一、城市化进程加快，“镇管社区”模式应运而生。
南汇区康桥镇位于城市外环线南一大道两侧，与浦东新区毗邻，由原来的康桥、横沔两镇合并而成，全镇总面积41.5平方公里。四址范围，东：浦东新区黄楼镇，西：浦东新区三林镇，南：南汇区周浦镇，北：浦东新区北蔡镇。在镇域范围内共有本镇户籍人口49100多人，其中横沔派出所管辖24000多人，康桥派出所管辖25000多人。全镇共有居住小区82个，其中，商品房小区39个，动迁小区8个，动迁自建房小区17个，混合小区6个，现有村级自然村12个，占地面积约20.32平方公里，常住人口约16.4万人；另外在建小区7个，占地面积约0.31平方公里，预计导入人数约3.2万人；正在启动中的小区3个，占地面积约0.16平方公里，预计导入人数约1.8万人。上述三项合计有小区92个，总占地面积20.79平方公里，预计总户数约7.5万户，总人口约22.4万人。
因此，康桥镇试点开展“镇管社区”模式有一定的必然性和有利因素，即：①随着浦东的开发，康桥镇率先迈开了城市化的步伐。依托特殊的地理优势，既有现代化的居民新村，又有征地待迁的农村，还有农村地区，人口相对比较集中，党员向社区集聚的现象越来越明显。②康桥镇具有镇、村、队三级管理网络和干部队伍，具有良好的组织基础。按照城市化管理的要求，对其中部分干部进行教育和培训，依托镇一级政权组织和现有的镇村队三级管理网络来管理城市社区，便于发挥基础实、情况熟的优势，有利于农村社区与城市社区在管理上的过渡和衔接。③较强的经济实力。社区建设和管理需要大量资金，康桥镇工业生产优势突出，集聚着如美特斯邦威、华硕电脑、神火铝薄等大型工商企业，具有较强的经济实力。正是看到了上述的诸多优势，康桥镇进行了“镇管社区”的大胆尝试。
二、贯彻“三大创新”，努力推动“镇管社区”建设的新实践
结合康桥镇的区域特点，围绕新郊区、新农村建设的目标，康桥镇就积极探索适合城乡统筹发展的管理模式，先后多次到浦东新区花木镇考察取经，在摸底调查的基础上，听取多方意见，参考相关建议，提出了将康桥镇区域划分为八个社区的“镇管社区”模式的计划，并明确了“镇管社区”的组织框架、工作范围、工作职能、人员编制以及办公地点。最终确定将周康社区和康桥半岛社区作为“镇管社区”模式的试点社区，其中，康桥半岛社区已于2007年9月正式挂牌，并开始运作，康桥半岛社区党总支也同步成立，运作几个月来，收到了理想的效果。
在“镇管社区”试点工作中，康桥镇围绕“一流社区管理促一流党建”，真正达到了“小社区、大社会、大服务”的工作目的。
（一）创新领导体制，实现“镇管社区”党建全覆盖
以浦东新区花木镇为借鉴，基层党组织和党员队伍向“镇管社区”集中的趋势将越来越明显。针对这样的现实情况，康桥镇创新领导体制，在“镇管社区”试点工作起步阶段，就充分考虑到了“社区——党建”的联动效应，努力实现“镇管社区”党建工作全覆盖。
1、突出核心，创新组织设置。为了便于“镇管社区”党建工作的开展，充分发挥区域性大党建的作用，康桥镇逐步探索建立了在镇党委领导下的“镇管社区”党组织体制架构，主要包括三个层次：第一层次是镇党委；第二层次是社区管理服务中心党总支；第三层次是社区党总支。在这个组织体系中，镇党委是加强“镇管社区”党建工作的领导核心，起着决策和统领的作用，第二层次社区管理服务中心党组织是协调组织的桥梁，在镇党委、政府的统一部署下，负责完善“镇管社区”实施方案、资源配置、人员统筹等各个方面的协调作用，第三层次的党组织则是具体实施操作者。通过三个层次党组织的联动功效，能有效加强对居民区工作全方位的领导，调动和发挥条与块各基层党组织的资源力量，有效促进党组织和党的工作向“镇管社区”各个领域的全覆盖。
2、明确职责，加强分类指导。镇党委进一步理顺了党组织的关系，明确了工作职责。“镇管社区”党总支书记由具备一定党群工作经验的同志担任，社区中心主任由熟悉乡土风情的同志担任。因此，在康桥半岛社区成立的过程中，镇党委充分考虑到这一点，决定由现康桥半岛居民区党支部书记兼任康桥半岛社区党总支书记，由吴桥居民区主任兼任康桥半岛社区中心主任，并分别下设1名副书记和1名副主任，协助书记、主任做好“镇管社区”相关工作。加强了分类指导，强化了专业管理，提高了运行效率。
