走进党建新领域
就在新社会组织先进性教育活动已经进入“倒计时”时，仍有少数从业于律师、注册会计师、民办教育、房屋中介等社会中介组织和民办非企业单位的党员组织关系尚“滞留”于街道社区而未转入新社会组织行业协会党组织（以下称“行业协会”）。为此，市委立即组织调查摸底，并很快将这些党员组织关系一一转入新社会组织行业协会党组织。
下岗失业、转入社会化管理、从改制企业分流出来的党员组织关系进入社区本是顺理成章的事，可大连为什么要坚持把新社会组织中的党员组织关系从社区转入行业协会？
谈到个中理由，有关负责人说：“在大连，新社会组织党建已经为一个独立的领域，其党建工作理所应当由新社会组织行业协会党组织来负责，这当中就包括党员的管理教育。”
2002年，大连市在启动新经济组织党建工作之初，把新社会组织与之并列来抓，基本模式为属地化管理。然而，随着工作的深入，许多在新经济组织党建领域挺管用的工作方式方法，在新社会组织中却很难奏效。其症结在哪里？市委组织部进行了深入的调查研究，答案很快清晰起来：新社会组织是伴随市场经济的发展和政府职能转变，从机关事业单位派生出来的，以服务社会为主要职能，而新经济组织是独立的市场法人主体，主要职能是发展经济。前者行业特点突出、专业性较强，聚集着大批具有高学历和专业技术职称的知识精英；而后者除了技术和管理层外，绝大多数是普通的工人。
行业的差异性大于同一性，让决策者们清醒地认识到，新经济组织、新社会组织党建原本属于两个相对独立的领域，如果把二者党建捆绑在一起，必然导致党建工作“两层皮”。有效开展新社会组织党建工作，必须将其从新经济组织党建工作管理体系中分离出来，使之真正成为一个独立的党建领域，并按照其领域、行业特点，系统而科学地建立党的组织，明确党建责任，完善组织功能，规范党员管理，确定目标任务。
从2003年开始，市委组织部深入基层，在进行大量调查研究的基础上，对新社会组织党组织设置、功能定位、目标任务、责任主体、党员管理、方式方法等统筹谋划，一个问题一个问题地解决，一个行业一个行业地指导……比如，在党组织设置问题上，为有效解决党组织与其所领导的新社会组织相脱节问题，市委组织部指导有关业务主管部门、行政挂靠单位党组织，采取单独建、联合建、挂靠建等形式，及时在全市新社会组织中构建起了覆盖行业协会以及各种事务所、民办学校等的党组织体系……
至此，继社区、新经济组织之后，大连市新社会组织党建成为又一个新兴的党建领域，与此相适应，一整套新社会组织党建工作的组织体系、管理体制、目标责任、工作制度等先后建立或形成。
大连模式：协会＋党委
2003年7月，市委召开“两先两优”表彰会，让组织者没有想到的是，直到会议结束，分配给新社会组织党组织的奖励名额都没有分下去。“这些单位已从政府机关分离出去，他们的党建工作‘不归我们管’”，一些部门如是说。
有一所民办高校，因注册和办学分在两个城区，该校党组织在找上级主管部门时屡次碰壁，一个说“在哪儿办学，党组织落在哪”，另一个说“在哪儿注册，党组织就挂靠在哪里”。后来，有人建议他们到所在社区“落户”，可他们又不肯“屈尊”，结果因长时间地拖来拖去而不了了之。
管不着，没法管，甚至奖励名额都分不下去……一个紧迫而又现实的问题摆在了面前：新社会组织党建工作到底由谁负责，哪个部门来抓？
在传统基层党建工作中，每当工作中遇到重大攻关难题时，往往都要把被视作普遍管用的“齐抓共管”派上用场。然而，社会转型，经济转轨，新社会组织开始大量涌现，大多数单位成了上级无主管的“自由人”。在这样的大背景下，“齐抓共管”就变成了“谁都不管”或“谁都管不了”。对此，市委多次郑重表示：新社会组织“虽然行政无上级，但党组织不能无上级，党员不能游离于党的组织之外”。
2003年，以理顺党建责任主体为重点的大连市新社会组织党建工作全面启动。鉴于新社会组织高知识群体相对集中、行业自律性强，市委按照“谁审批谁主管，挂靠谁谁负责”的原则，将新社会组织党建责任确定为：业务主管部门或行政挂靠单位党组织管理为主，行业自律组织党组织管理为依托，市县分级负责。
在具体实施过程中，市委组织部提出了“先建协会，后建党委”的“两步走”工作思路。一是指导帮助尚未成立行业协会的自律组织建立健全行业协会组织，对已经成立行业协会的自律组织，指导其完善协会职能。二是指导市直部门各局（部委）党委（党组）领导和指导的行业协会党组织，全权负责所属新社会组织的党建工作。与此同时，市委组织部以市委高校工委、市司法局、市财政局为试点，进行“成立行业协会党组织，理顺党建责任主体”的可行性探索。
