近年来，津市市委、市政府在探索“小社区”管“大社会”的实践中，坚持以社区党建为龙头，以党建平台建设为抓手，努力开创“党建”带“社建”的新路子，形成了“用一流社区平台，承载复杂社会矛盾”的和谐发展局面，被省政府授予“和谐社区建设示范市”称号，其经验被国家劳动和社会保障部以“津市模式”向全国推介。
一、直面社区党建平台缺失的主要问题
津市市委、市政府对社区党建平台建设的重视，是在全面推进公有企业、事业单位、党政机构、农村税费改革进程中逐步形成的。“四大改革”带来的万名离退休人员进入社区、万名企业失业人员下放社区、万名农村富余人员转入社区，使在这一系列改革的过程中社区成为了管理城市的基础平台。社区党建平台建设也出现了“三个剪刀差”问题。一是工作平台缺失的“剪刀差”在拉大。原来管理几十名党员、几百名纯居民的“作坊式”社区党建工作平台，已难以承载管理几百名党员、几千名居民的重负。二是公共服务缺失的“剪刀差”在拉大。原来管理婆婆老老生活“小事情”、处理邻里不和“小矛盾”的“家庭式”社区管理模式，已无法承载下岗失业人员再就业、特困弱势群众生活保障等社会稳定的大事。三是共建机制缺失的“剪刀差”在拉大。原来社区经费靠财政拨款、社区建设靠自力更生的“1+2”运作模式，已无力解决当前社区无人管事、无钱办事、无章理事的瓶颈问题。津市市委、市政府直面社区党建平台缺失的主要问题，站在宏观整合资源、微观力量倾斜的高度，采取市级领导联社区、市直部门帮社区、党员干部参与社区建设的举措，先后选派23支市委工作队下社区、引导100多家市直后盾单位帮扶社区等有力措施，通过三年锲而不舍的努力，完成了23个高标准社区党建平台建设任务。在此基础上，市委又采取党建平台带社区服务平台后续举措，真正发挥出了“党建”带“社建”的作用。
二、探索社区党建平台建设的组合形式
在近三年的社区党建平台建设实践中，津市主要探索出了三种建设模式。
一是“资源整合”模式。主要借助党内组织资源和行政领导资源，推动市直后盾单位优势资源要素向社区流转。构成这一建设模式的核心是市直单位联社区，帮助平台建设，共创和谐社区；市直单位党组织联社区党组织，援助平台建设，共创和谐党支部；市直单位党员联社区党员，结对扶助平台建设，共创党员和谐创建实践岗，通过“三联三创”形式，形成共建帮扶长效机制。文家湾社区平台建设在8个市直后盾单位的大力帮助下，先后整合融资近百万元，建成了占地1000多平方米的两层社区服务大楼，内设有300平方米的服务大厅，配置了电脑、电子显示屏、打印机、电话等现代化办公设施，开辟有棋牌室、图书室、党员活动室、市民夜校。室外建有500平方米的健身休闲文化广场，成为了全省一流的社区服务平台。这一平台建成后，在全省产生了较大影响，先后接待了30多批来访者参观学习，向外推介了津市经验。
二是“资本运作”模式。主要采取盘活辖区闲置土地资源、置换破产企业固定资产等方式建设社区党建平台。目前，全市有6个社区通过这种模式建成了社区党建平台，先后盘活闲置土地资源20000多平方米、置换破产企业固定资产500多万元。丝绸社区通过托管破产企业国有资产，并按照市场规律融资300多万元，建成了1000多平方米的社区服务大楼、5000多平方米再就业市场和丝绢路小商品一条街，使党建平台转化成了集社区平台、社区服务、社区就业“三位一体”的多功能社区服务广场。其成功的经验得到了省市有关领导的高度评价，称其为具有超前开拓性的社区建设“丝绸模式”。
三是“资产转换”模式。主要通过社区优质服务换取成社区平台建设资源的外延形式进行。湖桥社区是湖南汽车车桥厂的员工生活社区，有4000多名职工生活在社区。近几年来，街道在指导社区为企业服务的同时，争取到了企业对社区建设的大力支持。湖南汽车车桥厂向社区无偿提供400多平方米的办公楼一栋，还将上百个摊位的菜市场、1000多平方米的职工文体活动中心等阵地剥离给社区，每年还给社区5万多元的活动经费赞助。现在湖桥社区已发展成为拥有300平方米的服务大厅、1000平方米的社区文体活动中心、3000平方米的社区文化广场的全方位、全功能、全覆盖的超一流服务平台。
三、拓展社区党建平台作为的多维空间
1.拓展了管理空间。主要是以社区党建平台为依托，不断拓展管理功能，实现管理空间的“三个转变”。即由管纯居民党员拓展为管社会党员。全市23个社区建立了96个小区党支部、1000多个楼栋党小组，整体接转了1000多名离退休党员、8000多名企业下岗党员的组织关系。同时，推行机关党员到社区活动及干部监督进社区等制度，2200多名机关党员踊跃参与社区活动，接受社区监督，实现了党员干部监管全覆盖。由管常住党员拓展为管流动党员。通过在社区党建平台建立流动党员教育管理服务体系，对485名流出党员、100多名流入党员实行了动态管理。由“封闭管”转为“开放管”。市委赋予街道、社区党组织对驻社区单位及其负责人考核、奖惩、评议、任免等方面的建议权、监督权、否决权，提升了社区党组织的地位，营造了共驻共建氛围。
2.扩大了服务空间。主要是以社区党建平台为网络，不断拓展服务功能，增强社区服务实效。通过在社区党建平台中建立公共就业服务“新三化”体系，通过技能培训和信息服务，先后使8156人实现了再就业；通过拓宽最低生活保障覆盖面，使10000多名贫困居民实现了应保尽保。同时，还在社区党建平台中建立了党员志愿者服务和社区群众文体协会等外围组织， 116个党员志愿者服务队伍共吸纳志愿者1858名，其中党员1235名，先后为17000多名居民提供服务。组建的“老年腰鼓队”、“夕阳红合唱团”等58个群众文体协会，形成了“欢乐津城”文体活动品牌。按照资源共享、功能集聚原则，在社区党建平台开辟了23个“爱心超市”，解决了部分弱势群体的生活困难。
3.增强了和谐空间。社区党建平台凝聚群众、服务大众、构建和谐的功能得到了充分发挥。社区党建平台开辟的“社区论坛”、“市民论坛”广场活动，围绕社区居民生活中的热点、难点话题，先后组织了13场次论坛，疏通了建言献策渠道，充分维护了市民的根本利益。同时，推动“三官两员”（警官、法官、检察官、司法调解员、公证员）进社区，先后有300多名政法干警常驻社区，深入开展普法教育、特殊群体帮教、矛盾纠纷调解、治安防范调控，确保了社会稳定。去年全市刑事案件发生率比往年下降50%，再次获得了全省平安区县市称号。
