刑台市桥西区按照“一切为了基层、一切为了群众”的工作思路，以基层组织建设为核心，下大力解决基层问题，化解基层矛盾，促进基层发展。经过两年多的实践，一批被群众认可的农村干部脱颖而出，一批农村支部班子的战斗堡垒作用得到加强，一批困扰基层发展、涉及群众利益的大事、难事得到了解决，一批投资超千万元的重点项目相继建成。全区财政收入由2000年的4505万元，增加到2001年的53907元，同比增长19.6%。
标本兼治，规范管理，实现农村两委班子由乱到治的转变。随着农村经济体制和管理体制改革的逐步深化，农村各种利益关系也进行着深刻调整，一些新矛盾、新问题也随之暴露出来。特别是村委会实行直选以来，个别村委干部认为自己是由村民选出来的，只讲对村民负责，不讲对党支部负责，村民“自治”就是一切由村委说了算，对党支部不理会，不配合。也有个别支部成员对村委直选一时难以接受，对直选上来的村委干部泼冷水，由此造成一些两委班子不协调，一些干部不团结，致使一些该管的事没人管，群众不满意，工作受影响。个别别有用心的人趁机拉帮结派，争权夺利，制造干群矛盾、宗族矛盾，贪污腐化，以权谋私。一些黑恶势力也沉渣泛起，趁势而上，插手干扰村务工作，称霸一方。
面对这些复杂局面，区里着手对农村基层组织进行了集中整顿。一方面集中一个月时间，对42个村基层组织建设情况进行拉网式调查，对问题严重的村，实行综合施治，组织公、检、法、纪等部门严厉惩处横行乡里的黑恶势力12名，查处违纪干部32名，打击了乡恶、村霸的嚣张气焰，使全区乡、村基层干部受到了教育；另一方面重视抓农村基层组织的建章立制，由组织、民政、纪检、宣传等部门加大干部培训、教育、管理工作力度，借鉴推广邯郸武安市在农村基层组织建设方面实行“一制三化”的经验，在全区农村基层组织进一步强化一个领导，抓好六个规范。强化一个领导，即强化农村党支部在农村基层组织中的领导核心的地位，明确了村党支部与村委会的领导与被领导关系，明确了村支部和村委会各自分工负责的范围。抓好六个规范，即进一步规范了村务公开的时间、阵地、内容、程序；结合辖区农村特点进一步规范了农村重大村务的范围，共计21项；进一步规范了民主决策重大村务的具体程序；进一步规范了农村基层组织、各岗位干部的任免程序；进一步规范了农村财务审批权限及监督管理制度；进一步规范了农村“两委”印章的使用管理等。并将所有内容制成小册子，印发到全区各村，各项相关制度全部公开上墙，并在实践中严格执行。
通过标本兼治，加强管理，农村各项工作逐步纳入公开、公平、公正的轨道，农村干部在群众中的信任度、满意度逐步提升，过去一度因为干部处事不民主、工作不透明而导致好事没办好，群众不满意，引起集体越级上访的个别村，逐步实现了由乱到治的转变。
引导帮扶，政策激励，实现农村集体经济由穷到富的转变。发展壮大集体经济实力，带领群众致富是新时期农村基层组织密切党群干群关系，增强自身凝聚力和战斗力的物质基础，也是巩固党在农村执政地位的重要保证。随着全市发展规模的迅速扩大，市政建设重点西移，辖区不少农村土地被征占，村集体储蓄了大量的卖地款。如何分配使用这批款项一度成为桥西区农村问题的“热点”，不少村因此出现了上访告状的混乱局面。为解决该问题，区委、区政府领导班子成员，分别到有关乡(办)、村进行专题调研，广泛倾听各方的意见和建议，了解到乡村干部希望用这些钱发展经济，变死钱为活钱，让村民永久受益，但又苦于思路窄、能力低，怕项目选不准，怕搞砸了无法向父老乡亲交待。而大多数群众既担心这些钱被侵占、挪用，又担心落到个人手里，用不到致富上。区委综合考虑这些因素后，在召开村民代表大会，征得村民同意的情况下，依据《土地法》的有关规定，按照各村实际确定比例，将其中一少部分发到村民手中，用于卖地补偿，剩余大部分留作发展集体经济启动资金，使这一热点问题顺利解决。
尽管我们一些工作的重点和难点问题都出现在农村，但是全区经济发展的潜力也在农村。为此，区里积极鼓励和支持基层上项目、求发展。一是走“选”与“派”相结合的路子，把一批政治素质好，致富能力强，有奉献精神的优秀人才，选派到支部书记岗位或充实进两委班子。“选”就是在农村支部换届中，积极采用“两推一选”的方式，引进竞争机制，拓宽民主渠道，选出了一批好支书和好班子。“派”就是对个别一时选不出，或选出的班子比较弱的村，由区委组织部从区、乡、办机关抽调优秀干部到村任职。二是加大引导和帮扶力度，引导基层干部牢固树立“三个敢于”精神，敢于把困难很多、风险很大、竞争力很强的事办成。一方面区级领导包村蹲点出思路，另一方面农业、科技、财政、民政、经贸等一些涉农部门与农村结帮扶对子，帮助定规划，选项目，找突破口，并指导协助抓落实，收到了较好效果。三是主动走出去、请进来，找项目、谋发展。许多村干部主动走出去，到山东寿光学习蔬菜种植经验，到义乌、石家庄考察学习市场建设管理经验，有的主动找大专院校、驻区大厂矿引进技术、引进项目。目前近半数的村新上了自己的项目，一批投资超千万元的村办项目已相继建成。
