形成全体人民各尽所能、各得其所又和谐相处的社会 ,是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。党的十六届四中全会《决定》明确提出要构建社会主义和谐社会,并将其作为提高党的执政能力的一个重要方面,强调坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力。城市街道社区是社会的基本组成单元, 构建和谐社区是构建和谐社会的基础，而社区党组织是党在城市基层全部工作和战斗力的基础，是社区内各种组织和各项工作的领导核心，所以说，做好社区党建工作,事关广大社区居民的根本利益,事关城市物质文明、政治文明、精神文明建设,对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。本文试从西北街道以党建为龙头，积极构建和谐社区的实践出发，分析社区党建存在的问题，并就全面加强党建工作，深化和谐社区创建谈谈自己的粗浅想法，以供参考。
一、 西北街道在以党建构建和谐社区方面的探索
近年来，西北街道紧紧围绕构建和谐社区，赋予党建工作新的内涵和要求，突出四个加强，在加强社区党建工作的同时，促进了和谐社区建设。
（一）加强社区党组织建设，打造和谐社区的组织基础。根据社会形势的变化，不断改进社区党组织的设置方式，以社区党总支部为核心，按照便于组织、便于管理、便于活动的原则，在原先属地管理化管理，一居一支部设置的基础上，根据党员分类管理要求，按离退休职工、综合企业职工、新社团组织等分类设置党支部，各支部又根据居民区党员的实际情况，以职业相近、年龄相似、楼群相邻为原则，分设成各个党小组，与此同时，建立以楼群为单位的党员分布网络图，为全面了解党员分布情况和加强党员管理、监督提供了依据。各社区设立流动党员管理站和在职党员联络站，将流动党员和在职党员纳入管理网络，推进党建网络向流动人口和楼群延伸，做到哪里有人群，就把发展党员的工作做到哪里；哪里有党员，就把党的基层组织建到哪里，使党的组织、党的工作纵向到底、横向到边，把社区党组织建成了党在城市基层的严密的和有效的工作网络。
（二）加强社区党员干部队伍建设，打造构建和谐社区的人才基础。我们坚持把学习放在首位，以社区党校为依托，以开展第二批先进性教育为契机，以创建学习型社区为抓手，广泛开展了多种形式的教育活动，今年共举办各类培训班136次，参与人数11780多人次，党员受教育面达到100%。在学习内容上，根据不同需求进行安排，如社区专职干部以政策、法律、城市社区管理为重点的进行综合业务知识培训，同时开展牢记宗旨、践行党员先进性教育，社区党务工作者以党务知识为重点进行培训，广大党员则以党章和党内三个条例为重点进行了教育学习，进一步提高党员队伍的整体素质。同时，发挥好在职党员作用。开展“五带头”活动，即带头宣传党的政策、带头维护社会治安、带头帮助困难家庭、带头协调邻里关系、带头维护社会治安、带头创建文明楼院，各社区还相继建立了一册一卡制度，把社区2356名在职党员有无参与活动、作好记录和反馈，较好地带动和吸引了一大批在职党员参与到此项活动中来。
（三）加强社区服务体系建设，打造构建和谐社区的群众基础。以群众满意为准则，完善社区服务功能，满足社区居民和单位的多种需求，是构建和谐社区的基本要素。街道在社区党建工作中，牢固树立群众利益无小事的观念，以服务社区群众为重点，切实开展为民服务，着力抓好社区服务体系建设。一是抓培训，对社区中下岗人员和需要学一技之长的居民，先后举办电脑应用、烹饪、面点制作、家政服务等68期培训班，培训人数达3400多人。二是抓就业和再就业，坚持以社区党员为骨干，从保姆、保洁员等不起眼的社区小服务抓起，从家政服务、医疗保健、法律咨询等社区建设的新领域做起，千方百计帮助下岗职工再就业，为下岗职工办理《再就业优惠服务证》，实现了150人再就业。三是设计制作“和邻卡”，卡片正面印有社区、物业公司、市社区服务中心、急救中心等电话号码，背面应有各户主的姓名、联系电话，邻里之间如遇突发性事件等，居民之间可以通过“和邻卡”上的电话号码直接联系到对方，及时抑制或减少不必要的损失，同时也构建起了社区与居民、党员与居民之间互信互帮的平台。四是抓弱势群体救助。组织党员与贫困家庭进行了“一帮一”结对帮扶，为其排忧解难，近年来，社区党员爱心基金会共向特困户捐款84050元。通过这些形式多样的便民服务，不断满足市民群众多样化的需求，从而增强了党的基层组织的社会影响力。
