随着城市化进程不断加快、城市综合实力不断增强和城市基层管理体制改革的不断深化，社区在城市工作中的地位越来越重要，加强和改进社区党建，成为时代赋予党的基层组织建设的新课题。鼎城区坚持以人为本，把服务群众作为社区党建工作的重中之重，使社区真正成为满足群众多层次、多样化需求的区域生活共同体，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党在群众中的影响力和凝聚力。我们的具体做法是：
一、创新社区党建工作思路。一是转变管理理念。鼎城区社区在管理理念上逐步实现四个转变：把微观的管理转为宏观的社会管理。鼎城区逐步提升社区组织的社会管理地位，把社区从繁重具体的经济行为中解脱出来，使社区转变为具有自我组织性和能动性的“地方性社会”，提高管理水平和活动能力；把行政命令式、直接的管理转为间接管理。从纵向的行政管理模式向协调、指导、服务的管理模式转变，主动帮助社区排忧解难，寓指导于服务之中，作好协调服务工作；把社区等靠要的依赖思想转为树立自主意识。提高社区建设的主体意识，确立社区党组织在社区各类组织中的核心地位，引导社区全体居民从老居委会的传统观念中走出来，实现由“单位人”向“社会人”的意识转变，树立起“社区是我家，建设靠大家”的新观念，充分调动广大社区居民参与社区活动的积极性，为社区居民自我教育、自我服务、自我管理、自我约束和自我发展提供切实保障，把居民自治真正提上新的水平。二是强化社区党组织的管理职能。随着市场经济的发展和“单位体制”的衰落，城市管理体制从“条条”管理为主向“块块”管理为主过渡，紧紧围绕为群众服务开展党的工作。社区党组织坚持为社区群众服务的基本方向，把方便群众、服务群众作为社区建设的基本立足点。例如，发展以特困群体为服务对象的帮困济贫项目，以社区老年群体为服务对象的老龄服务项目，以满足社区全体成员基本生活需求为目的的便民利民服务项目，逐步走上了服务产业化的良性发展轨道。建立健全了“五个队伍”，即社区服务队伍、社区思想政治工作队伍、社区志愿者队伍、社区文化宣传队伍和社区治安巡逻队伍，做好服务、卫生、文化、环境、治安等工作，以满足群众多方面的需求，创建一个文明、安定、和谐、优美的社区生活环境，使群众在社区中安居乐业。同时，进一步从实际出发，加大投入，积极为党支部和居委会开展工作创造条件，逐步解决居民区党支部和居委会的办公场所、办公经费、办公设备等实际问题。
二、健全社区党建工作机制。一是完善协调机制。各社区建立了党建工作指导委员会、党建工作联席会、社区党建工作联席分会等协调机构，以共同需求、共同目标、共同利益为纽带，以党建带共建，以共建促发展。社区党组织充分发挥社区党建工作协调机构的作用，通过人才智力、场地设施等资源，进一步拓展了服务领域，增强了服务功能。按照要求，77个区级机关党组织带头与所在社区党组织签订共建协议，做到“联建、联管、联教、联动”，带动了全市共建活动的深入开展。 二是建立激励机制、鼓励机制。鼓励党员自觉自愿持之以恒地为社区建设服务，深入开展在职党员“一人一岗”活动，强化了党员的责任意识、自我意识、率先垂范意识，把社区党建工作渗透到为民服务的具体工作中。三是建立“共驻共建”制度。选取1—2个基础较好的社区作为“共驻共建”示范点，采取领导联点、驻社区单位参与办点的方式，以点带面，带动社区“共驻共建”活动全面开展。
三、编织服务网络。鼎城区从加强社区党的建设需要出发，建立健全流动党员管理网络、下岗失业党员再就业网络、社区特困党员帮扶网络，创新社区党组织设置形式，全面加强社区特殊群体党员的教育管理，使党的工作纵向延伸、横向拓展。目前已有26个居民小区建立了党支部，社区居民自治组织、群众组织不断完善，中介组织走进社区，社团建设日益规范，形成了以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。依托这一体系，全市在区、街道普遍建立了服务中心，在社区层面普遍建立了服务站，广泛开展各种服务活动，使党的工作横到边、纵到底、全覆盖。社区服务站充分利用劳动就业信息管理系统，实现社区就业信息共享，使下岗失业人员在社区就能得到就业信息咨询、职业培训、就业指导。仅临江社区去年就安置下岗失业人员168人。
四、加强干部队伍建设。一是多渠道选好配强居民区党组织书记。通过“选”、“派”、“招”、“留”等渠道，不断增强社区党组织领导班子的活力， “选”，即通过党组织换届选举，把那些政治素质好、工作能力强、群众威信高的居委会优秀党员干部选到支部书记的岗位上来；“派”，即把居民区作为培养、锻炼年轻干部的基地，把年轻后备干部选派到社区党组织担任负责人；“招”，即把比较优秀的退休和下岗失业人员、复员转业军人和大中专毕业生中的党员，招选到居民区；“留”，即从有丰富居民区工作经验，熟悉社情民意，群众威信较高的原居民区党支部书记中留用。二是加大对街道干部和社区工作者队伍的培训力度。对于新上任的居民区党组织书记和居委会干部，要有组织、有计划地进行培训。培训内容以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策，城市管理、社区服务、社区治安、社区文化建设的基本知识、居委会工作方法等为主要内容。在培训的形式上可以采取集中授课、实地考察、典型引导示范等多种形式，提高他们的思想政治素质、增强法制观念和群众观点，掌握居委会工作方法，提高依法办事的水平和兴办社区服务事业的能力。近年来，区委组织部先后举办3期培训班，对全区街道党政主要负责人分别进行了集中培训。大规模的教育培训，使街道干部和社区工作者的政治素质、服务意识和服务水平明显提高。始终坚持高标准、严要求，加强街道社区党组织领导班子和党员队伍建设。从严格选拔和强化培训入手，打造一支高素质的街道干部、社区工作者和志愿者队伍，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高服务群众的能力和水平。三是建立一支专兼职党务工作者队伍。形成了一批基层党建工作骨干，给社区党员们上党课，带领社区党务干部搞调研，让社区党务工作者学到许多新的工作方法，增强了依法执政意识，在社区培养出一批“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为推进社区的物质文明、政治文明和精神文明建设奠定了扎实的基础。
（鼎组蔡撰稿）
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