——津市市文家湾社区和谐创建纪实
文家湾社区地处津市窑坡工业区，濒澧水可遥望浩淼洞庭。这里座落有津市汽车工业板块和造纸化工支柱产业，周边还有常德天盛集团、湖南汽车车桥、邦乐客车、益林棉麻、娄星纺织等一大批产业集群。社区方圆2平方公里，共有驻社区企事业单位7个，辖居民小组12个，常驻人口2560户、5418人，其中农转非居民、下岗失业人员、企事业单位人员各占三分之一。近些年来，文家湾社区在包点市级领导、市长何英平的联系扶持下，在市民政部门的全程帮助下，通过大做社区优势资源文章，全面推动了文明和谐社区建设，一跃成为了全市充分就业社区、治安模范社区、优秀社区党组织。
一、 明确和谐创建思路
文家湾社区和谐创建工作是在津市完成132家公有企业改制清盘、1000多名下岗失业人员大规模转入社区的背景下进行的。面对改革大潮带来的巨大压力，社区领导班子不敢有丝毫懈怠。他们用改革的举措去破解改革中出现的问题，形成了“纵分五个步骤、横联五种资源、内抓五项工作、外促五送服务”的创建和谐社区工作思路。这是一个有别于传统封闭式思维的开放式管理模式，他们把创建和谐社区纵向分为宣传教育、载体活动、就业援助、综合服务、社会稳定五个步骤；横向侧重联动上级领导、主管部门、街道办事处、驻社区单位、劳务输出等五种资源；内抓组织建设、责任分解、基础普查、下岗失业人员台帐、用工信息发布等五项工作；外促弱势群体援助、低保对象扶助、居民生活帮助、公益事业互助、教育管理自助“五送服务”进社区。思路一清天地宽，目前创建和谐社区工作已按步骤推进到位，社区成立了创建领导小组，建成了社区服务中心，组建了社区志愿者服务队伍，明确了创建协管员，聘请了创建信息员，实施了社区服务信息网上发布，开展了就业技能多元化培训，推动创建工作的深入开展。
二、 创建和谐服务平台
文家湾社区在市包点领导的亲自指导下，在各后盾服务单位的大力支持下，投资100多万元建成了全市一流的社区服务中心，设立了面积达310平方米的服务大厅，开设了“一站式”服务窗口，居民群众只要进入服务大厅，就可以享受到求职登记、供职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、就业援助、离退休服务、家政服务、政策咨询等全方位服务，确保了社区居民群众无论大小事情，在社区都有人管、有人问、有人帮。
在开展再就业援助方面，他们以社区服务中心为平台，充分发挥 “市直机关联社区，帮助实施再就业，共创充分就业社区；市直机关党组织联社区党组织，全程援助再就业，共创先进基层堡垒；市直机关党员联社区党员，结对扶助培训就业，共创共产党实践岗”的“三联三创”优势，对联创人员实行目标管理，量化再就业援助任务，并实行严格考评，要求每人每季援助1人实现再就业。为落实再就业联创援助计划，社区积极争取上级工作重心下移、领导力量下放、扶助政策下送、就业岗位下帮、系列培训下放，增强了社区再就业服务能力。到目前为止，全社区已结成再就业援助对子168个，培训下岗失业人员510人次，累计援助860人实现再就业。
三、 创新和谐就业模式
文家湾社区在推动社区劳动保障工作的实践中，通过不断整合资源，创新出了“基地、实体、公益、培训”四位一体的和谐就业模式，社区初步形成了工业生产、商业营销、文化娱乐、物业管理、便民配送、清洁卫生、托老托幼等10大类47项再就业项目，协助政府发展驻社区就业型工业企业4家，社区就业网点42个，兴办服务实体28个，累计安置下岗失业人员1100多人次，使有劳动能力的下岗失业人员再就业基本实现了“零等待”。