（二）创新资源保障，完善“镇管社区”党建工作支撑体系
镇管社区党建是一项新形势下郊区城市化快速推进过程中的全新实践，与城市社区党建和农村党建存在着诸多的不同，具有较强的多样性、复杂性、变化性等特征，康桥镇在区委组织部的指导下，积极探索“镇管社区”党建工作新路子，逐步构建适应“镇管社区”党建工作的支撑体系。
1、加强队伍建设。在试点工作中每个社区中心配备9－12人左右，并明确规定，今后每增加500户，增加一名管理人员。康桥镇积极推进“镇管社区”党群工作者队伍的社会化、专业化、规范化建设，大力推进基层支部书记“班长工程”和“素质工程”，加强对党务干部教育培训的力度。通过挖掘、培养，正在逐步建立一支数量充足、乐于奉献的社区党建骨干队伍和党建志愿者队伍。
2、落实经费保障。在“镇管社区”试点工作中，明确规定每人/年0.6万元的办公经费，以及框算了每年约8万元－10万元左右的活动经费。同时，对纯居民区党员推行每人每年100元的活动津贴，并建立健全了党建经费管理责任制度，确保党建预算经费落实到基层支部，确保党建经费由基层支部支配，确保党建经费有效使用在党员教育的各类活动中，有效保障了“镇管社区”党建有人办事、有钱办事、能办成事。
3、创新工作阵地。一是确保办公配置。办公条件统一配置，办公用房、多功能会议室、小会议、接待室、老年活动室，图书阅览室，健身房，卫生室、小食堂等，从而确保社区工作正常开展。二是根据康桥镇实际情况，并结合居民区分布状况，正逐步探索建立“镇党员服务中心—基层党员服务站”的二级网格化管理新格局，为社区党员提供便捷的“一站式”服务，进一步为各级组织和广大党员开展培训、文体、读书等各类活动提供场所保证。
（三）创新整合机制，改善“镇管社区”公共服务环境
结合新市镇和新农村建设，推进社区党建全覆盖、社区建设实体化和社区管理网格化，建立健全社区公共服务体系，主要做了以下几方面的整合工作：
1、整合体制，减少支出。康桥镇目前有村委会12个，居委会18个。有半数的村委在经历动拆迁后，村里生产队仅剩1－2个，有的村委会只剩几户村民，而体制还在。有些村委会动拆迁了，村委会也暂时过渡在外面，提出计划要建造村委会。如吴桥居委、澧溪居委、梓潼居委目前都过渡在外面，叠桥村委、营房居委、秀龙居委在07年也将面临村委会拆迁，叠桥村已计划要建造村委会，将造成重复建设，资源的浪费。
2、整合资源，共筑共享。实行“镇管社”区后，小区办公设施、活动设施、文化娱乐等将得到共享，志愿者队伍、各种文体队伍、文艺队伍等将得到壮大和推广，在便民利民上得到充分体现。同时经过整合后，把闲置下来的原办公用房用于招租或作居民活动场所，这都将为居民带来实惠和方便。
3、整合规模，理顺机制。“镇管社区”模式有助于整合社区部门规模，促进党组织、居委会等相关部门的发展。各居民区相关部门的规模大小不一，像有些人数少的党支部仅有几名党员，而社区部门整合后将更有力促进社区部门工作和活动的开展。
4、科学规划，有效管理。社区的划分以路、河为界，在规模大小、人口分布等方面都充分的予以考虑，合理的规划便于城乡的统筹发展，有利于妥善解决城市化过程中的农民问题，帮助失地农民尽快融入城市化管理的轨道。同时，由镇政府对社区的功能进行统一的制定和对社区的发展规划进行统一的组织实施，也有利于明确社区管理的责任主体，从而有利于城镇的建设和管理。
三、构筑起社区管理新体制，促进党建工作上新台阶
在“镇管社区”——康桥半岛社区试点工作的开展中，逐步构筑起了“镇管社区”管理新体制，有效促进了党建工作更上一个新台阶。
以小区联席会议制度为抓手，在党组织、居委会、业委会和物业公司之间架起沟通的桥梁，为社区居民群众提供更优质的服务；以凝聚党员群众为目标，加强党员志愿者服务队伍以及党员义务巡逻队伍建设，不断充实和丰富社区党员的生活，提升为人民服务的信念；围绕“区镇合一、镇管社区、社区共治”管理体制，将城市管理社区的先进理念引入农村，提高了行政效能，社区社会管理和公共服务能力明显提升，农村公共服务得到加强；以加强新郊区、新农村建设，逐步建立健全相关机制，有效促进党建工作在社区开展。
