理等六个方面的内容，集思广益，制定了6章83条的《村民自治章程》，以此作为“依法治村”的依据。如同对党员干部的制度重在落实一样，《村民自治章程》订立之后，他们也采取多种措施加以监督落实。
由于认真贯彻落实《村民自治章程》，坚持依法治村，民主自治，使全村民主化法制化进程大大加快，干部群众遵纪守法的意识明显增强，村民整体素质不断提高，并由此推动了经济的快速发展。
为民干实事使民得实惠
江泽民同志指出：“抓党的作风建设，出发点和落脚点都要归结到始终代表最广大人民的根本利益上来，归结到立党为公，执政为民上来，归结到关心群众疾苦、全心全意为人民服务上来。”在农村，加强和改进干部作风，与群众保持血肉联系，全心全意为人民服务，更具有实实在在的内容，来不得半点的虚假和浮夸。金鸡台村党总支在实践中清楚地认识到，加强自身作风建设，完善各项规章制度，最终目的在于通过一个清正廉洁的领导集体，在各项制度的规范制约下，带领广大群众朝着富裕、文明、幸福的方向迈进。
1.探求社会主义市场经济条件下，发展壮大集体经济的新路子，为实现全村的共同富裕奠定坚实的物质基础。目前，在一些农村基层干部中有这样一种颇为普遍的看法：现在是市场经济了，农民应当自己到市场上去寻找致富途径，集体经济对此是无能为力的。金鸡台村党总支却认为，在实现共同富裕的过程中，集体经济是大有可为的，雄厚的集体经济基础，是实现真正的共同富裕的重要条件。他们为寻求一条适合市场经济规律的集体经济发展的新模式进行了积极的探索，提出了以发展集体经济为主，集体经营与个人经营相结合，山里开发与山外发展相衔接，实现共同富裕的发展思路。
具有丰富的煤炭资源是金鸡台村得天独厚的经济发展条件。党总支认为，资源是国家的，应当充分利用这种资源优势为国家和集体谋利。他们关闭了非法个体小煤窑，将煤矿全部收归集体，组成金鸡煤炭集团总公司。同时，他们借助集体的力量走出大山闯世界，在山外创办了29个集体企业。当然，金鸡台村并不是要回到计划经济时代，将一切都统一起来，而是适合集体办的，就坚决由集体办，适合个体干的，就放开让个体经营，充分调动群众发展经济的积极性。
壮大集体经济的目的在于还富于民，用之于民。因此，当整个集体经济的家底厚起来以后，党总支在提出“不与民争富”的同时着手为村民致富创造各种条件。例如，根据经济发展的情况，党总支决定集体经济退出运输业，运输业交由个体经营。但是，村里并不是把原有的集体车队一卖了之，而是投资修建环村路、停车场，为个体运输业提供便利。成立运输协会、驾驶员协会、交通安全委员会等，免费为运输专业户提供各种服务。对于种植和养殖户村里也采取了扶持政策，优惠提供土地和场地。集体经济壮大了，个体经济发展了，但是金鸡台村人并没有忘记对国家的义务，党总支每年都要召开隆重的表彰大会，重奖企业纳税大户。1995年，以来，金鸡台村为国家纳税数额逐年递增，仅2000年就达565万元。
2.把群众的安危冷暖时刻挂心间，努力探索农村基层党组织密切联系群众的新方法。这些年来，金鸡台村党总支在如何为群众办实事、使群众得实惠方面动了许多脑子，花了许多票子，做了许多实实在在的事情。为了解决群众出山难的问题，集体投资重修了8公里的村公路；为了解决吃水难问题，村里出资200多万元打深水井；为了减少煤炭运输车辆对村内环境的污染，在村外修了2条环村公路和停车场；为了提高村民素质、丰富业余生活、美化居住环境，建起了图书馆、村民俱乐部、成人教育学校、街心公园和商业一条街；为了解决群众看病难的问题，1996年投资150万元建起了有X光、B超、心电图等设备的卫生院，配备了一辆救护车，聘请市友谊医院和河北镇卫生院的10名医生为村民看病；为了体现尊老爱幼，扶优扶贫的传统美德，从1996年起，幼儿园和小学生的学杂费全免，60岁以上的老人享有医疗补助并每月发给50元养老金，1—59岁的村民则由村里出资76万元办理了医疗和养老保险。军烈属、工伤户、困难户、老干部都享有专项的补助。从1996年起，村里每年用于村民福利的资金达500万元。
不仅如此，金鸡台村党总支还制定了村干部24小时轮流值班制度，到村民家中入户探访制度，坚持记民情日记制度。党总支有一条纪律，不管是哪个村民有事找到村委会，要求干部必须在24小时内解决问题。
3.坚持共同富裕，不让一个困难户掉队。党的改革开放政策，使许多人走上了脱贫致富的道路。但是，也有相当一部分人由于各种原因至今仍无法靠自身的力量摆脱贫困，从而成为社会中的弱势群体。对于各级干部来说，对待这部分人采取什么样的态度，不仅体现了一个感情问题、政策水平问题，从更深层次说，反映出对党的“富民”政策，对社会主义本质的理解程度问题。
金鸡台村虽然是有名的富裕村，但是也还有20多家困难户。党总支采取了多种措施帮助这部分群众。对于那些确实没有致富能力的伤残、孤寡老人给予实物及资金上的支持。集体还出资100多万元，无偿为住在危旧房中的困难户盖了55间宽敞明亮的大瓦房。对于那些尚有能力的困难户则提供致富信息和致富渠道，培养致富本领。而且，党总支的每个支委都与困难户结成了帮扶对子，千方百计帮助他们摆脱困境，走向富裕。
金鸡台村党员干部细致入微的工作使群众真切地感受到了关怀与温暖，群众对党总支的工作给予高度评价。去年党总支举行换届选举，110名党员无记名投票，上届9名支委全部当选，得票率高达99.8%。这一切充分说明，金鸡台村党组织自身作风硬，真正实践了为人民服务的宗旨，在群众中享有很高的威望。近年来，村里没有一起上访的，没有一个参与“法轮功”的，全村上下安定团结，呈现出一派欣欣向荣的景象。
（石组远摘自北京党建）
