改革开放以来，我们党高度重视包括街道、社区在内的党的基层组织建设，把党的基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大提出，要“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。党的十六届四中、六中全会对社区建设和社区党建工作提出了新要求。2002年12月，胡锦涛同志对上海依托街道社区党组织，采取“支部建在楼上”等做法，加强新经济组织党的建设方面的经验，作出重要批示，给予了充分肯定，并要求“总结带规律性的东西，再用来指导新的实践”。曾庆红同志在江苏省和天津市视察工作时强调，构建社会主义和谐社会，应当把构建和谐社区作为重要切入点。2004年10月，中组部在天津召开全国街道社区党建工作座谈会，贺国强同志在会上作了重要讲话。同年，中央办公厅转发《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，全面部署了新形势下的街道、社区党建工作。
这些年来，各级党组织认真贯彻落实中央的一系列指示精神，结合各自的实际，以改革的精神谋划和推进街道、社区党建工作，取得了显著成效，积累了宝贵经验。以社区党组织为核心的社区组织体系基本形成；街道干部和社区工作者队伍的结构进一步优化、素质不断提高；社区党员在参加社区建设、服务社区群众中的先锋模范作用得到较好的发挥；党的工作在城市社区的覆盖面不断扩大；街道社区党建工作的协调机制已经初步建立，等等。全国街道、社区党建工作呈现出良好的发展势头。但是我们也要清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，街道、社区党建工作还存在一些不相适应的问题，主要是：工作进展上，发展不平衡；工作摆布上，一些地方和部门领导重视不够，时紧时松；街道、社区在自身建设上也还有一些薄弱环节。对此，我们要高度重视，自觉地增强大局意识和责任意识，把加强和改进社区党的建设，放在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力建设、加强党的先进性建设这个大局下来审视和思考、来谋划和部署，积极主动地、坚持不懈地推进社区党建工作，努力把社区建设成为党在城市基层社会整合各类组织、联系广大群众的稳固阵地。
一、紧紧围绕社区建设的新形势和新任务，努力探索社区党建工作的切入点、着力点和结合点
社区是社会的细胞，建设和谐社区是建设和谐社会的基础和前提。社区党建工作要紧紧围绕构建和谐社区的目标，找准切入点、着力点和结合点，进一步拓展工作领域，强化功能，凝聚力量、激发活力，为促进和谐社会建设发挥更加积极的作用。
一是要适应城市社会管理新体制的建立和完善，研究探索社区党组织在基层社会管理中发挥领导核心作用的新途径。加强社会管理，是构建和谐社会的必然要求。2005年2月，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会的能力”专题研讨班上指出，要推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会力量互动的社会管理网络。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。社区是城乡居民生活的基本单位，是政府社会管理、社区自治管理和民间组织自我管理的结合点。新的社会管理体制对社区党组织动员社区力量、整合社区资源、协调各方利益和驾驭复杂局面的能力提出了挑战，迫切要求社区党组织通过大力加强社区党建，建立健全与新型城市管理体制相适应的领导体制和运行机制，发挥好领导、协调、服务的功能，在社会管理中发挥领导和主导作用。
二是要适应社会组织形式日益多样化，新经济组织和新社会组织大量涌现的形势，研究探索扩大社区党的工作覆盖面的新方法。随着公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立，城市经济社会结构和产业结构正在发生战略性调整，政府职能正在进一步转变，各种类型的新经济组织和新社会组织应运而生，蓬勃发展。新经济组织和新社会组织为促进经济繁荣和社会事业发展，为扩大就业、维护稳定作出了重要贡献，日益成为经济社会生活中的一支生力军。但是，这些组织大都规模较小，从业人员多种多样，组织自身变动较快，党的力量相对薄弱。如果只按照传统的组织设置方式和活动方式，往往难以实现党的工作在这些新领域的有效覆盖和充分发挥作用。从国内外的经验看，各类新经济组织和新社会组织历来是各种政治力量争夺群众的重要阵地。加强新经济组织和新社会组织党建工作，既要有紧迫感，更要有勇于探索的精神，在继承传统的基础上寻找新的途径和形式。新经济组织和新社会组织大都分布在城市社区。积极探索依托社区党组织，建立覆盖全社会的党的工作网络，不断扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，任务非常紧迫。
