为了加强和改善党对城市社区工作的领导，加强社区党组织建设，推进社区建设步伐，根据区委、区政府《大兴区“十五”期间社区建设规划》精神，结合社区建设的新形势，现就做好我区社区党建工作提出如下意见：
一、全面提高对社区党建工作重要性、必要性的认识
加强社区党建工作，是加强党对城市工作的领导，建立与社会主义市场经济体制相适应的城市管理体制的必然要求；是扩大党的工作覆盖面，进一步增强党的工作影响力和党组织凝聚力、战斗力的客观需要；是维护全区政治稳定和社会安定的重要保证。随着改革的不断深化，社区内新的经济组织和社会组织不断出现，党员的分布状况发生了较大的变化，党员的教育管理面临着许多新的挑战。只有加强和改进城市基层党组织建设，才能有效地加强对党员的教育管理，密切党和群众的血肉联系，把广大居民群众团结在党组织的周围，为全区的两个文明建设提供坚强的组织保证。
当前，我区卫星城社区建设已处于全面起动阶段，一些经济较发达地区随着城市化进程的快速推进，也面临加强社区建设的新任务。加强社区党建工作，对于加快社区建设步伐，推动社区各项工作开展，构筑新型社区管理机制和运行机制，对于全面提高我区党的建设的整体水平，意义重大。因此，全区各级党组织要充分认识新形势下开展和加强社区党建工作的重要性和必要性，统一认识，进一步增强自觉性和主动性，增强责任感和紧迫感，切实把社区党的建设作为城市管理工作和推进社区建设的重中之重，抓紧抓好。
二、社区党建工作的指导思想和工作目标
1、社区党建工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从巩固党的执政地位和加强基层政权建设的战略高度出发，紧紧围绕全区改革、发展、稳定的大局，以党的基层组织建设为重点，扩大党的工作覆盖面，增强社区党的工作影响力和党组织的凝聚力、战斗力，为建立新型的社区体制和运行机制，确保社区建设各项任务的完成和落实，提供坚强的组织保证。
2、工作目标
经过两年左右的时间，使社区基层党组织建设水平有明显提高，社区党员教育管理有明显加强，社区思想文化建设和党的群众工作有明显改进，努力形成以街道工委为核心、社区党支部为基础、社区全体党员为主体，辖区内各单位党组织共同参与，条块结合、以块为主的区域性党建工作新格局。
三、社区党组织的地位和主要职责任务
街道工委作为区委的派出机构，是街道各种组织和各项工作的领导核心，也是街道、社区党的建设工作的领导核心。街道工委的主要职责和任务是：（1）宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，协调辖区内社会单位，团结、带领党员和群众，保证党和政府各项任务顺利完成；（2）讨论决定本街道城市管理、社区建设和社区服务等方面的重大问题；（3）领导街道办事处和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证行政组织、群众自治组织依照法律和各自的章程开展工作；（4）加强街道党组织的自身建设，充分发挥街道党组织的领导核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，对辖区内新的经济社会组织加强政治领导；（5）按照干部管理权限，做好本街道干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作，加强对专业管理部门派驻街道机构负责人的考核、监督工作；（6）组织制定社区党的建设规划，协调指导社区单位党组织和社区在职人员中的党员积极参加社区政治生活；（7）领导社区的思想政治工作和精神文明建设； （8）密切联系群众，做好群众工作，及时处理人民内部矛盾，确保社区的政治稳定和社会安定。
社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，也是做好街道、社区党的建设工作的基础。社区党组织的主要职责和任务是：（1）宣传贯彻党的路线、方针、政策，贯彻执行上级党组织及本社区党员大会或党员代表大会的决议；（2）领导社区自治组织，支持社区自治组织依法自治，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，推进基层民主政治建设；（3）做好群众的思想政治工作，密切党和群众的联系，帮助群众解决实际困难，及时疏导和化解人民内部矛盾，维护社会稳定；（4）加强精神文明建设，团结带领党员、群众开展多种形式的精神文明建设活动；（5） 发挥社区党建工作协调委员会分会的作用，组织、协调社区单位党组织开展区域性党建工作；（6）加强党组织自身建设，做好对党员的教育、管理和监督工作；（7）在街道工委领导下做好社区工作者的选拔、培养、教育、考核和监督工作；（8）完成上级党组织交办的工作任务。