（四）加强社区精神文明建设，打造构建和谐社区的精神基础。社区党组织加强组织领导，精心设计群众喜闻乐见、便于参与的活动方式，把分散活动变为有组织的集体活动，不断激发社区单位和居民参与社区文化建设的热情，各社区纷纷成立腰鼓队、秧歌队、合唱团、健身操队等自娱自乐组织，举办了一系列丰富多彩的文体活动，寓教于乐，使居民群众欢乐在社区、健康在社区，大力开展文明社区创建活动。一是开展公民道德建设，通过抓创建文明家庭、文明楼群等活动，把公民道德建设引向深入。二是开展各种文化活动，组建100余支社区文化骨干队伍，满足了群众的文化需求。三是开展文化阵地建设，积极打造“十分钟活动圈”，加强社区文化阵地建设，便于社区居民就近参加社区问题活动，以先进、向上、健康的文化教育人、引导人。
二、 当前社区党建在构建和谐社会中碰到的问题
随着城市化进程的不断加快与和谐社区创建工作的不断深入，给社区党建工作提出了新的要求，同时也遇到了一些新的矛盾和问题，特别是在根本利益一致的前提下，不同利益群体的矛盾、不同思想观念之间的差异日益显现，集中反映在以下三个方面：
（一）社区党员认同感不够、参与度不高。近几年，进入社区的党员数量急剧上升。真正进入社区受社区党组织直接管理的党员主要有两类，一是离退休党员，二是下岗、流动等特殊群体党员。虽然前者的大部分已成为参与社区建设的主力军，但有一部分人却认为人已退休，应该享享清福，与社区没有多大关系了，构建和谐社会更是政府的事情，与自己无关；而下岗流动党员虽然人进了社区，但很多人还不能接受由“单位人”变成“社会人”的现实，思想上抵触情绪大。还有相当一批在职党员的“单位党员意识”比较强，而“社区党员意识”相对较淡薄，他们没有意识到自己作为社区居民一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务，以致虽听从所在单位要求他们到社区报到，但一旦报到后不能主动、自觉地与社区党组织保持应有联系，作用发挥更无从谈起。另外，许多辖区单位参与和谐社区建设的意识不强积极性不高，不想也不愿参与社区建设，仍停留在“政府推一推，单位动一动”的状态。
（二）社区党建难度大，党务工作者素质有待提高。社区合并后，规模大幅度提高，人口多在8000至12000人左右，且人员组成越来越复杂，社区党建的对象多种多样，有离退休党员、下岗流动党员、在职党员，要把这些党员统一组织起来投入和谐社区创建，较为困难。同时，社区承担的社会事务越来越多，除完成日常工作外，还要承担各职能部门下派给的各项任务，加重了社区负担，疲于应付，而社区党建工作无完整经验可借鉴，具有不确定性，社区党组织对社区单位没有领导关系和行政约束力，要根据实际变化而开展，这进一步加大了工作的难度。另外，相当一部分党建工作者还不能适应现代新型社区党建工作的需要，思想认识不到位，工作主动性不够，服务意识有待强化。
（三）社区服务体系不够完善，服务水平和能力有待增强。虽然目前各社区都提供了形式多样的为民服务，但作用发挥不够，社区服务队伍不够健全，服务专业化水平不高，社区服务还只是停留在较浅的层面上，服务内容多为面向弱势群体的社会救助和福利性服务，信息化等高层次的服务尚处于起步阶段，就结合构建和谐社区开展全方位的服务上做的还不够。
三、 努力提升社区党组织构建和谐社会的能力，进一步深化和谐社区创建
社区党组织在构建社会主义和谐社会中的职能，就是要丰富社区服务、繁荣社区文化、优化社区环境、化解社区矛盾、维护社区稳定，使社区真正成为城镇居民文明、祥和、安乐的聚居地。结合当前社会建设实际，笔者认为，围绕这一职责目标，社区党组织在社区党建工作中必须提高四种能力。
