目前，全国各级党组织都将开展社区党建工作作为新时期党建工作的一个突破口，尤其在大、中城市的社区党建方面，积累了一定的经验，取得了一系列可喜的成绩。然而与此不相适应的是县一级的社区党建工作尚处于薄弱阶段，几乎无经验可谈，可以说这是社区党建工作的一个盲点。那么，县级社区党建工作难在哪里呢？经过调查，笔者认为县级社区党建工作的难点主要集中在以下几个方面：
一、居民点分散，党员素质参差不齐
由于种种因素的制约，虽然这几年全国各地都在大力发展新建小区建设，但各个县城的城区仍然普遍较小，各个居民点也比较分散，并且以各个单位的自建房为主，在建设上缺乏统筹性，而且低、矮房较多，这就不可避免地造成了各个居委会的辖区偏大、辖区内的居民偏少，以致于各居委会多的是与单位打交道，少的是与居民打交道；各居委会更无权对辖区内的社会事务实行统筹规划和管理，最多只能在环境卫生的整治上有一定的发言权。
各居委会党组织内的党员一般是下岗职工或离退休职工，普遍年龄老化，大多数身体状况不是很好，不能很好地发挥党员的先锋模范作用。一些刚毕业学生或刚从部队复员的战士虽然在尚未落实单位的前提下将党组织关系挂靠在居委会，但他们往往立即就到大城市去找工作，而不参加党组织的活动，最多是按时交纳党费而已。
二、居委会工作条件较差，人员配置不合理
长期以来，绝大多数的居委会由离退休人员组成，有的地方组织认为他们是被社会“遗忘”的人。这些同志虽然多年来在各自的岗位上兢兢业业，为城市管理做出了贡献，但是我们也应看到由于年龄偏大、文化程度偏低等问题，使他们难以承担新形势下社区建设的重任。
与此同时，居委会干部的工资、待遇普遍偏低，一般而言，他们的工资渠道来源于少量的县级财政投入，而大部分来源于辖区的收入，工作环境、工作条件普遍较差，与他们繁重的工作量极不相称。
出于发展县城社区党建工作的需要，笔者提出以下两点解决办法：
一、加大重视程度，积极充实干部队伍
各级党组织要提高对加强县级社区建设的认识，无论在居委会人力的配备上、工作人员的工资待遇上都应该加以重视。应选拔年富力强的同志到居委会工作，要逐步改变居委会组成人员的年龄结构，使居委会的领导班子精干、有力，既能用得起人、也能留得住人，同时，在政策上也应向居委会建设作一定的倾斜，使居委会在社区建设上有一定的发言权，有一个能充分发挥能力的环境。
二、树好典型，以点带面
目前，各县都建设了一批具有一定居住规模的居民小区，居民人口比较集中，可以在规划时就考虑到建成后的社区工作，除了居住区以外，还要多建设一些公共设施，这样就可以在这些新建小区的基础上设立社区委员会，赋予社区一定的管理权，对这些新建社区大力扶持，使他们快速成长，成为社区建设的典型，对整个县级社区建设起到辐射和引导作用。
总之，改革城市基层社会管理体制，积极推进社区建设，探索具有一定特色的城市基层社会管理体制的新路子，已经成为一项紧迫的任务，社区建设的好与坏，直接关系到一个地区的稳定和社会各项事业是否能健康协调发展，至于具体的操作，还有很多地方值得各级党组织加以探索和实践。
（澧组吴荐）
