先进性教育活动对加强和改进城市基层党的建设的有益启示
武陵区委副书记 陈昌玉
在先进性教育活动中，各地根据城市基层党组织和党员队伍实际，紧紧围绕“提高党员素质、服务人民群众、加强基层组织、促进各项工作”的目标要求，突出特点，狠抓落实，创新工作，为加强和改进新时期城市基层党的建设提供了借鉴和启示。
启示之一：加强城市基层党的建设，必须对社区党员实施分类教育管理
由于城市基层党员在能力素质、从业情况、收入状况等方面的差异性和行业分布、活动方式、主观诉求等方面的多元性，传统的党员教育管理模式面临挑战。在第二批先进性教育活动中，各地各单位立足党员实际，积极探索分类组织党员开展活动的方式方法，有效地防止了“一锅煮”、“一刀切”，保证了活动实效。一是把握针对性，分类组织教育培训。根据社区党员的从业状况、年龄结构、文化程度等具体情况，结合每种类型党员的特点合理安排学习时间、学习内容、学习形式，如对下岗失业党员，把政治理论学习培训和再就业技能培训结合起来；对“两新”组织中的党员要考虑工作岗位特点，改变传统的“三会一课”模式，采取分期培训、累积计时的办法把教育培训落到实处。在先进性教育活动中，我们对不同行业、不同岗位、不同年龄、不同身份的党员分类开展“大讨论”，分类明确保持先进性的具体要求，增强了教育管理的针对性。二是增强灵活性，分类开展组织活动。组织开展党内活动，要把握各个行业、各个类型、各个岗位党员的思想脉搏，贴近党员实际，丰富活动形式，真正让党员在参与活动中增强党员意识，发挥先锋模范作用。我们在流动党员中开展 “双融入、双闪光”活动，让流动党员融入当地党组织，融入当地建设，让党徽在胸前闪光，让业绩在岗位闪光；在社区离退休党员中开展 “争当居民表率、争创和谐家庭”活动；在“两新”组织党员中开展了“我为党旗添光彩”活动。以这些活动为载体，因人而异设立实践岗位、开展实践活动，有效改进了教育管理方式。三是突出长效性，分类落实管理措施。根据不同类型党员特点，建立完善管理制度，使社区党员教育管理制度化、规范化、经常化。为了加强社区流动党员管理，我们深入查找党员，并把查找到的党员及时编入社区支部进行管理。成立流动党员接待站，建立流动党员管理台帐，实施流出党员跟踪管理，确保流动党员流而不失、流而有序。为帮助生活困难党员摆脱困境，我们出台《扶助生活困难党员实施细则》，对困难党员实行党内扶助，增强了党员的组织归属感。对单位在职党员建立了社区党组织与单位党组织“双向管理、双向反馈”工作制度。这些措施的落实，提高了城市基层党员教育管理的整体水平。
启示之二：加强城市基层党的建设，必须把社区党组织能力建设放在突出位置
城市基层党组织是党联系社区群众的纽带，是党在城市的执政基础。“基础不牢，地动山摇”。提高党的执政能力、巩固党的执政地位，必须把社区党组织的能力建设放在突出位置，大力加强城市基层党的建设。一是要努力增强社区党组织的渗透力。要按照“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织”的要求，加强党组织组建，扩大党的工作覆盖面，强化党组织的渗透力。在先进性教育活动中，我们以在“两新”组织中建立党组织为重点，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、选派党建工作指导员和联络员等措施，消除城市基层党的工作的“空白点”，把社区党组织网络进一步延伸到了居民小区，把党的工作覆盖面扩展到了各类组织、各个方面。二是要努力增强社区党组织的控制力。明确社区党组织在社区各类组织中的领导地位，充分发挥社区党组织政治上的主导作用、思想上的引导作用、组织上的保证作用、工作上的服务作用和社区广大党员的先锋模范作用；赋与社区党组织对社区重大问题的决策指导和把关职能，对社区建设和管理的引导、组织、协调职能，对社区党员干部和居民群众的教育、管理及服务职能，着力提高社区党组织领导班子的协调办事能力、组织领导能力、驾驭局面能力。为形成权随责走、权责统一的工作格局，区委赋与社区党组织对辖区单位党组织的工作协调权、对党员的监督管理权、对干部和党员的评议权、对使用干部的建议权。三是要努力增强社区党组织的影响力。社区党组织的战斗力，很大程度取决于在社区各类组织和群众中的凝聚力、影响力、号召力。说到底，就是党组织开展工作要做到让人信、让人听、让人跟。要抓作风建设，用自身形象赢得群众的拥护；要办具体实事，用实实在在的政绩赢得群众的信服；要讲究工作方法，用真情实意赢得群众的欢迎。
启示之三：加强城市基层党的建设，必须整合组织资源，形成工作合力