（一）提供社区服务的能力。服务是和谐社区建设的永恒主题和生命力所在，服务社区居民是社区党建的根本出发点和落脚点,所以，社区党组织要紧紧围绕社区服务作文章,把服务群众作为社区党建的中心任务和主要工作,牢固树立群众观点和宗旨意识,充分挖掘和合理利用社区资源，从抓好居民最关心、反映最强烈、要求最迫切的事情入手，不断拓展服务领域、创新服务形式、丰富服务内容,推进面向弱势群体的社会救助和福利服务、面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障的社会化服务、面向社区单位的社会化服务、面向广大居民的各项便民利民服务，使他们在社区生活上感到方便，在居住环境上感到安全，在人际关系上感到温暖，逐步实现社区服务与居民需求的有效对接。
（二）推进社区民主的能力。协调好社区中不同利益群体的社会关系，增强人民群众对社区的认同感和归属感,是和谐社区建设的内在要求和重要目标。因此，要把扩大社区民主，完善居民自治，增强社区建设和管理的合力作为构建和谐社区的根本环节，充分发挥社区在城市管理、公共服务和社会生活中的基础性作用。社区党组织要按照十六大提出的“完善城市居民自治,建设合理有序、文明祥和的新型社区”的目标,不断推进和扩大社区民主,领导和组织群众参与社区建设和管理,严格按照“两推一选”、“双推双考”和公推直选的方式，民主选举社区干部，配足配强社区干部，形成能上能下的良性循环机制。实施党员首议制，落实党员优先知情权；实施党务工作票决制，落实党员的决策参与权；实施党员提案制，落实党员的合理建议权；实施党员代表大会制，使社区各项决策更加民主化、科学化。同时，建立健全党务公开制度，切实保证党员的民主监督权，使居民群众在社区各项事务中当家作主，进而推动城市基层民主政治建设。另外，搞好社区党建，抓好社区建设，仅仅依靠社区党组织自身的力量还远远不够，必须建立协调机制，整合社区内外的各种社会资源，形成社区党建大格局。按照“协商资源、双向服务、资源共享、优势互补、共建社区”的原则，组织机关、企事业单位党组织与社区党组织开展“结对共建”活动，共同推进社区建设，合力构建社会主义和谐社会。
（三）繁荣社区文化的能力。良好的社会风尚、共同的生活愿望、高尚的道德情操和丰富的文化生活，是创建和谐社区的基本内容。街道社区党组织要以满足群众不断增长的精神文化需求为导向,根据现代化和城市化进程中人们价值观念变化的新特点，努力丰富社区文化,创建学习型社区,把精神文明建设的各 项任务落实到社区,实施“素质工程”，培育具有现代素质的社区居民，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求和“健康有益、小型多样、寓教于乐”的原则，通过挖掘问题骨干、培育文体团队、组织文体活动等，在各社区形成有自己特点的文化队伍和活动项目，大力弘扬中华民族的传统美德，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，使社区居民学在社区,乐在社区,形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚，努力营造社区安定祥和、文明礼貌、人际关系和谐的社区氛围。
（四）化解社会矛盾，维护社会稳定的能力。安定团结是和谐社区的本质要求，城市社区是各类矛盾反应比较敏感的汇聚地,社区稳定是整个城市社会和谐与稳定的前提，有效化解各类矛盾，确保社区的安全和稳定，是创建和谐社区的前提条件。街道社区党组织要适应形势发展的需要,切实加强社区治安综合治理工作，积极开展“平安社区”创建活动，建立社区安全防范的长效机制，进一步完善综合治理的工作网络，成立党员为骨干的治安联防队和宣教队，对居民进行治安、法治、思想道德教育，抓好以基层党支部为核心、群众自治组织为基础、群防群治为依靠的社会治安综合治理网络，增强社区居民的安全感。同时，充分发挥社区居委会、共建理事会、居民代表会议、社区调解组织等各类自治组织在协调利益、化解矛盾、排忧解难方面的作用，建立和完善社区利益协调机制，不断提高正确处理人民内部矛盾的能力,通过深入开展思想政治工作和社会治安综合治理工作,搞好纠纷排查,化解社会矛盾,把问题解决在基层,打牢党在城市工作的组织基础和群众基础,有效维护社会稳定。
（鼎组国军荐）