三是要适应“单位人”进一步转变为“社会人”的趋势，研究探索加强社区党建工作的新载体。随着经济社会关系的新变化，计划经济体制下的“单位人”越来越多地转变为市场经济体制下的“社会人”。随着人民的生活总体上达到比较宽裕的小康水平，人们的社会生活方式日益发生新的变化，物质、文化生活需求和政治参与需求都在增加。从某种意义上说，社区已经成为反映社情民意的“晴雨表”，各类群众需求的“汇集地”，各种社会矛盾的“聚焦点”。这就迫切要求加强和改进社区党建工作，创新社区党建工作的载体和平台，做好群众工作，满足群众需求，化解社会矛盾，扩大党的群众基础。一些地方如上海、南京、杭州、广州等城市探索出党员服务中心、支部建在楼上等新型工作载体，这些载体正逐渐成为流动党员的接纳地、“两新”组织党组织的孵化器、区域内基层党组织共享的资源平台。发挥这些载体的重要功能，使之成为党组织关怀党员的温馨家园和区域内党组织、党员服务群众的窗口，对于加强和改进社区各项工作具有重要作用。这些经验值得认真总结和推广。
四是适应社区公共管理和公共服务的新特点，研究探索形成社区党组织整合资源的新机制。社区公共管理和公共服务具有公共性、公益性、公众性的特点。社区党建是一个系统工程。加强社区党建，需要地方党委高度重视，统筹规划，分类指导，整体推进；需要社区党组织发挥主导作用，驻区机关、企事业单位和各有关方面广泛参与，条块结合，优势互补，齐抓共管，形成合力；需要建立健全社区党组织与驻区各类基层党组织沟通情况、协商议事、有效整合社区资源的协调机制。北京、天津、重庆等城市开展的区域性党建工作，注重发挥地方党委统揽全局、协调各方的作用，不断强化社区党组织在地区性、社会性、群众性、公益性工作中的组织协调功能，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，实现了社区党组织、社区其他组织和驻区单位基层党组织的资源共享、优势互补，形成了社区党建常抓不懈、常抓常新的长效机制。这些经验也很有价值和借鉴意义。
二、紧紧围绕社区党建领域的热点、难点问题，不断推进社区党建理论研究
理论来源于实践又指导实践，实践催生理论又呼唤理论。以中国化的马克思主义为指导，坚持理论创新与实践创新相结合，这是改革开放以来我们党的一条基本经验，也是这些年来各地社区党建工作不断取得新进展、新突破的一条最宝贵的经验。当前，我国的改革发展进入一个新的时期，经济社会发展呈现出阶段性特征。在经济社会发展的过程中，随着市场经济的发展、社会结构的变动、利益关系的多元化、人民群众对公共服务需求的日益增长，社区党建工作也面临着一些新的问题与挑战。比如，社区党组织如何加强对社区内各类经济、社会组织的政治领导和引导，及时将党的工作拓展到这些新的领域，坚持培育发展和监督管理并重，既避免无序化，又防止出现社会问题政治化的倾向。又比如，随着社会主义市场经济的发展，社区群众中出现了一部分富裕阶层，同时还存在着一些困难群体，不同阶层的群众对社区建设、社区党建工作的期望诉求也有所不同。社区党建工作如何通过创新工作内容和方法，兼顾社区不同利益群体的诉求，调动各方面的积极性。再比如，在社区居民民主自治的程度不断提高、社区民主自治的领域不断拓展的情况下，社区党组织面临着如何有效主导基层民主政治，巩固执政基础的问题。社区党建所面临的这些热点、难点问题都需要在实践中积极探索，作出回答。马克思曾经说过，问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。可以说，问题就是责任，问题就是机遇，实践中提出的问题蕴含着理论上的创新。我们要紧扣实践提出的新问题，锲而不舍地进行研究，并努力做到：
第一，增强大局意识，坚持正确的研究方向。做好新形势下的社区党建研究工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真领会和贯彻落实中央对党的建设和组织工作的一系列要求和部署，始终坚持正确的政治方向；必须围绕党的中心任务，自觉地把社区建设放到全党全国工作和党的建设的大局下来思考，找准社区党建工作的切入点和落脚点；必须围绕加强党的先进性建设的目标来展开，打牢党在城市基层工作的组织基础和群众基础，扩大党的工作的覆盖面，增强党组织的凝聚力和战斗力。
第二，坚持理论联系实际，发扬求真务实的作风。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，加强社区党建研究，必须在调查研究上下功夫。要深入实际，找准街道、社区党建和经济社会发展中遇到的突出矛盾和问题，进行深入分析和研究，力求写出有情况、有分析、有对策的调研报告，使理论研究的成果能更加有效地发挥指导工作的作用。还要看到，各地情况差别很大，条件、环境、工作基础等各不相同，各种措施和办法都要从实际出发，实事求是，因地制宜。
第三，坚持解放思想，开拓创新。解放思想、开拓创新，是党建研究的生命力所在。理论的力量就在于能够针对实践提出的各种新问题作出科学解答，给予理论说明。社区党建理论研究，不能满足于既有的成果，不能拘泥于现成的结论，必须坚持马克思主义的基本原理和科学精神，善于抓住干部群众普遍关心的热点、难点问题，善于及时收集重要的舆情信息，准确地跟踪了解思想理论动态，积极探索带有规律性的东西，努力形成创新性理论成果。要不断拓宽街道、社区党建研究工作的方式和方法。比如我们可以加强比较研究。社区党建的实践丰富多彩，我们既要对不同城市、不同地域的社区党建开展比较研究，也要对不同历史阶段的社区党建实践进行比较研究；还可以研究借鉴国外在社区建设中的一些成功经验。通过这种比较研究开阔眼界，打开思路，提高研究水平。我们只要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力适应新形势新任务的要求，自觉增强服从和服务于大局的意识，就一定能不断取得新的成果。（澧组汤立辉荐自党建资讯网）