四、今年全区社区党建工作的重点
全区社区党建工作处于全面起步阶段，时间紧，任务重，必须科学合理安排，年内要突出做好以下几项工作：
（一）、建立健全社区党组织，为搞好社区党建工作提供组织保证
建好社区党组织是开展社区党建工作的基础。各工委一定要把建立健全社区党的基层组织，作为社区建设的一项重要而又紧迫的工作，做到成熟一个建立一个，巩固一个。
1、摸清底数
摸清社区党建资源是做好社区党建工作的基础和关键。各街道工委要开展深入细致的调查研究，进行一次全面的摸底。
一是摸清辖区内新经济组织、各类社会团体、民办非企业单位和社会中介组织以及流动人员中的党组织的建设情况，并建立相应档案，其内容包括组织设置、成立时间、上级主管部门、党员人数等；
二是摸清辖区内居民党员、退休职工党员、企业下岗党员、流动党员的基本情况，包括他们的思想、工作、生活状况。同时对辖区内在职党员的人员构成情况要有记载，重点掌握其职业特点和个人特长。
2、加快组织建设
根据《中国共产党章程》规定，经上级党组织批准，以社区为单位建立社区党组织。党员人数100名（含100名）以上的，一般建立社区党委；党员人数50名（含50名）以上不足100名的，一般建立社区党总支，确因工作需要，经上级党组织批准，也可以建立社区党委；党员人数3名以上，不足50人的，建立社区党支部，确因工作需要，经上级党组织批准，也可以建立社区党总支。组建新的社区党组织，要有利于开展区域性党建工作，有利于整合社区党建资源，有利于加强社区党员管理教育，有利于扩大党的工作覆盖面。社区党组织均不设专门的工作机构，根据工作需要，可以配备专职社区党务工作者。社区党组织发展党员和处置不合格党员，须由街道工委审批。
各工委要按所属行政区域，理清社区党建资源，做到工委间、社区间归属明确。对过去已建立党组织的社区，要按照党员分布和便于管理教育的原则，及时对组织设置作出调整。尚未建立党组织的社区，要以居委会调整为契机，及时建立社区党组织，力争年内实现“一居一支”的目标要求。对新设置小区，党组织和居委会要一并筹建。
做好在辖区内非公经济组织、民办非企业单位和流动人员中建立党组织工作。社区内非公经济组织、民办非企业单位以及其他社会中介组织，符合条件的，应建立党支部；不够建立支部条件的，可以按照“地域相邻、行业相近”的原则，与其他单位建立联合党支部，也可以建立党建工作联络员制度。党组织隶属关系一般实行属地管理。
根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，社区党支部、党总支和党委由党员大会或党员代表大会选举产生。选举条件暂不成熟的，上级党组织可以先指派社区党组织负责人，待条件成熟后再行选举。社区党组织每届任期三年。已纳入社区管理的，主要由一个社会单位人员居住的社区，社区党组织的负责人可由社会单位党组织推荐，由街道工委任命或审批，党的日常工作受街道工委领导。
选好社区党组织负责人是建好社区党组织的关键。社区党组织负责人应具有一定的理论、政策水平，较强的组织协调能力，熟悉党务工作和城市基层管理工作，善于做群众工作。社区党组织负责人，原则上要选举产生，考虑到我区实际情况，可先由街道工委任命或选派，待条件成熟后再进行选举。社区党组织班子成员和社区居委会班子成员中的党员可以交叉任职，宜兼则兼、宜专则专，具备条件的社区党组织负责人可以通过选举兼任社区居委会主任。
3、理顺社区党员的组织关系
市、区属企业中，与企业解除劳动合同的党员，其党的组织关系原则上转入居住地党组织；对于要求把党的组织关系转入居住地的离退休人员中的党员，社区党组织要予以接收，人数较多的，可以成立离退休人员党支部；要积极探索流动党员的管理途径和方法，具备条件的要建立流动党员党支部。
4、成立社区党建工作协调委员会
