河北省各级党组织针对实行村委会直选以来农村基层组织建设出现的新情况、新问题，积极探索、认真总结，建立和推行了以“党支部领导下的村民自治运行机制；支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化”为主要内容的“一制三化”工作机制。开展“学教”活动以来，我省积极运用“学教”活动中取得的成果和经验，进一步完善了这一工作机制。我们的主要做法：
一是突出党支部的领导核心地位，落实党支部领导下的村民自治运行机制。党支部领导下的村民自治运行机制，其实质是突出党支部的领导核心地位，明确党支部与村委会是领导与被领导的关系强化党对农村工作的领导。坚持村委会定期向党支部汇报工作、重大事项提前向村党支部请示报告、党支部组织并主持“两委”联席会议、民主评议村干部等四项制度。同时，村党支部定期研究村委会工作，认真分析村民自治过程中出现的新情况，帮助村委会解决工作中遇到的实际问题；定期组织召开党员大会、村民代表大会，通报重大村务事项，听取意见，统一思想，为村委会顺利开展工作创造良好环境。在此基础上，我们还积极教育引导村党支部成员，特别是党支部书记，进一步增强法制观念，自觉支持村委会依法履行职责，调动和发挥村委会的积极性。这样，既保证了村党支部对村委会实施领导，又不搞“家长制”、“一言堂”和由村支部书记一个人说了算，也不包办代替村委会工作。村委会在村党支部的领导下，履行各自职责，形成工作合力。
二是围绕新时期农村工作的重点，不断推进村党支部工作的规范化。党支部工作规范化，其实质是明确新时期村党支部的工作重点；改进工作方法，提高领导能力和决策水平。在具体工作中，村党支部紧紧围绕以下四项重点工作：认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，团结带领党员、群众齐心协力，积极完成上级下达的各项工作任务；讨论决定重大村务事项，对村级财务进行审核把关，对农业结构调整、集体经济发展、计划生育、社会治安综合治理、精神文明建设等重点工作进行决策，组织协调村委会等村级组织抓好落实，促进本村两个文明建设的协调发展；搞好对村组干部的教育管理和监督，加强村组干部的经常性教育，组织好学习培训，明确村组干部的职责任务，实行目标管理，定期进行考核，切实强化监督；健全和坚持组织生活制度，定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，加强对党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用，积极做好发展党员工作，为农村基层党组织增添活力。为适应党支部工作规范化的要求，我们积极引导农村党支部成员，努力适应新形势新任务的需要，切实转变工作作风，积极改进工作方法，学会运用民主的、法制的、示范的方法开展工作，密切党同群众的血肉联系。
三是落实村民民主权利，进一步推进村民自治的法制化。村民自治法制化，其实质是坚持党的领导，坚持依法办事，有领导、有秩序、有步骤地扩大农村基层民主，保证村民行使民主权利，依法管理村务，做到民主选举，民主决策，民主管理。组织和发动村民制定符合本村实际的《村规民约》或《村民自治章程》，让村民和村干部自我约束、自我教育、自我管理。在推进村民依法自治过程中，我们注意把握好以下几个重要环节：强化党的意识，把坚持党的领导、依法办事、发扬民主统一起来，做到在党的领导下实现农民当家作主；明确村民自治是全体村民自治，不是少数几个村干部的所谓“自治”，凡涉及村民利益的事情，由村民民主决策，把村民自我管理、自我教育、自我服务的基本要求落到实处；村民自治必须在法律允许的范围内进行，不能认为自治就可以为所欲为，想干什么就干什么，从而将村民自治纳入依法办事的发展轨道。
四是进一步拓宽监督渠道，大力推进民主监督程序化。民主监督程序化，其实质是扩大基层民主，调动村民参与村务的积极性，对村务实施有效监督。为拓宽监督渠道，推进民主监督程序化，我们始终坚持做到，在监督内容上，把重大村务、财务和村干部施政行为作为监督的重点，组织群众对村级财务收支情况、重大村务决策、执行情况以及村干部依法行政情况进行监督。在监督方式上，积极推行民主议政，落实党支部、村委会通报工作制度，接受村民质询，答复村民提出的意见和建议；坚持民主评议村干部，定期对村干部的德、能、勤、绩、廉等情况进行评议，对工作不称职、群众不满意的，按有关程序进行调整。在监督程序上，实行事前、事中、事后全程监督，重大村务决策前坚持做到广泛听取群众意见，重大决策必须经党员大会、村民代表会议、村民会议讨论通过，决策后对执行情况及时进行跟踪监督。
村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，切实把村党支部建设好，是推行“一制三化”的根本前提和重要保证。首先，要选好配强党支部班子。实践证明，采用“两推一选”的方式选任村党支部成员，扩大了群众的知情权和参与权，体现了广大党员和群众的意愿，为有效发挥党支部的领导核心作用奠定了坚实的群众基础。凡条件成熟的地方，都要采取“两推一选”的方式，真正把那些靠得住、有本事、能够带领群众共同致富的人选拔上来。到今年底我省在农村党支部换届或进行个别调整，采用“两推一选”方式的要力争达到60%以上，确保这项工作有一个大的进展。要扩大选人视野，拓宽选人渠道，对那些确实没有合适人选的村，要从党政机关和企事业单位选派热爱农村工作、有培养前途的优秀青年干部到村任职，从而保证支部书记人选的质量。其次，要大力提高党支部成员素质。三年来，围绕提高乡村基层干部素质，大力实施了“素质工程”。全省共举办农村党支部书记任职资格培训班556期，培训46306人，13844名农村党支部书记参加了大专以上学历教育。第三，要继续下大力抓好后进村党支部的治理整顿。今年，我省按照倒排5%的比例，采取普遍排查、逐级审核等办法，确立了2538个农村后进党支部作为整顿转化重点。围绕抓好后进支部整顿转化工作，市、县委严格按照党建责任制的要求，认真抓好县级领导干部联系后进村的协调、管理工作。针对所包村存在的问题，各级领导干部采取人户走访，同村干部、党员、群众面对面座谈等方式，找准造成后进的原因，研究制定整顿方案，一项一项地抓好落实。
（石组远摘自北京党建）
