关于加强和改进非有公制企业党建工作的若干意见
为深入贯彻党的十六大十六届三中全会精神，推动我区非公有制企业党建工作上水平、创一流，促进非公有制企业健康发展，根据《中国共产党章程》和上级有关精神，结合我区实际，现就加强和改进我区非有公制企业党建工作提出如下意见。
一、提高认识，增强做好非公有制企业党建工作的紧迫感
近年来，我区非公有制企业蓬勃发展，已成为鲤城区经济发展的主要生力军。与此同时，区委坚持把非公有制企业党建工作作为党的建设一个重点来抓，取得较好的成效。但我区非有制企业党建工作还存在一些亟待解决的问题，如个别基层党组织抓非公有制企业党建工作意识不够、氛围不浓、力度不大；党组织组建难、党组织和党员作用发挥难、党员教育管理难等“三难”问题尚未得到根本解决。随着中央对发展非公有制经济在理论和政策上的不断突破，我区城市跨江发展战略的实施和江南园区经济的逐步形成，非公有制经济不断发展壮大，在经济和社会发展中的作用更加突出，新形势和新任务要求我们进一步加强和改进非公有制企业党建工作，为非公有制经济的健康快速发展提供政治保证。加强和改进我区非公有制企业党建工作，有利于保证和促进非公有制企业生产经营和非公有制经济快速发展，实现“两个率先”目标；有利于加强党同非公有制企业广大职工群众的联系，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础；有利于壮大非公有制企业党的力量，扩大党的工作的渗透力和覆盖面。全区各级党组织要切实增强工作责任感和紧迫感，全面贯彻落实上级党委关于加强非公有制企业党建工作的意见和政策，大胆实践，敢于创新，不断突破，进一步提高我区非公有制企业党建工作水平。
二、突破难点，扩大非公有制企业党组织覆盖面
1、优化组建环境。扶持非公有制企业做大做强。出台《关于加快民营经济发展的若干意见》，实施“扶大扶强”战略，集中力量扶持发展一批技术先进、主业突出、规模较大、员工数较多的非公有制企业，改变非公有制企业“小、散、杂”状况，为非公有制企业建立党组织创造有利条件。加强对非公有制企业业主的引导。要做好业主思想工作，加强非公有制企业党建工作的宣传力度，提高业主对开展党建工作重要性和必要性认识，消除业主的思想疑虑；要吸收业主参与一些党的活动，使其在参与活动中接受教育，提高认识；要加强与业主的沟通联系，实行党政领导挂钩约谈党建工作制度，加强教育引导，争取业主关心和支持党的建设，为党组织组建创造良好的环境。
2、创新组建模式。抓好街道社区党建工作与非公有制企业党建工作衔接。要认真贯彻实施《中共鲤城区委关于开展社区党建五进“两新”组织活动的通知》精神，把以非公有制企业、民办非企业单位、社会团体和中介组织为主体的“两新”组织党的建设纳入社区大党建范畴，把社区丰富的党建资源与非公有制企业共享，积极探索以社区为区域组建非公有制企业党组织。要以规模较大工业区、商贸街区以单位组建党委或党总支，统一领导本辖区内非公有制企业党建工作；要以工业小区、商业片区、商业楼宇为单位，组建联合支部，负责辖区内没有成立党组织或流动性大的非公有制企业党员的发展、教育、管理工作，并发挥“孵化器”作用，不断壮大党员队伍，增加党组织的数量。要在国有（集体）企业转制为非公有制企业时，同步改建或组建党组织。
3、明确组建任务。要认真贯彻落实《鲤城区非公有制企业党建工作2004-2005年规划》精神，对有3名以上党员的非公有制企业，要及时独立成立党组织。对暂不具备建立党组织条件的非公有制企业，则要把工会、共青团等群团组织建设好，再从优秀团员和工会干部中培养发展新党员，待条件成熟时建立党组织。对已成立党组织的企业，要制定工作规划，确定工作目标，做到成熟一个，组建一个；组建一个，巩固一个；巩固一个，带动一批。要正确把握“50100”工作目标，抓大户、抓示范，重点抓好全区 在100人以上非公有制企业组建党组织工作，顺利实现区委提出全区从业人员在50名以上的企业100%有党员，从业人员在100名以上的企业100%有党组织，有3名以上党员的企业100%建立党支部，党组织覆盖率达到100%的“四个百分百”目标。