培植企业基地拉动再就业。社区在配合协助市政府对造纸厂实施破产改制的同时，积极优化社区发展环境，全面接转下岗失业人员，支持收购老板将企业重组为“雪丽造纸有限公司”，使其成为驻社区最大的再就业基地，现已安置下岗失业人员700多人，还通过资本扩张兼并明达热电有限公司，再增加就业岗位110个。与此同时，社区积极配合市重点项目招商，盘活存量土地资源，通过引进帮乐客车有限公司落户社区，新增就业岗位300多个。
发展经济实体增加再就业。近些年来，社区通过盘活社区资产，整合社区资源，开展共驻共建，相继建成了清远路商贸一条街、社区菜市场、夕阳红老年公寓、大风车幼儿园、大拇指幼儿园等再就业实体5个，发展个体摊点、商店、餐馆、旅社156个，共安置下岗失业人员再就业389人。付祖云从油墨厂下岗失业后，找工作四处碰壁，生活举步维艰。社区为他在菜市场安置了一个卖猪肉的摊位，生意渐入佳境，使他一家走出了困境。
开发公益性岗位扩大再就业。社区从日益增长的服务需求出发，因地制宜开发家政服务岗位；结合企业单位后勤社会化，积极开发后勤服务岗位；配合警务进社区、环卫保洁进社区、医疗服务进社区，做好相关岗位开发。该社区从下岗职工中招聘8名社区治安巡逻队员、3名市容监督员，还招聘了保安、保绿、保洁、保姆、保健等社区服务“新五保户”51人，扩大了下岗失业人员再就业面。
实施技能培训推动再就业。社区本着“干什么、学什么，缺什么、补什么，差什么、练什么”的思路，针对技能岗位门槛高无人就业、新型服务岗位要求高不好就业、自谋职业无技术难以就业等问题，发挥社区信息灵、反应快的优势，充分利用用人单位闲置资源，采取送出去、请进来等方式，通过自办、联办、挂靠办培训，组织一些短、平、快再就业培训班、速成班，先后培训下岗失业人员206人，有132人通过培训走上再就业岗位。如他们通过与益林棉麻纺织印染厂联合举办挡车工培训班，先后使89名下岗失业女工熟练掌握了纺纱挡车技术，走上了再就业岗位。
四、 造和谐稳定环境
文家湾社区通过联防、自防、专防、群防等“四防”措施，使社区一举告别了农转非居民“上访、阻工、对抗”的“三乱象”，破解了下岗失业人员“失业、贫困、无助”的“三难题”，出现了农转非居民“建设、参与、支持”社区建设的“新三热”，带来了下岗失业人员“零失业、全脱贫、广乐业”的“新三变”。忽如一夜春风来，千树万树梨花开。近年来，文家湾社区已成为津市招商引资的一方热土，已先后有4家企业携资1.2亿元来此投资办厂，投资上亿元的工区防洪圈使社区告别了百年水患之忧，文家湾社区正在阔步走向更加美好的明天。
五、建设和谐文明家园
社区党建工作追靠改革发展步伐，主动承载公有企业改制、城乡一体化改革过程中的党务管理重任，以鼎新革故的精神，创造出了“把党总支部建到社区、把党支部建到小区、把党小组建到楼栋”的党建新模式，在社区党总支部下面共新建了5个党支部、21个党小组，使158名党员全部亮明身份、事事发挥先锋模范作用，党组织在社区的覆盖率达到了100%。社区党总支坚持把群众的呼声作为第一信号、把文明创建作为第一要务、把让群众满意作为第一追求，通过构建居民最低生活保障线、建立爱心超市、组织志愿者义工队、开展市直单位“三联三创”结对帮扶，使特困居民生活做到了应保尽保、应帮全帮。通过建设文体活动广场，组建老年艺术团、棋牌协会、书画协会、老年健身协会、门球协会等文体组织，实现了社区文体活动天天有、群众文体活动节年年办，极大的丰富了群众精神文化生活，使文明和谐成为了社区最大的亮点。(津组办)
