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| 发布日期:2008年01月28日 来源: 互联网 点击次数: |
党的十七大报告明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，把和谐社会建设放到了更加突出的位置。在构建社会主义和谐社会中，社区建设是细胞，是缩影。近年来，长宁区坚持把和谐社区作为和谐社会建设的重要抓手，不断夯实和谐社会的基层基础和党执政的社区基础。
一、坚持“优三实四”，创新社区管理体制
从2004年起，长宁以开展社区管理网格化试点为契机，提出“优三实四”的基本思路，着力构建社区党建平台和社区治理平台，创新党在基层社会的领导方式、组织方式和工作方式，增强党的政治凝聚力、组织动员力、社会影响力。
着力优化第三级。优化社区党组织体制，构建社区党组织领导社会的工作体系，全区九个街道完成社区党组织体制调整，探索在行政组织、“两新”组织、居民区三条线设立党组织，为实现社区党建全覆盖提供组织保证和工作保证。通过优化“条进网格”工作机制，强化“条”在社区建设中的基本职能，推进公安、市容、民政、卫生等13个职能部门进“网格”，并实际运用到文明城区创建、处置“4.16”涉日游行、防“麦莎”台风等工作中，取得积极成效。通过优化街道干部队伍结构，进一步配齐、配强街道干部，结合换届，精心配强街道（镇）书记主任，把一批有潜力的年轻干部放到基层一线重点培养。通过优化整合社区资源的技术支持，以信息化支撑网格化，建立城市公共管理网格化系统，在部分街道积极开展实有人口管理试点，提升社区信息化管理水平。
着力创新做实第四级。结合居民区换届，推进民主选举，2006年长宁区173个居委会换届直选比例达到52%，居委会成员属地达到90.4%。完善小区物业“四位一体”管理模式，建立居民区党组织、业委会、物业公司、派出所工作协同机制，有序开展小区管理。探索推进社工站建设，形成“条块资源协调整合在街道、具体操作在社工站”的运作机制，做实居民区服务。如华阳街道探索“一站多居”形式（即一个社工站对应服务4～7个居委会），承接政府交办、委托的各项行政事务，承担从居委会剥离的信息报送、档案、报帐等具体事务，扩展居委会的自治空间。培育发展社会组织，加强社会组织发展服务中心、社区群众团队活动指导站等载体建设，创建“李琴人民调解工作室”、“蓉之林物业管理工作室”等一批专业化、社会化工作机构，拓展社会组织的参与空间、群众自治组织的发展空间和党管社会的实践空间，完善社区治理结构。其中“李琴人民调解工作室”2006年接待群众902人次，调解纠纷200起，调解成功率达到98%以上。
二、坚持“三个凝聚”，从凝聚走向和谐
长宁区华阳街道是“凝聚力工程”的发源地。14年来，长宁从“了解人、关心人、凝聚人”向“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”提升。十多年的“凝聚力工程”实践，为构建和谐社会奠定了扎实的社会基础，构建和谐社会的理论引领“凝聚力工程”不断深化拓展。
在发挥党员主体作用上凝聚党员。从党员义务做起，实行机关党员到社区报到制度、党员责任区制度和党员参加群众团队等方式，使党员活跃在楼组、活跃在网格、活跃在团队，带领社区群众共建和谐小区。从党员权利做起，做到社区内的大事首先在党内讨论，老百姓意见比较集中的事情首先在党内统一思想，以党内民主带动基层民主，以党内和谐促进社会和谐。从党员服务做起，加强党员服务中心建设，健全三级党员服务网络，完善提升服务功能，把党员服务中心建设成为流动党员的接纳地，党组织服务党员的温馨家园，“两新”党组织的孵化器，各类党组织资源共享的平台和服务群众的重要窗口。2007年1到11月，全区三级党员服务网络服务党员群众的受益面达15万人次，其中“两新”组织党员群众近4万人次。
在关心公共利益上凝聚群众。从社会公平做起，畅通群众利益诉求渠道，率先探索社区人民调解、信访代理“合二为一”工作模式，综合运用法律法规、民主协商、思想政治工作等手段，形成科学有效的利益协调机制。从公共利益做起，坚持“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，把党的温暖送到千家万户。先进性教育以来，长宁先后制定了医疗救助、教育救助、残疾人帮困救助等政策措施，千方百计解决群众就业、就医、就学、住房、社会保障等方面的实际问题。从共享机制做起，建立健全社区公共财政保障制度，研究制定《长宁区社区公共财政保障试行方案》，优化财政收支结构，加大财政对民生投入力度，让广大群众共建共享改革发展成果。
在促进社会和谐上凝聚社会。加强“两新”组织党建，推进组织覆盖和工作覆盖。建立区“两新”组织党建工作领导小组和区社会工作党委，建设一支以“两新”组织为主要工作对象的社区专职党群工作者队伍。目前“两新”组织的“双达标”率达到99%以上。深化单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动，推动了楼宇党建与园区党建结合，园区党建与社区党建结合，“两新”组织党建与工青妇等群众团体工作联动，培育了虹桥开发区“双结合大联动”、新华社区物业管理党建联建等一批工作典型。着力推进“凝聚力工程”深化拓展，从凝聚个体向凝聚群体拓展；从党组织直接做向发动社会组织做拓展；从发挥个人作用向发挥团队影响力拓展；从满足老百姓基本需求向满足不同群体的多元发展需求拓展；从面对面走访向构建协调利益关系机制拓展；从运作活动项目为主向提高社会组织化程度拓展。
三、坚持打造基层执政团队，夯实基层基础
注重用先进理念、先进手段加强党的先进性，始终坚持做强基层党组织，始终坚持发挥党组织的引领作用，始终坚持打造党的基层执政团队，把一批基层党组织书记造就成社群领袖，使群众能够面对面找到党。
培育一批基层示范群体。致力于“培育老百姓看得见的先进群体，塑造老百姓欢迎的党群关系新载体，共建老百姓向往的和谐社会新社区”，连续五年组织实施居民区党建“班长工程”，对全区176个居民区党组织书记开展培训，基层党组织战斗力得到提高。连续三届评选居民区“金银奖”，涌现出31个“金银奖”单位，涌现出一批以朱国萍（党的十六大、十七大代表）、胡金英、俞静等为代表的基层党建先进代表及示范群体，提炼、推广了“虹储居民区党总（支）部工作法”、“泰安居民区思想工作三解法”、“纺大一村社情民意气象站”等一批基层党建工作品牌。这些领军人物和工作品牌，形成了长宁社区党建的示范效应，带动和促进了全区党建工作水平整体提升。
做实一批资源支撑体系。将党建工作经费纳入到公共财政预算，形成以财政专项拨款为主、党费留用部分为辅的经费保障体系，每年区级财政划拨共计650万元。将党建工作目标责任纳入到部门公共管理目标，各单位完成党建目标责任考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。将“班长工程”纳入到全区干部大教育格局。每年都将基层党组织书记培训工作纳入全年干部培训工作计划之中，将基层党组织书记纳入到区领军人才、拔尖人才的评选行列。将党员服务中心纳入到社区“1+3中心”建设，把社区党员服务中心建设与其它“三个中心”建设统筹思考、整体规划、同步建设推进。 |
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