闵行区莘庄镇党委
莘庄镇位于上海中心城区的西南部，区域面积19.53平方公里，全镇常住人口18.３万，其中户籍人口10.５万，辖３个村、50个居委，是国家卫生镇、环境优美镇、国家创文明村镇先进镇。随着郊区城市化快速推进，乡镇管辖的农村社区逐渐向城市社区转型，形成了独具特色的“镇管社区”，即在乡镇体制下党委和政府直接管理的具有城市性质社区。因此，原有的党组织设置和党员教育管理面临着如何适应这一变化的迫切问题。镇党委审时度势，开拓创新，从组织设置、工作机制、组织活力等方面着手，通过几年的探索和实践，基本实现了镇管社区党建“全覆盖、凝聚力、组织化”的目标和要求，开创了镇管社区党建工作的新局面。
一、创新领导体制，实现镇管社区党建全覆盖
近年来，伴随着快速城市化进程，我镇城市社区不断壮大，农村区域不断小缩，形成了典型的“镇管社区”现象。我镇居委会总数从1996年25个增加到2007年50个，增加了100％；村委会总数从1996年9个减少到2007年3个，减少了66.7％；两新组织总数从2003年的25个增加到2007年840个，增加了32.6倍。同时，快速城市化进程还带来了我镇党员人数的快速攀升。截至2007年7月底，我镇党委共有各级党组织38个，党员5901人，其中镇管社区党员5806名，占全镇党员总数的98.4%。基层党组织和党员队伍快速扩展并逐步向镇管社区集中的趋势越来越明显。针对这样的现实情况，我们创新领导体制，努力实现镇管社区党建工作全覆盖。
1、突出核心，创新组织设置。为了便于镇管社区党建工作的开展，充分发挥区域性大党建的作用，2002年6月，我们在全区率先成立了居民区党委，2005年8月，又建立了综合党委，逐步探索建立了在镇党委领导下的镇管社区党组织体制架构，主要包括三个层次：第一层次是镇党委；第二层次由居民区党委、综合党委组成；第三层次是由基层党（总）支部组成。在这个组织体系中，镇党委是加强镇管社区党建工作的领导核心，而创新第二层次组织结构是重点。通过对居民区、“两新”组织和驻区单位的直属领导或双重领导，调动和发挥条与块各基层党组织的资源力量，有效促进了党组织和党的工作向镇管社区各个领域的全覆盖。
2、明确职责，加强分类指导。镇党委进一步理顺了各级党组织的关系，明确了两级党委的工作职责。居民区党委和综合党委党委书记由镇党委组织委员兼任，由具备一定党群工作经验的副调研员担任综合党委专职副书记，社区办主任兼任居民区党委副书记，委员由基层党组织书记代表兼任。两个党委均下设办公室。居民区党委依托镇社区办主要负责全面领导、指导、协调居民区党组织的各项工作。综合党委依托镇党员服务中心和专职党群工作者开展工作，承担全镇 “两新”组织的党建、群团等各项工作。通过在镇管社区设立居民区党委和综合党委，改变了原来镇党委直管基层党组织的方式，加强了分类指导，强化了专业管理，提高了运行效率。
3、多策并举，实现党建全覆盖。在完成“两新”组织党建工作“双达标”和规模以上企业党组织组建工作任务的基础上，我们多策并举，努力拓展新的党建领域。一是依托来沪人员集中居住地建党。我们建立了莘庄镇东吴金湾小区党支部，这是闵行区第一个来沪人员集中居住区党支部，由来沪党员担任党支部书记，积极探索并形成了来沪人员自我管理、自我教育的民主管理模式。二是依托来沪人员工作地建党。我们通过排摸和寻找党员，在莘松和永康两个专业市场建立了党组织。现在正积极筹建镇区内13个农贸市场党组织。三是依托团队建党。今年5月，我镇依托社区文化中心，建立了十支精品文艺团队，由镇里为这些团队提供办公用房、资助部分活动经费、组织学习交流等。镇党委十分重视这些团队的发育和运作情况，及时了解人员构成和党员情况，力争在团队党建上探索出一条新路。
二、创新资源保障，完善镇管社区党建工作支撑体系
镇管社区党建是一项新形势下郊区城市化快速推进过程中的全新实践，与城市社区党建和农村党建存在着诸多的不同，具有较强的多样性、复杂性、变化性等特征，同时也是破除城乡二元结构，实现城乡党建一体化推进的全新探索。我们在区委组织部的指导下，积极探索镇管社区党建工作新路子，初步构建了适应镇管社区党建工作的支撑体系。
