武陵区共有5个街道、47个社区居民委员会，人口30余万，名类社区党员2.9万余名。近年来，我们在充分调查研究的基础上，构建了“以街道党委为领导核心，以社区党总支（支部）为工作基础，以社区内各单位党组织为工作网络，社区内全体党员共同参与”的党建工作新格局，有力地促进两个文明建设的健康发展。我们的主要做法是：
一、适应城市工作重心下移的新变化，建强社区工作人员队伍
近几年来，随着各项改革进程的加快，城市工作重心逐步下移，以前由单位承担的大量社会职能回归社区，社区工作面临着越来越多的新的任务，这对社区工作人员的素质提出了更高的要求。为了适应这种变化，建设一支精干高效的社区工作人员队伍，我们采取了三条硬措施。
一是打破“破饭碗”。1999年初和去年5月，我们以街道、社区区划调整为契机，先后对社区工作人员进行了全面清理，按照有关法规坚决清退了83名不适应社区工作发展需要的社区工作人员。为了进一步建立科学合理的社区用人制度，去年10月，我们在认真调查研究的基础上，制定下发了《武陵区社区工作人员管办法》，明确规定对社区工作人员一律实行聘用制，在社区工作人员中全面引入竞争机制，建立起了能进能出，能上能下的社区用人制度。
二是输入“新血液”。去年10月，我们在城西街道进行的城市管理体制改革试点工作中，采取面向社会公开招聘的方式，选拔了13名大专以上学历，年龄在45岁以下的社区居委会主任，其中有一批德才兼备的市区破产企业骨干又在社区重新找到了发挥才能的舞台。目前，我们正在全区5个街道全面推行社区工作人员公开招聘。此外，我们还积极鼓励机关干部到社区任职，如在今年进行机构改革中，我们制定了优惠政策，引导机关干部到社区工作，明确规定机关、事业单位人员通过公开招聘到社区任职的，其身份和待遇保留3年不变，从事社区工作表现突出的，优先予以提拔重用。目前，一批机关干部积极要求到社区任职。
三是及时“充电”。为了提高社区工作人员的综合素质，适应社区建设、社区管理、社区服务新形势的需要，我们加强了对社区工作人员的培训。一方面，以区委党校为基地，每年定期对社区党总支（支部）书记、居委会主任进行集中培训，三年来共培训了书记、主任210人次。另一方面，由街道党委对社区工作人员进行轮训，近三年，已对所有社区工作人员进行一次轮训。此外，我们还适时组织社区工作人员到外地学习。2002年来，先后与上海市杨浦区委党校、北京市朝阳区委组织部联合举办了两期社区党建知识培训班，参加学习的街道社区工作人员共60多名，使社区工作人员开阔了视野，增长了知识，增强了他们抓好社区工作的信心和能力。
通过几年的不断努力，全区社区工作人员队伍发生了可喜地的变化，人数由三年前的308名精减为246名，平均年龄由51.2岁下降到38.5岁，大专以上文化的比例达到了32.3%，思想政治素质和社区工作能力都得到了明显提高，可以说，目前的社区人员队伍已由以往的“婆婆姥姥”变成了城市两个文明建设的生力军，他们的作用在近几年的社区党建、社区服务和文明城市创建中得到了充分体现。
二、适应城市管理方式转变的新特点，构建社区党建工作网络
随着政府城市管理职能的社区化，街道、社区在外来人口管理、计划生育、卫生创建、帮贫助残、社区服务、群众文化体育活动的开展方面，发挥着日益重要的作用，社区党建工作的空间也不断得到拓展，因此，我们适时地把城市基层党建工作的重心向社区渐移，大胆改革创新，建立组织载体，不断加强社区党建工作的组织建设，形成了区、街和社区三级党建组织网络。
1、成立社区党建工作协调指导小组。区委从强化对社区党建工作领导的要求出发，建立了由区委分管领导牵头，组织、纪检、宣传、工会、妇联、共青团、民政、机关党委、以及各街道党委等部门负责人参加的社区党建工作协调指导小组。协调指导小组实行例会制度，每季召开一次会议，通报情况，听取意见，研究、落实涉及区域性的重大问题。协调指导小组的建立，有效地增强了各街道及有关部门对加强社区党建工作的共同认识。2000年6月，区委制定了《关于加强社区党建工作的意见》，明确了新时期社区党建工作的指导思想、组织机构、工作任务，以及活动原则、方法和要求，使社区党建工作有章可循。
2、成立社区党总支。针对社区党员不断增多，尤其是在社区内居住的退（离）休党员、下待岗职工党员、外来流动党员的数量不断增加的新情况，我们及时调整社区党组织设置，将原来84个居委会调整、撤并为47个，确保每个居委会辖区居民在1000户左右，并根据中办发（2001）23号《关于在全国推进社区建设的意见》的文件精神，以居委会辖区作为社区地域，将居民委员会冠名社区，成立社区党的总支部委员会，下设纯居民党员支部、退（离）休党员支部、下待岗职工党员支部、外来流动党员支部、非公有制经济组织党支部和在职党员临时支部等。目前，所属的各个社区均成立了社区党总支，设立了纯居民党员支部67个，退（离）休党员支部24个，下待岗职工党员支部22个，非公有制经济组织党支部34个，外来流动党员临时支部17个，以及在职党员临时支部274个。此外，我们按照属地原则，将社区党建工作拓展到非公有制经济组织，重点是“抓组建、抓覆盖”，探索了独立组建式、联合组建式和挂靠组建式三种组建模式，社区内的非公有制经济组织、党组织覆盖率达90%左右。