三、夯实基础，不断壮大非公有制企业党员队伍
1、加大荐派党员力度。要继续采取“导、联、调、派、挂、转、荐、聘”等办法，从机关、事业单位和社区等向企业输入党员骨干。2004年底，职工在50人以上没有党员的企业，都要下派党员。要把荐派党员与实施江南新区劳动力转移、城区再就业工程结合起来，通过各种渠道把经过培训，适合企业需要的下岗、待岗职工党员推荐到非公有制企业工作；要采取农村劳动力转移党员优先考虑的办法，变农民党员为非公有制企业党员员工。要大力加强非公有制企业人才队伍建设，把培养人才与培养党员、荐派党员结合起来，不断壮大非公有制企业高知识群体党员队伍。
2、激励党员接转组织关系。要加大党员资源挖掘，出台政策引导，在企业和有关部门中，推行党员优先招工使用、优先提拔重用、优先安排参政、优先评先评优、优先在江南新区入户等五个“优先”政策，激励外来党员亮明身份，接转组织关系，把外来党员凝聚到党组织中来。要开展流动党员普查登记工作，摸清党员基数，建立党员户口档案。要出台《鲤城区“两新”党组织党员证》制度，简化组织关系接转手续；要开展组织关系接转“一条龙”服务专项活动，采取思想动员促转、组织联系协转、发电发函商转、派人派车帮转、报销路费助转等措施，动员、支持和帮助在非公有制企业工作的党员接转关系，不断壮大非公有制企业党员队伍。
3、扎实做好发展党员工作。要制定实施非公有制企业发展党员工作规划和年度计划，建立数量和质量并重的入党申请人、入党积极分子、重点发展对象等三支队伍，要通过宣传教育引导，鼓励企业员工向党靠拢，千方百计扩大入党申请人数量，夯实发展党员的工作基础。要推行非公有制企业入党积极分子档案接转制度，及时做好档案和培养考察情况交接，以保持培养考察连续性。要采取结对培养、委托培养、联系培养、跟踪培养等方式， 逐人落实培养措施，大力抓好入党申请人和入党积极分子队伍建设。要健全发展党员群团组织“推优”制度，重点培养专业技术人员、管理人员和生产一线骨干中的优秀人才入党，不断优化党员队伍结构。对员工在50人以上没有党员、员工在100人以上党员人数不足3人的企业，要重点帮助，抓好发展。
四、把握关键，着力提高非公有制企业党员和干部队伍素质
1、强化党员教育管理。要制定非公有制企业党员的教育培训计划，发挥区委党校、街道党校、企业党校和党员活动室、电教室等阵地作用，分级分类抓好教育培训工作，教育引导党员在企业生产经营和社会生活中处处发挥应有的示范带头作用。要完善和创新党员目标管理、民主评议党员、创先争优、党员告诫和党员活动日等党内制度，实现教育与管理有机结合。要健全落实《流动党员活动证》、外出党员请假等制度，增设流动党员（外来党员）服务站，积极做好流动党员的教育、管理和服务工作。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进行非公有制企业党员现状专题调研，找准非公有制企业党员队伍存在的问题和原因，狠抓整改工作，构建教育管理服务工作的长效机制。
2、加强党组织班子建设。对于已组建党支部，要物色好班子成员，特别是配强党支部书记。对于正式党员已达到7人以上的党支部，要及时成立党的支部委员会。要按照“提高素质、优化结构、强化效能”的要求，把符合条件的党员特别是管理层、技术层和生产骨干中的党员选入党组织领导班子。要坚持党组织和群团组织班子建设相衔接，鼓励符合条件的党组织班子成员与群团组织班子成员交叉兼职。
