不断深化的城市经济体制改革，必然导致城市社会管理体制的改革。在此宏观背景下，城市的社会管理和社区服务的功能日益凸现，社区面临着一系列的新情况、新问题、新任务。千头万绪抓根本，执政党的地位和作用要求我们首要的任务是加强和改善社区党建工作，关键是要以街道为基点，全面拓展社区党建工作，努力开创社区党建工作的新局面。
一、街道、社区党建工作的格局和目标
与社会主义市场经济体制相适应，社区党建要形成以街道党工委为核心，以居民区党支部为基础，以社区内各类党组织的联动为网络，以社区内的全体党员为主体，以各类社会团体、社会组织及居民群众共同参与为依托的党建工作新格局。在明确的定位之下，社区党建工作要以街道党工委为核心，实现以条为主向条块结合转变，从纵向垂直向横向网络转变。
居民区党支部作为党的最基层组织，在社区党建工作中有基础性作用。“支部建在居委会”是实现社区党建工作与基层群众自治工作相结合的制度保证。一方面，由于居民区党支部对社区公共事务有很深的介入，就可以将居民区自治置于党组织的整体调控之下，从而保证基层群众自治朝着健康、有序的方向发展；另一方面，该体制有利于在居民区塑造党的权威，巩固党组织在居民群众中的社会基础。因此要在对现行居民区进行调整的基础上，努力做到“一居一支部”。
在这个格局中，十分重要的是要建立起富有活力的社区内各类党组织的联动工作网络。在该网络中，市、区两级党委应创造条件使街道党工委对涉及社区的各项工作具有主导的地位和作用，这是社区党建是否真正得到加强的重要标志。社区内党员的模范作用发挥程度，各社会团体及居民群众对事务的参与程度，是衡量社区党建成效的重要指标，也是社区党建区别于传统街道党建的重要特征。为了确保“联动网络”的有效动作和党员、社团及居民“参与程度”充分发挥，街道、社区党组织应通过多种渠道与市、区两级党委的工作部门及“条条”机构的党组织建立开放式的传输与反馈系统，从而达到上下连接，纵横沟通，协调一致。
在这样的格局下将形成四种资源优势的集聚，即党组织的政治优势和群众资源优势，条到位和块统筹的政府机构管理优势，企事业单位的物质和人才资源优势。在这样的条件下，社区党建新格局的目标将得到充分的体现，即把社区党的基层组织建设成为能够出色地领导社区两个文明建设，维护社区社会稳定，促进社区发展的坚强政治核心；基层政权建设得到稳固加强；第三级管理在内涵和外延得到拓展和升级；社会稳定的机制在基层得以形成；居民安居乐业得到保障；文明社区的创建得到广大居民群众的参与和认可。
二、街道、社区党建载体的构筑
（1）组织载体是社区党建的立身之本。社区党建必须是一个开放的系统，一旦失去了社会组织的参与共建，党建就失去了其根本意义。所以除了抓好自身组织建设，更重要的是通过党建把各类社会整合起来，形成一个党建的共同体。当前，首先要进一步抓好新经济组织的党建工作。开展新经济组织党建工作必须与区域经济和社会发展的要求相适应，与企业的规模与行业特点相适应。运用不同的载体和形式，实行属资管理和属地管理相结合，条管与块管相结合，形成既有利于加强党的领导，又有利于企业发展的新机制。
其次，进一步抓紧各类社会团体、中介组织的党建工作。已有的社团要尽快建立组织，新成立的社团要同步建设组织，有条件的要单独成立党组织，条件不具备的，要按地域相近或行业归口的原则，建立跨单位的党组织。
再次，在社区党建组织载体上，居民区党支部是一个重要的环节，为此可按《党章》规定，调整居民区党组织的设置；完善党的居民区工作的组织体系，努力构筑“支部建在居委会”的组织载体。
各类党组织在社区党建中的联动也需要组织载体。根据杭州、宁波等地的做法，在街道一级，通过建立社区党建联席会议或社区党建工作委员会、社区党员活动指导委员会等各种组织载体，积极争取社区单位党组织的支持和配合，促进社区党建工作深入开展。其主要职责是，围绕社区党建工作，通报情况，沟通信息，交流经验，协调活动，服务群众，形成社区党建工作的联动效应。在居民区一级，建立社区党建工作协调小组或在职党员活动组。由居民区党组织牵头，居民区内有关党组织负责人和在职党员参加。主要职责是协调开展社区党建活动，组织开展社区性、群众性、公益性的社区服务活动。
（2）服务载体是社区党建的立身之地。不断加强与群众的血肉联系，全心全意为人民服务是我党的宗旨。社区是最能体察民情、了解民意、为民办实事、为企业办实事的地方。社区党建要善于依托各类为民办实事的载体，如社区服务中心、社区再就业服务中心、社区事务托管中心等，来满足社区居民日益增长而又多样的需求，满足企业单位减低运作成本，实行社会事务社会化的需求，如宁波海曙区西门街道先后筹措投入100多万元资金，建立了“一条热线、二级网络、三大体系、四个中心”，以满足社区不同成员的要求。
（3）制度载体是社区党建的活动保证。社区党建的一个重要目的是把群众组织起来，参与群众性、社会性、公益性的活动，参与城市管理和社区建设，这需要制度来保证，以形成长效机制。在这方面，被实践证明有效的党建工作制度都应坚持和完善，当前要着重建立和完善以下几方面制度：
一是建立完善党建联系点及分级负责制度。针对社区党建在全局工作中的地位越来越重要，必须建立区委、区府领导挂钩联系社区党建工作制度。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全社区党建工作分级负责制。
二是建立报告制度与行风评议、考核、会签制度。要发挥党的群众工作优势，把“人民高兴不高兴，满意不满意”引入考证机制中。将居民群众组织起来，通过居民代表大会或一定的组织形式，听取社会居民对实行双重领导单位（主要指省、市、区在街道的派出机构）负责人的报告，组织社区居民代表进行行风监督、评议，形成考核意见，抄报其上级主管部门，提高有关部门依法行政、从严执政的能力，同时也为社区居民参与社区管理提供一条途径。从社区党建角度而言，则使党管干部同走群众路线之间有了操作上的沟通。
三是建立鼓励在职党员积极参与社区党建和管理的制度。在职党员参与居住地的社区建设活动，发挥党员在社会生活中的先锋模范作用，是街道社区党建工作的一项重要内容。我市的党员志愿者队伍，党员“一人一岗”活动，在职党员与所在街道党组织的双向联系、双向反馈制度等，已充分显示了共产党员在社会生活中的先锋模范作用，起到了联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众的目的，有利于促进社区党建工作，有利于维护社会稳定，改善党在群众中的形象。
另外，还可建立居民区党支部与居民代表沟通制度，随时听取居民群众的意见，变上访为下访，变被动处理一些社会矛盾为主动消化一些不稳定因素。
（澧组吴荐）