社区党建工作协调委员会是街道辖区内不同隶属关系的党组织为开展区域性党建工作组成的协商议事机构。街道工委书记和社区党组织负责人一般担任党建工作协调委员会和分会的负责人，起牵头、协调、召集的作用。根据实际需要，社区党组织牵头还可建立社区党建工作协调委员会分会。
社区党建工作协调委员会负责讨论制定区域性党建工作计划，协调辖区内社会单位党组织开展地区性、社会性、群众性、公益性等各项工作，整合利用社区各类资源，建立和完善开展区域性党建工作的各项制度和工作机制。 社区党建工作协调委员会指导各分会开展工作。积极培育“社区以人为本，民以社区为家”的新型社区理念，依托社区力量建设社区，利用社区资源发展社区，充分发挥社区单位党组织在社区居住环境、社区服务设施改善和社区市政建设中的作用。同时，努力提高为社区单位服务的质量。
社区党组织的工作经费，列入街道办事处财政预算，上级党组织从留存党费中给予适当补贴。
（二）、积极探索社区党组织开展活动的方式和途径
要充分发挥社区党组织的政治优势和组织动员优势，积极整合各方面的工作力量，用党的工作带动城市管理工作，用党的建设确保社区建设各项任务的完成和落实，推动和促进社区建设的发展。
1、以社区党建推动和促进城镇管理、社区建设水平的提高
要从社区的特点出发，围绕精神文明建设、群众思想政治工作、社会治安综合治理、社区服务、密切党同群众的关系、提高居民素质和城镇文明程度来开展党建工作。要发挥社区党建在社区建设中的带动作用，以社会性、区域性、群众性、公益性工作为抓手，整合社区资源，在社区党员管理教育和服务群众的各项工作中，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，用区域性党建带动社区建设。要注意处理好社区党建和社区建设的关系，防止出现“两张皮”的现象。社区党建一定要围绕社区建设和社区管理来进行，既不能用社区党建包办社区建设的各项工作，也不能脱离社区建设和管理来开展社区党建工作。
2、积极探索活动载体，不断拓展社区党建工作的内容
要立足社区党建工作实际，积极寻找和探索活动载体，通过社区党员的先锋模范作用，增强社区党组织的凝聚力和战斗力。开展志愿服务活动，利用社区党员的职业特点和个人特长为社区建设服务。开展扶贫帮困活动，发动和组织社区党组织和党员关爱社区困难群体，在社区内形成“困有所帮，残有所助，孤有所扶，老有所依”的良好社会风尚，进一步密切党群关系，促进一方社区的稳定。开展教育活动，有计划开设党课和各类辅导讲座，进行党的宗旨、组织观念和纪律性教育，增强他们为社区建设贡献力量的主动性。
社区党组织要注重学习和借鉴外部的先进做法，总结和推广社区党建中的典型经验，发挥典型的示范指导作用，通过典型引路，推进面上工作。
五、切实加强社区党建工作的组织领导
各工委要结合本地区实际，明确职责，抓好落实，不断探索社区党建工作的途径和机制，切实加强社区党建工作的组织领导。
1、明确领导责任
街道工委书记作为社区党建工作的第一责任人，要积极协调与社区单位的关系，对社区党建工作要亲自过问，亲自部署。工委分管领导要具体负责社区党建工作，制定工作计划，明确工作职责，落实工作措施，对实施过程中出现的新情况、新问题，要及时研究解决。班子成员要加强协调配合，形成齐抓共管的合力。同时，街道工委要不断加强自身建设，抓紧学习和掌握社区管理的新知识，进一步提高素质，更好地适应社区党建工作的形势需要和工作任务的要求。
2、改进领导方式和工作方法
社区党组织要把对社区的管理寓于组织、协调、引导和服务中，积极推进党领导下的以自我管理、自我教育、自我服务和自我监督为主要内容的社区居民依法自治，积极引导和帮助社区自治组织制定社区自治章程、社区居民公约和社区居委会的各项工作制度。把开拓创新与求真务实结合起来，把工作热情与科学态度结合起来，在实践中加强学习，在探索中逐步完善，夯实党在城市工作的组织基础和群众基础，为全面推进城市管理体制改革和社区建设，提供组织保证。
3、建立和落实社区党建工作责任制
要建立社区党建工作责任制以及包括督查制度在内的有关工作制度，做到分工明确，责任到人，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的工作局面，坚持有目标、有检查、有考核，不断提高社区党建工作水平。 |
