津市市是湘西北老工业城市，现有4个街道党工委、23个社区党总支、96个小区党支部，共有驻社区单位560个、居民13.6万人、党员7219人。近年来，津市市委针对五大改革带来的万名离退休人员进入社区、万名企业失业人员下放社区、万名农村富余人员转入社区，社区党建工作面临的“管理对象多、工作人手少；居民需求多，解决路子少；突发事件多，信息渠道少”等实际问题，大胆探索，采取支部建设进小区、教育管理进小区、党的作用发挥进小区等有力举措，打响了“支部建在小区、组织就在眼前、党员就在身边、工作更好开展”的旗号，初步探索出了一条以街道党工委为龙头、以社区党总支为支撑、以小区党支部为主体、以驻在单位为依托的小区党建工作新途径，有效构建了社区党建工作的新格局。主要做法是：
一、以“三建”为抓手，构建小区组织网络
1．统筹规划，建立组织。一是合理划分小区。本着“区域不变，隶属不变”的原则，将原有23个社区党支部全部升格为社区党总支，以社区党总支所辖区域内功能完善的住宅、商贸小区或相对独立完整的街区为单位，以30-50名左右党员为宜，将每个社区划分为3-5个小区。二是构建组织网络。按照“成熟一个、建立一个、巩固一个、发展一个”的方针，共建立小区党支部96个，基本实现了“一小区一支部”。在此基础上，再按楼栋、院落分布建立党小组。目前，已形成了以4个街道党工委、23个社区党总支、96个小区党支部和近1000个楼院党小组为构架的完善的社区党建组织网络。三是健全群团组织。配套建立了工、青、妇、关协、老科协等群团组织。
2．多途选配，建强班子。一是从退休党员中选。推选身体健康、热心社区工作，有较强的组织协调能力的退休党员担任小区支部书记或支部成员。二是从原从事过社区工作的党员中挑。把一部分长期从事社区工作，现不在社区工作岗位的党员安排进小区支部。三是从企业买断、下岗的原政工人员中找。四是从社区总支部成员中派。对无适合支部书记人选的小区，则由社区总支部成员兼任小区支部书记。此外，对新建及基础较好、实行物业管理的小区实行小区党支部与业主委员会交叉任职，由小区业主委员会中的党员兼任支部成员。
3．整合资源，建好阵地。一是争取开发商赞助。按照市委“凡新建小区，开发商应无偿提供小区办公用房和活动场所”的政策规定，有关职能部门和街道与开发商达成一致，先后解决了17个新建小区党组织活动阵地。二是从改制企业资金中调剂。通过与改制企业协商，争取改制企业的支持。欣运公司在改制中专门划拨一间50平方米的活动室给三洲街品元宫小区。三是与“三联三创”结对单位共享。结合市委开展的“三联三创”活动，引导市直结对单位免费提供会议室、活动室给小区党支部使用，开展党员活动。四是找居民党员商量租借。发动小区支部多方打听，寻找居民小区内有闲置房屋，又愿意无偿提供的居民党员，与他们商量借用，作为小区支部党员活动室。目前有怡富花园等8个小区由居民党员无偿提供场所。此外，借助市委建整工作队的力量，争取相关部门和后盾单位的支持，修建了23个高标准、设施齐全的社区党建平台，长期向小区党支部开放使用。
二、以“三制”为载体，强化党员教育管理
1．建立联管共建机制。一是组织联管机制。对小区内的非公有制经济组织、两新组织，符合组建条件的，及时建立党支部，与小区党支部一起纳入社区党总支管理；暂不符合组建条件的，全部纳入所在小区党支部管理，不断扩大党的工作覆盖面和渗透力。二是共驻共建机制。以小区党建工作联席会为载体，组织小区党支部和驻在单位党组织广泛开展思想政治工作联做、社会治安联防、基础设施联建、公益事业联办、经济工作联抓、小区文明联创的“共驻共建”活动，初步构建了资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的小区党建工作格局。
2．健全支部运行机制。市委组织部会同街道党工委制定了小区党支部工作制度，建立了“三会一课”制度、支部成员和党员联系居民制度、小区服务制度、小区卫生制度、小区绿化美化管理制度、小区治安协管制度以及小区居民公约、文明楼层（院落）评比办法、“五好家庭”评比细则等。结合支部、支部书记、支部委员、党小组长、小区党员各自的工作职责和任务，绘制了小区党支部工作流程图，既明确了各自的责任，又便于小区居民进行监督，确保了小区党支部工作的有序开展。
3．创新党员教育机制。一是实行“定岗定责”制度。各小区结合党员的兴趣爱好、个人特长、工作性质等实际，设立了社会稳定维护、邻里纠纷调解、计划生育监督、科普知识宣传、花草绿地培管等多种党员服务社区岗位。以小区为单位召开“上岗大会”，引导小区党员申报1-2个服务岗位，并以责任状形式明确岗位职责、目标要求和实施计划。二是推行“一卡一表”制度。“一卡”，即在职党员社区报到卡。通过宣传、动员，2900多名机关、企事业单位的在职党员持卡到小区联络站报了到，主动参与小区服务和活动。“一表”，即在职党员参与社区建设、管理情况反馈表。在职党员每次参加小区服务活动后，小区党支部及时将表现情况记录在反馈表上，定期向在职党员所在单位党组织反馈。
三、以“三为”为目标，做实小区党建成效
1．为密切党群关系架桥。各小区党支部坚持把小区服务作为党建工作的重点，分别建立了居民活动、居民教育、医疗保健、环境保洁、警务服务和信访民调等服务中心，组建了环卫队、治安巡逻队、志愿者服务队等专兼职服务队伍，建立了23个 “爱心服务超市”、263个小区文体活动中心，为小区居民提供便民利民服务和社会化保障服务，初步实现了小区居民老有所乐、病有所医、贫有所济、难有所帮。目前，96个小区党支部已与300余名小区特困群众结成帮扶对子，捐资救助特困家庭235户。同时，依托社区党建平台，先后开发“三保”（保绿、保安、保洁）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三服务”（公共设施维护、车辆看护、家政服务）岗位2307个，积极开展再就业技能培训，仅今年就解决2370名下岗职工、失业人员再就业。
2．为服务社区群众践诺。各小区党支部在党员中开展了“党员服务承诺”活动，积极引导党员经常联系服务群众。每个小区党支部成员带头包保4-6个楼栋，每个党小组长义务兼任楼栋长和党建联系员、治安调解员、计生信息员、卫生监督员，长期为小区居民服务。目前，全市96个小区党支部已拥有各类志愿者服务队伍116支，党员志愿者1858名。每支志愿者服务队都有活动计划、有组织领导、有服务承诺，除每月定期开展“义务奉献日”活动外，平时还组织有一技之长的党员上门服务，为小区居民排忧解难。
3．为构建和谐小区作为。各小区党支部坚持以党建带群团建设，积极发动群团组织参与文明和谐小区共建活动。工、青、妇等群团组织联合开展了“争做合格小市民”、“争创五好家庭”、“万人创业行”等小区群众性精神文明创建活动，营造了文明、和谐的浓厚氛围。老科协牵头组建了“老年诗词画协会”、“老年腰鼓队”、“夕阳红合唱团”等多个群众文体协会，极大地活跃了小区文化。目前，小区的人文环境越来越和谐，各项工作越来越落脚，居民对小区的归属感越来越强烈。
