——访中共天津市委党校陈浙闽教授
陈浙闽著名街道社区党建研究专家、中共天津市委党校教授。主要研究著作有《党的组织工作概论》、《执政党建设论纲》、《城市街道党的建设》等，发表过《生产力标准与党的建设》、《毛泽东建党思想》、《中国共产党执政后理论思维的基本原则》等论文，科研成果总字数逾200万。其中《城市街道党的建设》获全国第六届“五个一”工程优秀图书奖。
随着社会主义市场经济体制的逐步确立和城市管理体制改革的不断深化，伴随着大量新经济组织在城市社区落户和离退休党员、下岗职工党员、外来流动党员转向街道，街道、社区在基层政权建设中的基础地位越来越重要。上海就已经明确提出：街道、社区是巩固党的政权、维护社会稳定的“第一道防线”。为什么街道、社区党建会受到如此重视？它的目标又是什么？就此，本刊记者采访了著名街道、社区党建研究专家、中共天津市委党校陈浙闽教授。
问：据了解，您从1989年就开始搞街道、社区党建研究，这在全国是最早的，事实也表明您的研究方向很富前瞻性，请问您当时为什么会选择这个课题？
答：正如你所说，在城市街道、社区党建研究方面，天津是最早的，成果也是显著的，许多研究成果都引起了中组部、兄弟省市的重视，我和张景虎老师合著的《城市街道党的建设》一书也荣获全国“五个一”工程优秀图书奖。说起这个选题，主要有两个方面的原因：一是十四大以前，街道党委的定位一直没有明确，在实际工作中造成障碍；二是在1989年政治风波中，街道党组织发挥了其他党组织不可替代的作用，起到了政治核心作用。这就促使我们想弄清楚：街道党组织在城市基层组织中到底居于什么地位，发挥什么作用？街道党的建设该如何进行？经过近10年的研究终于有了回报，街道、社区党建受到从中央到地方的广泛关注，并从理论研究进入到实际操作之中。在这方面，上海先行了一步。
问：街道、社区党建受到了前所未有的重视，仅仅是因为街道、社区党组织在1989年政治风波、“法轮功”事件中所显示出来的强大力量吗？能否全面分析一下其中的深刻原因？
答：街道、社区党建地位的提升，绝对不仅仅是维护社会稳定的需要，而是街道、社区地位提升的必然结果。这可以从以下三个方面来说：1、城市现代化必然要发展为社区自治。这是城市化的必然规律。社区自治是城市化的一个发展模式。所以，原有的街道定位、职能等均需要提升，以适应形势的发展。2、改革开放的历史证明，城市改革始终是围绕两个重点进行的，即权力下放和科学管理。园林、绿化、治安、环卫等权力逐渐下放到了街道，离退休人员、下岗人员、待业人员、两劳人员等也一刀切给了街道，时至今日，街道成了城市一切矛盾的汇集点。面对职能的增多和管理任务的日益繁重，加强社区党的建设是必然的结果。3、街道的职能发生了根本的转变。以前是“户政管理”、“民政优抚”，是“单纯民政福利型社会基层组织”；十一届三中全会后发生了变化，赋予街道领导、管理、服务、发展经济、协调、指导、桥梁、监督等多项职能，社会性、区域性、服务性的工作往往需要街道承担。十四大更是明确规定，街道要促进城市管理功能的增强，引导开展社区服务活动，领导社会治安综合治理，推动街道经济的大力发展。街道的职能变了，党组织有责任承担起来，其地位和作用也应随之而变。所以，重视街道、社区党建是街道社区发展的必然要求。
问：街道党建，街道、社区党建，社区党建等提法有何不同？社区党建具体内容是什么？
答：街道党建的方向是社区党建。社区党建是以街道党委和居民委员会党支部为主体，由辖区内各基层党组织和党员共同参与的区域性党建工作，是街道党建的延伸和拓展。街道党建是社区党建的核心，社区党建的主体是街道。由于不同规模城市的街道和社区发展程度不同，在社区发展还不是很完善的城市或阶段，常用“街道、社区党建”。社区党建首先要与社区建设结合起来，与绿化、美化、卫生、整治环境等结合起来，要围绕社区建设搞共建；其次是引导在职党员发挥表率作用，特别是开展社区志愿者服务活动；第三是在新经济组织、中介组织中逐步建立党组织，变无序为有序；第四是加强对流动党员、离退休党员等的管理；第五是作好群众性的思想政治工作，围绕公益事业社会化把社区党建工作搞起来。
问：街道、社区党建工作很重要，各方面也很重视，可是究竟如何才能将其落到实处呢？
答：市委七届五次全会提出“乘势而上，开拓创新，全面上水平”的奋斗目标，给我市街道、社区党建工作上水平提供了契机。抓好街道、社区党建工作我认为首先是加强舆论宣传，使社会充分认识到加强街道、社区党建的重要性和紧迫性；其次是确立和充分发挥街道工委在社区建设和管理中的领导核心作用；第三是优化街道工委领导结构，特别是选好配强街道工委书记和建立健全街道工委工作机制；第四是全面加强居民区党支部建设和新经济组织党建工作；第五是积极探索街道、社区党建工作的新机制，对街道、社区建设和管理中出现的新情况、新问题及时分析解决，使街道、社区党建工作逐步走上制度化、规范化的轨道，真正把党建工作任务落到实处。
(陈浙闽教授不久前调任中共天津市委宣传部副部长) (鼎组国军荐）
