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| 发布日期:2008年07月31日 来源: 网络转载 点击次数: |
近年来，随着社会的转型、体制的转轨和人们思想观念的转变，尤其是南汇撤县建区，城市化、现代化进程的快速推进和惠南三年跨越式发展目标的定位，使社区党建工作面临着许多新的挑战。为进一步加强和改进社区党建工作，使社区发展走上良性发展的道路，惠南镇党委从完善社区党建工作机制、创新活动载体着手，对全镇目前的社区党建情况作了广泛深入的调研和分析，现就解决社区党建工作中的存在问题及对策提出一些不成熟的意见和建议。
一、全镇目前的社区党建工作机制和活动载体运行情况
经过多年来的精心运作，全镇社区党建工作在巩固业已形成的“镇党委-居委党支部-党小组-支部党员”的纵向组织管理模式的基础上，积极拓展由“镇党委-社区单位党组织-社区在职党员”的横向组织网络，并着手建立了党建联席会议、党建议事会以及社区单位党建共建等工作机制和建立了流动党员联络站、学习型社区创建、社区联系党员制度、党员爱心责任区、社区志愿者服务等活动载体。
1、由镇党委、社区单位党组织和居民区党支部共同组建了社区党建联席会议。联席会议下设办公室，负责日常事务。联席会议每半年召开一次全体会议，交流、通报、反馈社区工作情况，并制订工作计划，协调社区各党组织之间的关系，协商社区各党建工作的重大事项，同时，着手研究解决社区党建工作的新情况、新问题。
2、以居民区党支部为单位，建立了7个社区党建议事会。共有69名社区单位主要负责人担任议事长和议事会成员。通过定时、不定时地召开议事会议等形式，研讨、协调社区建设和管理的有关事宜，对社区工作献计献策，当好居委会顾问，号召、发动在职党员奉献社区，组织单位职工参加社区志愿者活动。
3、广泛开展社区单位与居民区党支部党建共建活动。为有效地依托社区资源优势，形成党建合力，共同探索一条“资源共享、相互联动、共同发展”的社区党建工作新路子，我们广泛开展社区单位与居民区党支部党建共建活动。目前有8个居委分别与80余家驻区单位签订社区精神文明同创共建协议，通过每个季度的例会，总结商讨阶段性的共建活动，为社区的各项工作提供物质帮助和智力支持。
4、在社区内建立了流动党员联络站。为解决社区内流动党员长期缺乏党内组织生活的状况，切实加强社区流动党员的管理，我们在社区内建立了流动党员联络站，每季度组织一至二次活动，采取召开会议、听报告、观看电教片等形式，学习、贯彻党的路线、方针和政策，真正做到有党员的地方，就有高质量的组织生活。
5、建立社区联系党员制度。建立社区联系党员制度是一项社情民意的反馈机制，我们在社区每个楼道设立党群联系箱，收集居民群众的意见和建议，每个楼道推荐产生一名党员联系组长，负责定期开启党群联系箱，把居民群众的意见和建议及时向党支部作反馈，并着手解决。党支部每季度召开联系党员例会，听取联系党员的工作汇报，通报居民意见落实情况，布置下阶段工作要求。目前，两个试点单位开展情况良好，得到了广大居民群众的大力支持和拥护。
6、在社区内建立了流动党员联络站。新经济组织的出现，给党组织的设置、工作定位、活动方式、作用发挥都带来了新的课题。镇党委按照“深覆盖、创特色、有效运作”的工作思路，对全镇的新经济组织按区域进行了划分，聘请了9名经验丰富的党员干部为党建工作指导员，建立了新经济组织网络体系。同时，进一步推进三方协调机制，不断提高新经济组织党组织的工作质量，消除党建工作的空白点。
此外，我们还在社区建立了党员爱心责任区、志愿者服务队，开展了学习型社区的创建活动，进一步推动了社区党建工作。
二、社区党建中存在的主要问题及原因分析
随着改革的不断深入，人民群众需求的日益提高，尤其是南汇撤县建区，城市化、现代化进程加快，社区规模进一步扩大等一系列变化对社区党建工作提出了更高的要求，综观我镇的社区党建工作主要还存在以下几个方面的不足。
1、镇党委长期以来传统的工作方式和组织设置与新形势下社区党建工作中要求不相适应。主要表现在：一是资金投入不足，目前居委会每月办公经费2000元左右，要应付各个条线的开支，真正用于党建的经费十分有限，难以开展形式多样的党员活动。二是人员配备不足，全镇九个居民区党支部、900多名在册党员，仅靠组织部门二、三个人抓，而且又都身兼数职，因此开展社区党建工作难免有些力不从心。三是党建经验不足，面对发展变化了的社区党建形势，思想观念守旧，手段过于单一，仍习惯于计划经济时代行政下命令的方式，对综合、协调指导性的社区管理手段还比较生疏，难以适应现代社区工作的需要。
2、社区干部综合素质和办公条件与新时期党建工作的要求不相适应。目前我镇50名社区干部的平均年龄41岁，文化层次也以高中、初中的居多。她们中仅有4 人来自机关，绝大多数是企业中退休、协保人员及刚参加工作的有志青年，她们对党的基础知识掌握不深，理论水平不高，理解能力上有差距，思想观念保守、工作方法陈旧。尤其是在新形势下如何从大局出发，系统性安排党务和行政工作的能力有待进一步加强。同时，社区的办公条件也有待于进一步改善。去年我们对居委会撤并后，管辖范围明显扩大，目前均已达到2000多户。最多的听南居委达到2850户。同时党员数大部分也达到100名左右，最多的北门居委达到205人。召开党员大会没有一个场所，目前均靠共建单位无偿提供，尤其目前党员教育管理力度不断加大，党员大会的要求质量不断提高，居委会活动场所的改善也已成为党委、政府高度重视和迫切需要解决的一个问题。