在取得试点成功后，将这一做法推广全市。一方面，一个行业一个行业指导成立党组织，一个协会一个协会理顺党建责任主体；另一方面，出台了《关于成立行业协会党委的暂行规定》、《关于明确民办高校党组织隶属关系的通知》等文件，做到实践创新与政策支持相匹配。如此一来，大连市新社会组织党建责任主体得到全部理顺———
经市主管单位批准成立或注册登记的各类协会、学会、商会、联合会等社会团体；各类会计、律师、评估、房地产等中介组织；教育、劳动、卫生、文化等民办非企业单位，其党建工作由业务管理单位或行政挂靠单位党组织管理。由省以上部门批准成立的，其党建工作按照属地管理原则，经与上级部门沟通由市行政挂靠单位党组织管理；
同一行业数量较多的中介组织或民办非企业单位，依托行业协会，成立党组织，开展党建工作；
经市审批或注册登记的社团中介组织和民办非企业单位，其党建工作实行分级负责，经市级审批或注册的，由市级业务主管单位党组织负责；经区市县级审批或注册登记的，由区市县业务主管单位党组织负责。对专业性较强、数量较少、不宜成立行业管理党组织的，则由业务主管单位、行政挂靠单位党组织直接管理。
目前，全市新社会组织中的九大行业协会不仅全部成立了党委，覆盖面达到100％，党组织管理有依托，而且行业组织中“管党与管人相脱节、管党务与管业务相脱节”的状况得到彻底改变，大连模式———“协会＋党委”由此形成。
目标：让“伟大工程”在“伟大事业”中闪光
2005年秋，总部设在北京的某民办学校突然“停办”，校方负责人也随之“蒸发”，造成该校大连学区的312名学生被迫停学，每人2000多元的学费无法返还。虽然这所民办高校由上级有关部门注册审批，与市民办教育机构又无隶属关系，但为维护学生的合法利益，市民办教育协会党委仍选派两名党组织书记进驻学校现场办公，经过数日艰苦工作，使问题得到妥善解决，学生家长感动地说：“关键时刻还得靠党组织。”
在大连，类似民办教育协会党委这样的新社会组织党组织“管事又能管到位”，缘于这里的党组织政治功能定位清晰，具体目标任务明确。
曾几何时，一些脱离于政府“母体”的新社会组织党组织对基层党建工作满怀一腔热血。然而，在错综复杂的利益关系中，对党建工作到底怎么搞感到茫然和困惑，其中最现实的问题是：在新社会组织，党组织应如何发挥作用，发挥怎样的作用，目标任务又是什么？有些党组织只能把党建工作定位在发展党员、培养入党积极分子等党务工作自身建设上，于是闭门抓党建和就党建抓党建，党建工作与行业建设发展相脱节的问题比较普遍，也成为新时期新兴领域新社会组织党建工作的新课题，摆在各级党组织面前。
“相对于中国的现代化建设而言，党建工作作为‘一种手段’，必须服从服务于党的中心任务。从这个意义上讲，新社会组织党建工作也一定而且必须紧密贴近行业发展实际，不断为行业的健康发展提供政治保证。”有关负责人说。
在这一思想指导下，我市各级党组织对新社会组织党组织地位、目标任务渐渐形成共识———
新社会组织作为市场经济的产物，在社会事务中，担负着为完善市场经济功能服务的任务，其功能的有效发挥，是形成健全完善的市场环境的根本保障，也是市场经济健康发展的内在要求。党组织必须适应改革开放和经济社会发展要求，围绕完善和强化服务功能发挥作用。
作为新兴领域的重要组成部分，新社会组织鲜明的领域和行业特点，决定了其党组织的具体目标任务必须与其所处的历史阶段和职责地位相适应而区别于其他领域和行业。
2003年年底，市委组织部制定下发了关于《加强社会团体中介组织民办非企业单位党建工作意见》。去年年底，又出台了《关于进一步规范和完善新社会组织党建工作的意见》，将新社会组织党组织的政治功能定位于“政治核心”，既保证监督党的路线、方针、政策和国家的法律、法规在这些行业中的贯彻执行，又明确了目标任务：围绕强化服务功能，为经济社会的全面、协调、可持续发展提供服务保障。
大连新社会组织党建工作逐渐由党组织自身的组织建设、制度建设转入了服务行业建设、促进新社会组织健康发展，实现党组织对其有效领导上，走出了“就党建抓党建”的传统模式，党在基层的执政能力渐渐体现出来。
如今，“诚信服务等级评定”、“党员律师席”、“共产党员号车队”、“党员服务岗”……这些具有鲜明行业特色的党建活动，不仅已遍布大连房屋中介组织、律师行业、出租车协会等新社会组织中，而且越来越贴近行业建设，促进了行业的健康发展。
一些党组织负责人说，在社会事务中，新社会组织担负什么样的角色，党组织就发挥什么样的作用，新社会组织改革发展到哪里，党建工作就跟到哪里，行业建设难点出现在哪里，党建工作的重点就放在哪里。 |
