2001年，地处苏北地区的江苏省滨海县实施了大规模的村级行政区划调整，行政村由598个调减为269个，调减率达55%，村级干部由11282人调减为2142人，调减率高达81%。调整后的行政村规模变大，村组干部职数锐减，工作压力明显增强，基层组织的影响力、凝聚力、战斗力会不会削弱?我们就这一问题进行了调查。
想干事、会干事、能干事、也能干成事——在提高整体素质中扩大村支部的影响力
市场经济的发展，农村经济结构的调整，迫切呼唤一大批高素质的村干部。滨海县打破地域、身分界限，拓宽选拔用人渠道，从农村合作经济组织负责人、能人大户、在外务工青年、退伍军人、县乡机关干部和大中专毕业生中选拔有胆、有识、有志的优秀人才担任支部书记，同时结合乡镇行政事业单位机构改革，把机关中有丰富农村工作经验的同志分流到一线，优化村班子，以“头雁”领“群雁”，村干部的整体素质明显提高。滨海县委十分重视基层干部的教育工作，以县、乡两级党校为阵地，建立了村干部教育培训机制，每年组织村支部书记、村主任、村会计普遍轮训一次。从1999年开始，县委组织部连续3年与南农大联合组织农村干部学历教育培训班，目前已有100多名土生土长的村干部获得了大专学历。在注重对村干部静态培训的同时，把动态教育作为换思想、换观念的有效手段来抓。2001年先后组织20多批、近6000人次村干部到山东寿光、徐州丰县等地参观考察，用活生生的典型来激发基层干部发展农村经济的内在动力。
要充分发挥好村支部整体功能作用，还必须有严格的管理。去年，滨海县各村支部先后建立和完善了目标管理、学习、党员议事、外出党员管理、民主评议、检查评比等一整套较为完善的管理制度，有效地解决了村组合并后“村并心不并”的问题。五汛镇三顷村是由原来两个工作基础差异较大的村合并的，合并初期村干部中曾出现步调不一，各自为政现象。通过完善管理制度，用同一标准、同一要求来规范班子行为，只用了1个多月时间就渡过了磨合期，在支部中形成了一种团结奋进想致富，扑下身子求发展的争创局面。群众称赞说：“有这样一批想干事、会干事、能干事、也能干成事的村干部，我们放心。”
迎着矛盾上，敢于解决“老大难”问题——在转变作风中增强村支部的凝聚力
“作风正、民心顺”，滨海县从转变村干部作风入手，抓住群众反映的热点、难点问题，在化难解结中赢得了民心。一方面通过正面教育，引导村干部转变作风，另一方面积极推广“村民评村官”活动，“逼着”村干部转变作风。滨淮镇新岭村的一位老农风趣地说：“现在村干部腿勤了，手快了，嘴不馋了，见到我们还客气多了。”
村级债务是农村的一个“老大难”问题，也是群众最关心的热点问题。村级区划调整前，全县绝大部分的村有不同程度的负债，成为村组撤并后急需解决的难题。2001年下半年开始，县委把减负消赤纳入村级目标责任制考核之列。通过理债审计、村民讨论、公布上墙等办法，清理债权债务，核销用途不明、模糊支出；村干部额外补助等不合理债务近千万元，并按照金融管理规定，取消民间高利贷复利计息，出台降息规定，最大限度减少不规范利息支出。同时，加大村组债权回收力度，重新订立债务人还款协议，有效地防止发生“死债”。五汛镇路建村、范场村没有增加群众一分钱负担，仅用半年时间就分别消除负债17万元和20万元。五汛镇莫湾村合并前工作基础很差，干群党群关系恶化。新任支部书记带领支部一班人从修路架桥开始，用半年时间修了1条中心路，5座涵洞，架1座桥，疏浚40华里的河道，赢得了群众的信任和理解。在2001年秋季税费上交中不少群众主动把钱送到村部，全村各项工作有了较大改观。
村干部的真心，唤起了群众的真情，凝聚了民心，农村工作的开展如鱼得水，村干部也从传统的催收催种角色中解脱出来，基层组织建设正向远处延伸。
做官就要做事，做事就要尽责，尽责就要见效——在发展经济中提高村支部的战斗力
村支部书记在引领群众发展经济中的作用和责任不小。现在群众最盼的是致富，要让群众满意，不断巩固基层政权，最根本的还是带领群众发家致富。全县先后在农村支部开展“领头雁工程”、“我为党旗添光彩”、“亲情联动致富”等活动，号召每一名农村党员干部“学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济”，广大党员干部的“双带”能力明显提高。天场乡荡东村支部书记潘开相自筹资金，从秦皇岛引进了300株“陆王仙桃”栽种，并和客商签订了收购协议，在他的带动下，全村近50户农户拓植了100多亩的桃树，有力地促进了该村农业结构调整。村支部还联合6名党员承包乡农业科技示范园区部分土地种植大棚西瓜、草莓、矮杆葡萄等，在他们的带领下，周围30户农户进园创业，年户可增收3500元。五汛镇路建村有生产水生作物的历史，有多名经纪大户常年在外搞营销。村支部充分利用这一优势，带领群众拓种1600亩水生作物，仅这一项每年人均增收就达400元。为拓宽增收渠道，增加农民的货币收入，滨海县把劳务输出作为发展农村经济的重要手段来抓，通过多种途径，先后有10多万人被输送到全国各地以及国外，出现了建筑、运输、出国劳务等10多个劳务、专业村，带活了农村经济的发展。
农村集体经济是巩固农村基层政权的基石，是村支部发挥战斗堡垒作用的物质基础。滨海县各村支部在带领群众富裕的同时，通过开发“三荒”土地，拍卖小型水利设施，改制堆堤林权，盘活村级闲置资产等途径，想方设法增加集体积累，着力解决“有钱办事”的问题，目前，全县村级集体经济的发展已经有了一个全新的开端。振东乡龙潭港村支部书记深有感触地说：“组织上把我们放到这个位置，就要上对得起组织，下对得起群众，既然做了，就要做事，就要做好，尽自己的最大责任发展经济，带领群众富起来，这也是我们最大的心愿。”
（石组远摘自北京党建）