3、社区内各类新经济组织的快速增长与加强党组织政治核心作用之间的矛盾。新经济组织党建的客观制约条件较多，工作开展难度大。一是新经济组织情况复杂，从我镇的情况来看，新经济组织普遍规模较小、从业人数少、党员少，108家新经济组织中不满20人的49 家、无党员的50家；二是党员情况复杂，流动量大、分布散，常处于游离状态，而且组织关系隶属复杂，党员组织关系挂靠多头，随意性强，或在户口所在地，或在原单位；三是业主认识上存有偏差，部分新经济组织业主由于思想上有不少顾虑，因此，在建立党组织和开展党建工作方面常采取不配合或应付的态度；四是新经济党组织的工作方式和党建工作指导员的思想观念不适应新的形势，有的党建指导员习惯于传统的工作模式，思想上存有畏难情绪。这些客观原因制约了新经济组织党建工作的有效开展。
4、社区工作中“条块分割”的情况依然突出，镇党委的领导核心作用得不到充分发挥。由于镇党委和社区内一些党组织、行政组织之间没有隶属关系，权威性和约束力不够，在工作中难以协调好与社区单位之间的矛盾。部分社区单位和在职党员缺乏主体意识，对搞好社区工作的感情因素高于责任意识，参与社区事务的热情不高，有的纯粹靠领导之间的私人交情维系。这种“一头热一头冷”的现象，削弱了镇党委在社区工作中的领导核心作用。
5、社区在职党员奉献社区参与面不广，参与意识不强。近几年来，镇党委通过组建社区党建议事会、志愿者服务队、爱心责任区等形式积极发动社区党员奉献社区、服务居民。但是在实践中，我们发现这部分热心参与社区事务的党员群体比较固定，而且大都局限于一些有特殊职业或有一技之长的党员，如医生、教师和干部等。分析原因有三点：一是部分社区单位的领导重视不够；二是在职党员自身意识不够；（许多居民区党支部反映，部分在职党员对社区事务态度冷漠，有的甚至不愿公开自己是单位的在职党员，他们认为自己有单位管理尽单位义务，用不着你们社区来管理也不愿为社区尽义务）。三是镇党委、居民区党支部教育引导不够。（我们在调查中得知，许多普通党员也有心服务社区，但无从着手，需要党组织牵线搭桥提供有效的载体）。
三、完善社区党建工作机制的具体措施
1、完善社区干部招录、培训、考核、淘汰机制。要通过公开招聘、组织委派、轮岗锻炼等形式，不断充实社区干部队伍。并通过举办社区干部培训班、推荐学历考试、赴市区街道挂职锻炼等形式，提高社区干部的整体素质。同时，每年对社区干部进行述职考核，对群众评议较差、工作责任心不强、不适应社区工作的及时予以淘汰，确保社区干部队伍的高质量、高素质。
2、建立社区党建专设机构，配备专业人员。可以建立社区党建办公室，作为镇党委常设职能部门与组织部门合署办公。并根据社区党建工作日益繁重的情况，适当提高和增加社区党务干部的职数和比例，为社区党建工作提供坚强的组织保证。
3、建立横向监督、群众参与的考评机制。对社区单位党组织参与社区建设和管理工作的情况，拟将过去自上而下的垂直考核，转变为由镇党委牵头，居民区党支部和居民群众参与的横向考评机制，年终由镇党委统一向区委反馈，作为社区单位党组织年终考核的依据。同时，建立在职党员联系册，将在职党员参与社区工作的情况进行登记，定期向党员单位书面反馈，作为党员民主评议的依据之一。
4、建立居民区党支部、业主委员会、物业管理公司三方协调机制。确立“物业提供服务管理，业主委开展自治管理、居民区党支部进行协调管理的机制。通过定期、不定期的召开三方协调会议，协调解决社区管理中出现的问题。
5、创新、理顺新经济组织党建工作协调机制。组建由警署、工商、税务、私营企业协会和个体劳动者协会等部门组成的党建工作指导协调小组，形成“条块结合”、“齐抓共管”的局面。
6、建立党委领导班子成员社区党建责任区。将整个镇区划分为若干责任区，由党委班子成员分工负责。对责任区内的居民小区、社区单位、社会组织等定期进行走访，通报镇党委近期的中心工作，了解居民区及社区单位党建情况，听取社区单位对社区工作的意见，动员责任区内的单位和个人积极参与社区建设和管理。
7、建立社区群团组织指导员制度。通过对党群团队的政治指导，组织和引导社区各类志愿者服务队和群众自发性文体组织，开展各类健康有益的文体活动，倡导健康文明、积极向上的精神风尚，增强党的影响力和渗透力。用主旋律把群众文化活动引入健康发展的轨道，抵制法轮功等非法组织和封建迷信活动抢占我们党的思想阵地。
8、建立社区党员代表会议制度。由社区单位党组织按镇党委分配的名额选派代表参加，每年召开一至二次。议题一般是党委总结和通报社区党建工作，各居民区党支部交流党建经验，组织讨论，通过有关决议等。
9、加强领导，理顺“条块”，为社区党建创造良好的外部环境。社区党建是一项系统工程，需要上级党组织尤其是市委、区委强有力的领导，要注重理顺体制，形成机制，把理顺“条块”关系作为当前加强社区党建的重点，在组织管理上、政策上、物质上、工作机制上，采取有效措施加以解决。建议区委号召各级党组织和全体党员积极参与社区工作，最好能将社区单位参与社区党建的情况纳入考核指标，以增强镇党委的权威性和号召力，为社区党建工作的不断深化创造条件。
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