3、成立社区管理委员会。按照“平等、自愿、协商”的原则，以“精神文明共创、社会事务共管、社会稳定共保”为纽带，联合社区内居委会、物业管理部门和社区单位，成立了社区工作共同研讨、共同参与、共同决策的“社区管理委员会”。社区管理委员会按照“五个定期”要求（定期召开会议，定期开展共建活动，定期开展党日活动，定期通报情况，定期总结交流经验）开展活动，负责对有关社区建设和管理的重大事项进行研究，决策和协调，实现“五个结合”（与发展区域经济相结合、与创建文明城区相结合、与加强社区建设相结合、与开展社区服务相结合、与为民办实事相结合）的目的，有效地解决了以前社区工作由社区居委会一家承担，而社区居委会又难以承担的矛盾。
三、适应城市管理体制改革的新趋势，形成文明社区共建机制
随着城市建设与发展步伐的不断加快，社区已逐渐成为维系社区居民共同利益的“家”，近年来，我们紧紧围绕城市管理体制改革的进行，努力探索社区党建工作的新方法，充分调动社会各方面力量，共同参与社区建设与管理，形成了文明社区共建机制。
1、建立社区党建联席制度。为了巩固街道、社区党组织在城市基层的核心地位，我们在全区各街道和社区广泛成立了社区党建联席会，明确了联席会议的四项任务：一是建立社区业余党校，充分利用社区党建资源，为开展社区党员教育提供服务；二是组织社区单位党组织积极参与文明单位、文明小区等精神文明创建活动，共同制定居民公约；三是组织党建工作经验交流和研讨，互相学习，共同提高；四是听取社区单位党组织和党员对社区工作的意见与建议，共同推进社区建设。目前，全区5个街道和47个社区均建立了社区党建联席会，通过定期召开联席会议，加强了与社区单位党组织的横向联系，促进了社区事业的健康发展。
2、建立在职党员双重管理制度。我市城区共有在职党员1.4万余名，发挥在职党员的作用参与社区建设，是一支重要的力量。为此，我们大胆地探索了在职党员的双重管理办法，将在职党员以院落、楼栋为单位就近编入“在职党员临时党支部”，由临时支部负责在职党员“八小时以外”的教育、管理和监督，组织在职党员参与社区活动。通过建立三卡，即《在职党员基本情况登记卡》、《在职党员参与社区工作记录卡》和《在职党员社区表现情况反馈卡》 ，加强对在职党员“八小时以外”的社区管理，在职党员参与社区活动的情况，由社区党组织考核，考核结果作为单位党组织对在职党员评优、评先、职务任免、工作调动的重要依据之一。据统计，目前全区80 %以上的在职党员纳入了双重管理，在职党员在社区工作中发挥了积极的作用。
3、形成了社区工作共建机制。通过在街道和社区建立党建工作联席制度，在社区成立党总支和社区管理委员会，加强了街道、社区党组织与驻社区单位党组织的横向联系，形成了社区内“资源同享、责任同担、目标同向、工作同步”的工作局面；通过实行在职党员双重管理，成立社区业余党校和市民学校，使社区党员和广大居民群众的社区意识大为增强。目前，一种“人人爱社区、全民建社区”的良好氛围在社区内逐渐形成，一大批文明社区相继涌现，去年来，红卫、西园、光明巷社区先后被评为省级文明社区。
四、适应党员教育管理的新要求，创新党员发挥作用的载体
社区共产党员是党的形象在城市居民群众中的直接体现者，为了引导社区党员按照“三个代表”的要求，发挥先锋模范作用，服务社区、服务居民，我们大胆地创新活动载体，为社区党员发挥作用搭建了舞台。
一是开展“三联三争”主体实践活动。99年至今，我们在全区开展了党员“联系困难居民户、联系下待岗职工和流动人员、联系重口对象；争做模范共产党员、争当五好家庭、争创文明社区”为主要内容的“三联三争”活动。目前，全区参与联户结对的党员和入党积极分子4650人，联系困难居民、下待岗职工、重口对象、“法轮功”修炼人员等各类帮带对象5260人。活动中，联户党员为联系对象问寒嘘暖，帮助他们解决思想和生活中的难题，既维护了社区的稳定，又锻炼了自己。全区也涌现出一大批社区优秀共产党员和先进党组织。去年“七·一”前夕，全区有20名社区优秀共产党员，16个社区先进党组织受到区委的表彰。
二是开展党员志愿者服务活动。各社区广泛成立了社区党员志愿者服务队，组织有专业特长的社区在职党员，发挥“八小时以外”的作用，积极参与社区夜间巡逻、法律咨询、科普宣传、就业帮助、医疗服务、绿化保洁、免费修理等义务活动。每逢节假日，社区党员志愿者服务队都会走进社区，开展以“送文艺、送科技、送政策、送温暖”为主要内容的“四送”活动。目前，全区有60多支以社区党员和青年团员为主体的志愿者服务队活跃在各社区，为社区居民提供各种便利的服务，深受居民群众的欢迎。
三是开展“共产党员示范岗”活动。去年下半年以来，我们在部分社区、社区窗口行业、非公有制经济组织等单位开展了“共产党员示范岗”活动。通过发挥党员的示范作用，增强党性观念，树立党的形象，提升服务水平。如在试点单位步步高超市，指导企业党员建立消费维权、优质服务、敬老爱幼等“示范岗”，实行党员员工挂牌上岗，亮明党员身份，引导党员员工立足岗位为企业发展作贡献，既树立了企业的良好形象，也受到了消费者的普遍欢迎。
（澧组吴荐）