为群众办实事、办好事，实现凝聚力、战斗力由弱到强的转变。各级党委、政府的威信如何，党员干部的形象如何，最终还要取决于群众的评价。只有把学习贯彻“5·31”讲话、实践“三个代表”重要思想，落实到实实在在为群众办实事，解决实际困难上，才能赢得群众的信任和拥护，各级党组织的凝聚力和战斗力才会增强。为此，全区的工作重心逐渐下移，大力实施“民心工程”。一是解决了一批群众生产生活中的实事。明确区级领导联系乡、办、联系村、联系户和部门包村制度，确保领导干部1/3以上的时间深入基层，了解情况、发现问题、解决问题。去年以来，共救助困难户35户，筹集资金240万元，为11388人发放了最低生活保障金；成功地解决了李村乡西北留村因用电管理混乱，偷电严重，拖欠电费而导致连续3年不能用电的问题；对李村、张宽一带群众反映强烈的社会治安状况混乱的问题，组成了专案组，集中了半年时间，对该区域治安混乱情况进行专项治理，共破获各类刑事案件12起，查处治安案件36起，打掉犯罪团伙4个，抓获犯罪嫌疑人40名，铲除村霸、电霸、路霸12人，受到了群众的好评。二是解决了一批困扰基层发展的难事。两年来，区机关各部门为群众提供致富信息200余条，培训农业技术5000人次，修建道路55公里，打机井50眼，架桥2座，为5个村解决了饮水困难，协调解决生产资金4000万元。三是解决了一批影响稳定和发展的大事。通过区、乡、村干部真正深入下去，做了大量的调查研究和深入细致的思想工作，成功地解决了园村小区征占北小汪村土地、市卫校征占孔村土地而引发的信访问题；成功地解决了历时13年的卧庄村搬迁问题。
加强教育培训，实现农村干部队伍综合素质由低到高的转变。农村基层组织是党的执政基础，广大农村干部担负着贯彻落实党在农村各项方针政策的重要使命，他们的水平高低，能力如何，至关重要。针对我区农村干部队伍的状况，区里以“三个代表”学教活动为契机，在农村干部中积极实施了“素质工程”。一是农村“两委”班子的学历教育培训，从2000年开始，陆续分期、分批组织农村支部书记和其他“两委”成员参加市电大正规系统的中专学历进修班。共有37名农村干部参加了学历进修，有12名村支部书记和25名双委干部拿到了学历证书。全区农村两委干部知识结构进一步得到改善。目前全区47个村共有两委班子297名，高中(中专)以上学历有187名；47名村党支部书记中，高中(中专)以上学历有35名。二是积极组织了农村支部书记的任职资格培训，参与培训的38名支部书记经市委组织部统一考试，全部取得省委组织部颁发的《任职资格证书》。三是每年春、冬两季定期组织农村党员干部进行政策法规、致富技能、致富信息培训。培训农村干部、党员2000多人次。通过培训，农村干部中出现了“四少四多”的可喜变化。即：被动应付的少了，主动工作的多了；求稳怕乱的少了，大胆干事的多了；遇到困难推诿逃避的少了，认真解决的多了；坐在家里等待观望的少了，走出去跑资金、跑项目的多了。全区农村基层干部的政策水平、工作能力和综合素质明显提高。
基层组织建设的坚实有力，为全区各项工作任务的落实打下了基础。同时，随着区委、区政府对基层组织建设的关注和对基层问题的研究，全区上下深入基层，解决具体问题的氛围更加浓厚，抓基层、夯基础、干实事、谋发展已成为全区工作的主流，各项工作呈现出积极向上的发展趋势。
在今后的工作中，我们将继续以“三个代表”重要思想为指导，始终把基层和群众作为我们工作的出发点、关注点和立足点，不断探索做好基层组织建设的新思路、新办法。围绕解决群众普遍关心的热点、难点问题，进一步提高基层党员干部的执政能力，围绕壮大集体经济、带领群众致富，进一步提高基层党员干部发展经济的能力，围绕化解矛盾、密切干群关系，进一步提高基层党员干部教育群众、做群众工作的能力。进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，以优异的工作成绩、扎实的工作成果向即将召开的党的十六大献礼。
（石组远摘自北京党建）
