上海工具厂有限公司党委书记 杨金昌
坚持重心下移，着力加强基层党支部建设，是加强企业党的先进性建设的重要途径。近年来，我们上海国有企业在加强党支部建设上，进行了许多改进和创新，特别是先进性教育活动以来，各基层党支部的战斗力、凝聚力和创造力明显增强，有力地推动了企业发展的各项工作。但是，随着企业的加速发展和职工群众的需求增长，基层党支部建设还存在着许多问题要研究解决。同时，应该看到先进性教育以后，有些基层党支部建设还存在“回潮”现象。近期我们电气集团总公司开展了职工队伍状况大调查，通过对相关数据进行分析，可以看出基层党支部建设还存在一些问题。如：在参加调查的党员中，16.5%平均四周以上过一次组织生活，其中4%长达七周以上；其次，有11.5%的党员认为组织生活效果不好；而党员和群众对党支部工作总体满意度仅为32.5%。这些数据显示基层党支部建设在基础管理、工作活力及工作方法的不断创新等方面还存在薄弱环节，一定程度上影响了党支部战斗堡垒作用的有效发挥。今天借此机会和大家就进一步加强基层党支部建设的课题进行研讨。
一、现状与分析：
纵观基层党支部建设工作的现状，当前主要存在以下三方面困难：
问题之一：党支部作用的有效发挥受到诸多因素制约。一是受制于宏观政策制约。特别是在市场经济转型过程中的一些政策的不及时、不配套，使基层党支部工作难于开展。例如，国有企业改制工作大规模推进时，再就业和社会保障政策的滞后和不到位，造成党支部难以平衡职工的合法权益与企业的经营效率。二是受制于企业领导的重视程度。部分企业党委和领导班子对党支部工作的重视程度，仍然存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况。这也是影响党支部作用发挥的重要因素之一。三是受制于干部素质。一方面，党支部班子的整体素质直接决定支部作用的发挥，也直接决定党支部在党员和群众心目中的地位；另一方面，少数企业行政领导的政治素质，如党的意识、党员意识的相对强弱，也会影响党支部作用的发挥。四是党支部书记的待遇，往往低于同级的行政工作干部，影响党支部书记工作积极性和创造性的发挥。
问题之二：党支部书记队伍的整体素质还不适应新时期党支部工作的需要。影响企业党支部书记素质的因素很多：一是不少党支部书记兼职行政工作，这些党支部书记存在着“重经济工作，轻政治工作”的倾向，没有认真种好自己的“责任田”。二是做党支部工作的激情不足，能力不够，对党支部工作面临的新情况、新问题分析了解不够，信息不畅，不能及时发现和解决党建工作和群众工作的相关问题，缺乏新招数。三是不少党支部书记的文化程度相对偏低，再加上缺少定期的专业培训，党支部书记队伍的整体素质还不适应新时期党支部工作的需要。
问题之三：党支部工作的实效考核缺乏统一的衡量标准。分析党支部工作的实效考核问题，主要有三个难点：一是工作内容的规定比较困难。不同性质、不同业务的党支部工作要求不一样。二是工作好坏判定的标准难以统一。党支部工作主要是围绕经济抓党建，抓好党建促经济，主要是做人的思想工作，其作用的发挥和效果的体现难以量化。三是形成考核激励的长效机制难度较大，传统的阶段性评比表彰难以发挥长效的激励促进作用。
二、探索与实践：
针对党支部建设上存在的三方面难题，我们结合党的先进性建设长效机制的建立，经过一段时间的摸索，形成了三个运作机制。
1、建立加强党支部建设的研究机制。