3、选好配强党务干部。要建立非公有制企业党务工作者人才库，通过双向选择，向企业输送或推荐党务工作者，要从机关、事业单位、社区、国有企业选派得力干部，试行向非公有制企业选派党建工作指导员，重点联系、指导50名以上无党员、100名以上无党组织的企业的党建工作。要完善非公有制企业党务干部激励机制，通过建立评先评优制度、“解聘报备”制度、党务干部岗位补贴等措施，进一步调动非公有制企业党务干部的积极性。
五、找准定位，构建非公有制企业党组织发挥作用的平台
1、企业党建工作要与促进企业生产经营发展相结合。要按照“企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的要求，坚持“业余、灵活、多样、实效”原则，围绕增强党员先进性和发挥党员的作用来开展活动，以生产经营为中心，依托 “双学双联双增”等各种有效活动载体，通过开展党员联系职工、党员先锋岗、监督岗、安全岗、党员责任区等主题实践活动，充分发挥非公有制企业党组织和党员的服务、引导、保证和监督作用，保证和促进企业快速健康发展。
2、企业党建工作要与发展企业文化建设相结合。党组织要成为企业先进文化的组织者和推动者，要把企业文化建设作为企业党建工作的一个重要和有效载体，积极培育企业精神，优化企业环境，塑造企业形象。要组织企业群团组织，配合企业行政领导大力加强企业文化建设，构筑好“硬、软件”完善配套的企业文化体系，并借助这一载体，开展丰富多彩的文化娱乐活动，培育职工良好的爱岗敬业、遵法守信、勤奋进取精神，促进企业精神文明建设发展和企业核心竞争的提升。
3、企业党建工作要与加强工、青、妇、科协等群众组织工作相结合。要把群团组织建设纳入“大党建”工作范畴，党组织要领导和指导群团组织按照各自章程开展活动，通过各种共建联建活动，深入了解员工的思想、工作和生活情况，协助解决热点难点问题，做好各个层面员工的思想政治工作，提高党、工、团等组织影响力和凝聚力，促进党群组织联动发展。
六、完善机制，开创非公有制企业党建工作新局面
1、强化领导，明确责任。要加强对非公有制企业党建工作的领导和指导，发挥非公有制企业党建工作联席会议的指导、协调、检查、督促作用，发挥区企业党工委的管理和督导作用，发挥街道企业党委的统一领导作用，发挥党建工作指导员的积极性和创造性，形成强有力的领导组织网络。各级各部门要把非公有制企业党建工作纳入“三级联创”活动的重要内容，作为“一把手”工程，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要把抓非公有制企业党建工作情况作为考核各级领导班子及其成员工作实绩的重要内容，作为评选表彰先进和干部奖惩的重要依据，激励和督促领导干部自觉抓好非公有制企业党建工作。
2、分类指导，育推典型。要在不同行业、不同规模的非公有制企业中培育、完善和推广一批党建工作先进典型，抓优带弱，逐步推进，充分发挥典型的示范、导向和辐射作用，不断扩大先进面。要借鉴我区“三方联建”做法，选择有代表性的非公有制企业，开展机关、经济部门单位与非公有制企业党组织“结对共建”活动，创造条件帮助和带动非公有制企业党组织开展工作。要推广“军企共建”做法，扩大驻军部队与企业党组织共建的数量。要健全区、街道两级党政领导挂钩重点企业制度，遴选一批规模较大、员工较多、效益较好且党建基础较扎实的非公有制党组织，由区党政领导挂钩，加强跟踪指导和扶持。要定期开展“一先两优”评选表彰活动，大力宣传推广先进典型，营造良好的氛围。
3、调查研究，探索新路。要建立调研制度，各级党组织每年都要组织力量深入非公有制企业开展调研活动，总结工作经验和成效，摸清摸准非公有制企业党建工作存在问题，及时制定相应对策，积极探索非公有制企业党建工作的新办法新机制，不断开拓适合我区非公有制经济组织特点的党建工作新路子。
