武陵区地处常德市城区，下辖5个街道，50个社区，共有包括纯居民党员、离退休进入社区党员、“两个置换”企业转入党员、“两新”组织党员、流动党员在内的社区党员＊余名，占城市基层党员总数的＊。城市基层先进性教育活动重点在社区，难点在社区，关键在社区。通过调查发现，进一步抓好社区党员教育管理要排除三大障碍。
一、党员思想多元化特别是经济改革沉淀的矛盾导致党员思想的“抗药性”在思想观念上抑制了社区党员教育管理
社区党员中，纯居民党员和离退休党员普遍对社区党建抱支持态度，参与党组织活动的积极性较高，而占党员总数约80%的企业转入党员、“两新”组织党员和流动党员思想复杂，对参与社区党建的必要性和重要性认识不足。有的对党组织存有抵触情绪，牢骚满腹，甚至说：“跟了共产党几十年，饭碗都弄丢了，还有什么跟头”；有的一心挣钱养家糊口，对过党组织生活持无所谓态度；有的认为自己是“打工仔”，谈不上发挥党员作用；有的工作不稳定，嫌麻烦，不愿把党组织关系转来转去。另外，业主的消极态度也直接影响着党员员工的积极性。
解决这一问题，如果运用行政命令的办法，由于缺乏对党员的制约，不仅不能凑效，而且会势得其反；采用做思想政治工作的办法，“空对空”，收效也不会很大。只有转变观念，跳出党建抓党建，围绕党员的现实需求开展工作，发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，充分体现对党员的人文关怀，才能增强社区党组织的吸引力和凝聚力。一是为党员真心诚意“办实事”。对从事经营活动的党员，帮助协调各种关系，为其发展创造良好的外部环境；帮助落实再就业优惠政策；力所能及地提供项目信息，为其发展牵线搭桥；帮助解决子女就学、落户登记等方面的实际问题。二是为党员尽心竭力“解难事”。有计划、有组织地开展对困难党员的走访慰问和送温暖活动，积极为生活困难党员解决城市最低生活保障，分批在下岗党员中开展再就业培训，帮助他们实现再就业，使生活困难党员切实感受到党和政府的关怀。三是为党员坚持不懈“做好事”。在驻片单位、“两新”组织、居民区、物业小区开辟党员活动阵地，订阅报刊，成立各类文体协会，定期开展活动，满足党员的精神文化需求。同时，把为党员服务和为群众服务结合起来，积极为党员开展社会化服务。通过为党员办实事、解难事、做好事，赢得他们的信赖和支持，增强他们对社区党组织的认同感，提高参与党组织活动的积极性。此外，还要积极争取“两新”组织业主对党建工作的支持。
二、党组织设置不健全、隶属关系条块分割及党组织与党员关系的暧昧性在组织领导上阻碍了社区党员教育管理
一方面，党组织设置不尽合理。部分社区党组织架构不健全，覆盖面不广，社区居民区党支部仍然“小马拉大车”；“两新”党组织有些隶属市区经济主管部门和职能部门，有些又隶属街道和社区，条块分割，缺乏统一领导和协调；部分党组织既没有阵地，也不开展活动，有名无实。另一方面，党组织与党员的关系不够明晰。有些党员组织关系错位；有些党员具有居民党员、流动党员等多重身份；还有些党员游离于党组织之外。以企业转入党员为例，近年来，武陵区街道社区累计接收市区“两个置换”企业转入党员5200多名，但由于移交党员信息错误、交接程序不到位、党员报到积极性不高以及旧城改造搬迁、社区区划调整等原因，有近400名党员不知去向，成了“地下党员”，有近＊名党员人“户”分离。
解决组织关系不顺的问题，必须从三个方面下功夫：一是拓宽渠道，深入查找党员。集中精力、集中时段，开展一次以清查“两个置换”企业转入党员和流动党员为重点的查找活动。发动组织找党员，通过挨家挨户问、请部门协助查、动员业主报等措施查找党员；号召党员找组织，在新闻媒体、公共场所刊发公告，号召党员到所在地党组织报到登记；动员党员找党员，发挥下岗党员之间较熟悉的优势，动员他们帮助党组织查找党员。二是分类处理，澄清党员底子。对人“户”分离的党员，将其组织关系转入居住社区；对流动党员，将其组织关系转入居住地或工作地，不便转移的，发放《流动党员活动证》；对再就业党员，尊重本人意愿，既可转入工作地党组织，也可留在居住社区；对确实无法找到的党员，单独建立台帐。三是强化职能，构建以属地化为主导的社区党建管理模式。在党总支框架下，以居民小组和物业小区为基础建立党支部，对党员集中的区域，把支部建在楼幢上；对“两新”组织新建党组织的，隶属关系要以块为主；逐步将隶属部门的“两新”党组织纳入社区党总支或街道党委管理。同时成立由街道社区党组织负责人、驻区单位党组织负责人，“两新”组织业主、党员示范户组成的社区党建联席会，加强社区党建事务的联系、沟通和协调。
三、管理理念陈旧落后、管理外延的狭窄及管理措施的软弱性在方式方法上制约了社区党员教育管理
在党员教育管理方式方法上，存在如下不足：一是管理理念落后。管理思想停留在“沿袭、应付、退缩、回避”的层面上，缺乏“在传承中求发展、在发展中图创新、在创新中出特色见成效”的管理理念。二是管理外延狭窄。社区党组织对党员的管理只限于纯居民党员，忽视流动党员、“两新”组织党员和企业转入党员，在角色上仍然扮演纯居民党支部的角色。三是管理措施乏力。在组建上片面追求新建组织的数量，不注重质量，建台帐也是就台帐建台帐，就表册抄表册；在学习上习惯于“老套路、老内容”；在活动组织上注重形式，缺乏创新，难以调动党员的积极性；在经费筹措上也是冷脸挨热脸，到驻区单位化缘；在阵地建设上部分社区办公用房比较简陋，没有党员活动场所，没有配备党员电化教育设施，制约党员教育的开展；在情感投入上也因没有起码的物质形式作保证，难以达到预期效果，使党组织缺乏凝聚力。
抓好社区党员管理，必须从以下几个方面着力：第一，创新社区工作理念。通过采取“请进来、走出去”等有效形式，让社区工作者“洗脑”，彻底摆脱陈旧思想的束缚，真正转变思想，树立“大社区”理念，增强全局意识、整体意识、改革意识和创新意识。第二，强化社区党组织主体地位。要明确社区党组织在开展社区党员教育管理工作中的核心地位，加大社区党组织的指导、培训和监督力度，在党建经费上向社区倾斜，加大对社区阵地建设的投入，同时注意从离退休党员中选拔热心社区党建事业的骨干和志愿者，使社区党组织真正成为教育管理社区党员的中坚力量。第三，加强宏观政策指导。各级党委要深入社区调查研究，发现带有全局性、倾向性的问题，制定相应对策，要出台加强社区党建的指导性意见，解决社区党组织开展工作理不直，气不壮的问题，要对具备建立党组织条件或已建立党组织的“两新”组织委派党建指导员和联络员，规范“两新”组织的党建工作。第四，拓展社区工作新途径。社区党组织和社区工作者一方面要加强对社区出现的新情况新问题的探讨，认识、把握事物发展的规律，另一方面积极借鉴外地先进经验，适时调整社区工作思路，开拓社区工作新途径。（澧组汤荐）