（1）在组织形式上，建立了由“公司党委领导主持、党群工作部实施、各党支部书记参加”进行工作研究的组织形式。（2）在研究方式上，主要有两种：一是坚持政工例会，加强常规性工作研究，保证党支部工作的正常化、规范化。二是不断创新实践，加强课题研讨和专题研究，增强党支部工作的个性化、特色化。比如我们研究制订“党小组长津贴制度”，开展党建的系列活动，以及党员的主题实践活动等。（3）在成果巩固上，坚持围绕四个原则进行深化：一是党支部建设的指导思想：坚持党的先进性建设为主线，不断加强党支部的执行力和每个党员的带动力。二是党支部建设的工作目标：贯彻落实公司党委对于党建工作的要求，推动本部门各项任务完成，把全体党员和职工群众的根本利益实现好。三是党支部建设的根本任务：把党的先进性长效机制建设落实在支部的经常性工作中；支部的经常性工作重在开展各种建设活动，以建设活动的成果来实现建设任务。四是党支部建设的工作方式：围绕中心转——围绕经济工作组织支部活动，糅合经济工作开展支部工作；配合行政抓——为行政工作做好思想舆论、人才智力和制度管理等方面的服务工作；带着队伍干——带领全体干部、党员和职工恪尽职守，直接推进经济发展和企业文化建设。
2、形成党支部书记实务培训的长效机制。
对支部书记的实务培训，主要采取了三种方式：（1）加强指导。党委领导对支部工作十分重视，做到三个“定期”：定期召开支部工作例会，与支部书记进行沟通交流；定期开展专题研讨，对重要工作，如人员分流、分配制度改革、党内“三测评”等政策性、程序性要求比较强的工作进行实务指导；定期深入基层工厂部门，对支部书记工作进行监督检查。（2）工作交流。组织党支部专题工作现场会，向支部书记展示推广典型经验，比如开展“今天我主讲”、“与劳务工结对子”、加强党建工作制度建设等工作的典型推广；另外，开展党支部之间的自由交流活动，加强不同部门党支部书记之间的横向交流。三是岗位培训。组织支部书记轮流参加上海电气集团总公司党校的支部书记岗位工作培训。参加培训的支部书记一致反映，他们的最大收获是了解了更多的信息，开阔了视野和思路。
3、创新党支部工作实效性的考核激励机制。
为了比较直观地体现党支部工作的效率和效果，我们采取了“三个率”的考核办法，即：党支部的目标任务完成率、服务党员到位率和群众对党支部工作满意率。具体做了三项工作：
第一项工作是设立量化的考核指标，提高考核的针对性和操作性。我们把考核的重点放在党支部工作的执行力上。我们认为，党支部的执行力应该包括三层内涵：上层是要把公司党委下达的各项目标任务完成好，主要是把创建工厂部门的“四好领导班子”、党支部“争先创优”和党员主题实践活动等三项活动开展好，切实达到活动的要求；中层是要把服务党员的各项工作做到位，主要是把坚持党内民主、提高党员素质、关心帮助党员的各项服务措施落实好；基层是要把团结凝聚职工群众的各项活动开展好，主要是发挥工厂党政工团各级组织的作用，把依靠职工办好企业、维护职工合法权益、提高职工福利水平、为职工排忧解难等职工群众关心高兴的事情做好。因此，考量党支部的执行力，我们设立了“目标任务完成率”、“服务党员到位率”、“群众对党支部工作满意率”，对68项考核指标实行量化，这样，既能够比较形象地体现工作效果的大小，又比较便于操作。
第二项工作是设立党委、党员、群众“三位一体”的考核体系，提高考核的科学性和整体性。对党支部工作的效果，谁说了算？我们规定了公司党委作为上级组织、党员和群众作为共同参与者和服务对象，都对党支部的工作有非常密切的联系和深刻地了解，都有发言权和表决权。所谓科学性，就是实事求是；所谓整体性，就是所有密切相关的组织和个人都参与考核。实践证明，“三位一体”的考核体系确实起到了考核过程全面，考核结果客观的良好效果。
第三项工作是设立定期和不定期检查的经常性考核制度，提高考核的规范性和长效性。我们对党支部工作的考核方式，规定了“季度检查，半年考核，年终评比”的办法。其中，季度检查是由公司党群工作部组织的考评小组，采取定期检查与不定期走访了解的检查方式进行。半年考核是要请党员和群众听取支部工作汇报，并填表打分。年终评比，根据年度两次考核的结果进行。考核结果由考评小组向公司党委汇报，并向公司职代会报告。公司党委根据评比结果，对获得优秀的支部书记，给予表彰、奖励；对得分比较低、表现较差的支部书记予以批评教育或组织调整。