1、加强队伍建设。我们积极推进镇管社区党群工作者队伍的社会化、专业化、规范化建设，面向社会公开招聘镇管社区党群工作者。2003年至今，已经公开招聘各类社区党群工作者120多名，建立健全了社区党群工作者考试录用、学习培训、考核激励等机制。同时，大力推进基层支部书记“班长工程”和“素质工程”，加强对党务干部教育培训的力度。几年来，通过挖掘、培养，我们建立了一支数量充足、乐于奉献的社区党建骨干队伍和党建志愿者队伍，总人数达315人。
2、落实经费保障。为切实推进社区党建工作，我们通过各种方式加大对社区党建的投入。2004－2006年，我镇用于社区党建工作的经费达800万元。今年在原有的基础上，又按照每名党员200元的标准在财政预算中追加党建专项经费100多万元。对“两新”组织党支部书记实行每人每月200元的工作津贴，对新建的两新组织党支部给予1000元的活动经费。同时，建立健全了党建经费管理责任制度，确保党建预算经费落实到基层支部，确保党建经费由基层支部支配，确保党建经费有效使用在党员教育的各类活动中，有效保障了镇管社区党建有人办事、有钱办事、能办成事。
3、创新工作阵地。2004年7月，我们建立了镇党员服务中心，搭建起服务党员的工作平台。2006年4月，经区政府批准，镇党员服务中心成为相当于正科级的全民事业单位，落实了3个全民事业编制。与此同时，并结合居民区分布状况，建立了7个党员服务分中心和48个党员服务站，为党员提供便捷的“一站式”服务。同时，我们在镇社区学校和镇文化中心的建设过程中，还建立了党员活动室和党员活动基地，为各级组织和广大党员开展培训、文体、读书等各类活动提供场所保证，受到了党员群众的普遍赞誉。
三、创新活动方式，体现镇管社区党组织活力
几年来，我镇党委按照“五好镇党委”和“三级联创”的工作要求，积极探索增强镇管社区基层组织活力的有效方法和途径。
1、创新党员管理方式。首先，对所属党员实行“直管”。以直接管理的党员为工作突破口,有效带动非直管党员的管理，通过“三会一课”等形式,强化党员的党性意识和主体意识。其次，对在职党员进行“协管”。我们对社区内3000余名在职党员，采取直管单位管理为主、居住地党组织协助管理为辅的原则，通过组成各种活动小组，建立双向联系、双向服务、双向反馈机制。再次，对流动党员注重“参管”。我们采取建立流动党支部进行集中管理，发放《党员活动证》、建立《党员联系卡》等制度，使流动党员始终处于正常的组织生活之中,确保社区党员关系不漏、教育不断。
2、创新学习教育形式。一是注重集中教育。2003年10月成立了由辖区内老干部、专家学者、志愿者等组成的社区讲师团，深入社区和单位开展讲座，至今已进行各类培训近2000场。二是加强自主教育。各居民区党总支部认真组织“居民论坛”，形式活泼，为党员提高思想认识起到了积极作用，也日渐成为支部和群众独特的沟通渠道。三是开拓网络教育。镇党委通过开设党务公开网进行党员教育活动。有条件的居民区党支部还在小区网站上设置“大家谈”等栏目，形成热门话题大家说、社区事务大家议的良好氛围，增强了党员、群众的归属感和责任感。此外，我们还通过结对共建、关爱服务、志愿者服务、文娱活动等行之有效的教育形式，达到了寓教育于活动中的目的。
3、创新党组织和党员活动形式。我们以“五好”系列党组织创建为抓手，实现了农村、社区、“两新”组织、机关企事业单位的全覆盖，培育了一批党建工作规范化达标建设的示范群体。此外，我们推动了党组织活动与其他社会组织联动。围绕构建“和谐社区”，各居民区形成了以居民区党组织为核心，居民委员会、业主委员会和物业管理公司共同参与的“四位一体”的工作机制。目前，全镇40个居民区建立了“四位一体”管理机制，有效解决了诸多“居委需办的实事、群众所提的难事、居民要做的急事”，得到居民群众的认可。
镇管社区党组织体制创新，有效推动了全镇经济社会的全面发展，仅今年1－7月，全镇就实现国内生产总值31.9亿元，财政收入23亿元。当然，我们的工作与新形势下党的建设的目标还有相当的差距。在镇管社区党建的组织机制上，我们还要积极探索建立“驻区单位党建联建协调委员会”，进一步完善大党建的工作格局；在关注来沪党员管理上，我们还要聚焦服务，形成长效机制；在增强基层组织活力上，我们还要创新拓展，形成工作的品牌。总之，我们要在市委和区委的正确领导下，以创新的精神、开放的姿态，全力以赴抓好镇管社区党建，以优异的成绩迎接党的十七大的召开。