去年年底我们检查考核各党支部工作“三个率”，组织了公司全部390多名党员和300多名职工群众参加，使党支部“三个率”考核工作产生了比较大的群众影响，为提高党支部的执行力，创造了一个党支部实行工作责任制，由党员群众来帮助支持、监督评价的建设平台，既能使党支部工作得到了比较科学合理的评价，又能进一步提高了支部书记的工作积极性和创造性。
三、思考与建议：
1、选好党支部书记是加强基层党支部工作的组织保证。
在企业，对经济工作干部、特别是对企业经营者的选拔培养比较重视。而事实上，党支部工作的对象是人，而党支部书记就是加强党支部建设的带头人，与做经济工作的“首席执行官”，与做技术工作的“学科带头人”的要求一样高，有些方面的要求可能更高一些，因此应该像选拔培养企业经营者一样重视，有计划有目标有措施，形成制度规范。要以坚持“忠于党的建设事业，热爱党支部工作”为前提，以坚持“重政治素质、重业务能力、重工作业绩”为标准，挑选“工作责任心强、工作干劲足、作风正、群众口碑好”的党员干部，对他们进行重点培训，并放到基层党支部书记的岗位上去实践锻炼。只有支部书记的队伍素质整体提高了，才能为加强党支部建设提供坚实的组织保证。
2、积极开展建设活动是加强党支部工作的有效支撑。
加强党支部建设活动主要是四个方面：（1）通过日常学习教育和专题培训，不断增强两级党组织的书记 “党的意识”和“做好支部工作的第一责任人意识”，用加强企业两级党组织建设和党员队伍的建设，来带动整个员工队伍的建设。（2）依靠党的思想政治建设活动来加强基层党支部建设，包括两级中心组学习、党内组织生活（三会一课）、贯彻党风廉政责任制、参加各类会议和谈心沟通等等有效的思想政治活动。（3）依靠党的制度建设活动来加强基层党支部建设，包括“三重一大”、民主集中制、四好班子建设、党支部争先创优等制度建设活动。（4）依靠党支部的日常建设活动来加强基层党支部建设，如党员岗位承诺活动、党群结对子活动、劳动竞赛和技术攻关活动、合理化建议活动等等。
搞好这些活动，对党支部书记有三点要求：第一要坚持“三个吃准”，要吃准中央和上级领导的指示精神，要吃准企业发展的内外形势，要吃准本支部党员群众的思想情况。坚持经常性地、独立自主地、创造性地开展积极的思维活动，开动脑筋，深入思考，把党支部建设的各项工作切实规划好、贯彻好、落实好。第二要坚持围绕有效推进经济工作的主题设计党支部活动。从本支部的实际出发，把党支部的各项建设活动与企业的生产经营、技术创新、管理加强、队伍建设等具体工作相糅合，以党的政治工作优势来推进企业的快速发展。第三要坚持“三个走进去”，勇于实践。就是要坚持“走进群众中去、走进问题中去、走进矛盾中去”，密切与职工群众相联系，本着与时俱进的精神，不断学习实践，总结提高，增长才干，把群众最关注、最现实、最直接的利益诉求解决好。
3、为党支部书记创造有利的工作条件是加强党支部工作的关键环节。
（1）要对所在单位的同级行政干部，提出支持党建工作的要求，要检查考核他们参加党支部建设工作的责任，包括对支部书记工作上的配合和对支部工作的经费上的支持，为党支部工作创造良好的小环境。（2）在工资待遇上，党支部书记要与同级的行政干部接轨。（3）企业党委领导要通过谈心、家访和其他信息渠道，关心了解和帮助解决党支部书记的各种困难，包括家庭生活上的困难。（4）要建立支部书记档案，对企业党支部书记的个人情况，做到“技能水平清，工作业绩清，爱好特长清，健康状况清，家庭情况清”。（澧组孙荐自上海基层党建网）