随着社会变迁的速度加快和程度加剧，社会资源由集中走向分散，建立在行政隶属关系基础之上的原有党建模式已经不能适应形势发展需要，社区党的建设面临日益严峻的挑战。先进性教育活动之所以取得令人满意的效果，一个重要原因就在于作为一次全党的集中教育活动，调动了方方面面的积极因素，有效整合了党的组织资源。加强城市基层党的建设，就必须借鉴先进性教育活动的成功经验，把整合组织资源作为构建城市基层党建工作新格局的重要举措来抓。一是要理顺以社区党组织为主体的管理体制，实行重心下移。我们把街道党委改为街道党工委，作为区委的派出机构，统筹协调街道社区党建工作。成立社区党总支部，按党员从业、居住情况把支部建在小区，把党小组建在楼栋；按照“属地管理为主，属业、属资管理为辅”的组织管理原则，明确城市基层党组织在社区党建工作中的主体地位，对新组建的单位党委统一划归街道党工委管理，新成立的单位党支部统一划归所在社区党总支部管理，保证了城市基层先进性教育活动组织得力、扎实有效。二是要发挥党在城市基层的政治优势、组织优势和资源优势，坚持共驻共建。要以社区党建联席会议为抓手，建立社区党建工作运行机制。由社区党组织牵头，驻片单位党组织共同研究决定社区党建工作重大事项，统一协调社区党建工作，实行工作联议、党员联管、活动联办，开展共驻共建。三是要加强领导与指导，落实齐抓共管。坚持领导和部门办联系点制度，采取“统一布点、领导联点、部门办点”的形式，加强联系点建设，把联系点办成示范点。先进性教育活动中，全区51个社区每个社区都有党员领导干部联系，每个社区都明确了后盾单位，每个支部都选派了干部指导。在此基础上，广泛开展 “机关单位联社区、党员干部联群众”活动，驻片单位为社区提供活动场地、解决经费困难，机关事业单位党员深入社区，及时帮困解难，有力地促进了全区先进性教育活动的深入开展。实践证明，社区党的建设，必须调动一切积极因素，整合党的组织资源，不断夯实党的执政基础。
启示之四：加强城市基层党的建设，必须坚持服务大局、服务群众
政党的先进性不是自封的，先进不先进，群众说了算。城市基层党组织和党员体现先进性、保持先进性，必须紧扣党的工作大局，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准。这次先进性教育活动，我们广泛开展“关注民生解十难”活动，大力建设“群众满意工程”，真正做到了党的建设群众关心、党的活动群众参与、党的工作群众受益。实践证明，坚持服务大局、服务群众，是党的工作的永恒主题，必须一以贯之、常抓不懈、不断创新。一是要进一步更新服务理念。社区党建工作在社区工作中发挥着政治保障和组织保障作用。只有牢固树立抓管理就是抓服务的理念，把党建工作主动融入到社区改革发展稳定的大局中，党的建设才具有持久的生命力，才能真正抓得主动、抓出成效。在先进性教育活动中，我们组织社区党员广泛开展“争当改革先锋、争当发展表率、争当稳定模范”活动，使教育活动紧扣党的工作大局和群众需求，直接促进了社会经济发展，增强了教育活动的效果。二是要进一步健全服务体系。着眼于满足社区群众多层次、多样化的需求，建立多元化、全方位的服务体系。先进性教育活动中，我们采取因需设岗、因人定岗、搞好对接、“星级”评估等措施，组织发动党员深入开展志愿服务活动，为社区居民解难帮困、提供服务，进一步扩大了党员参与面和群众受益面。三是要进一步拓展服务领域。社区党组织要贴近居民群众，以双向需求、双向服务为切入点，不断拓展服务领域，增强服务效果。我们重点围绕涉及群众切身利益、群众热切盼望解决的扩大就业与再就业、低保扩面提标、改善困难居民住房条件、社会弱势群体救助、完善社区医疗网点、建设文体活动场所、改善社区居住环境、加强社区综合治理、加强社区思想道德建设等十个方面问题，组织社区党组织和党员为社区居民办实事、解难事、送温暖。四是要进一步创新服务手段。在先进性教育活动中，我们采取筹建“爱心超市”、明确“党员责任区”、开展“送温暖上门活动”等方式，对居民群众予以及时有效的帮助，受到了群众的广泛好评。我们把无偿服务和低偿服务、个体服务和组织服务、短期服务和长期服务有机结合起来，充分利用现代化手段，建立了社区服务信息网络，正在形成规范有序、运转高效的社区服务机制。
启示之五：加强城市基层党的建设，必须提供有力的组织保障和必要的物质条件。
随着城市社区建设水平的不断提高和社区党员群众诉求的不断上升，对社区党建工作的环境和条件也提出了与之相适应的要求。要保证社区党建工作的正常开展，必须有一定的人力、物力、财力作保障。从实践层面看，只有从根本上解决了有人办事、有地办事、有钱办事的问题，城市基层党建工作才能落到实处，抓出实效。一是要建强社区党组织领导班子和干部队伍。社区党组织领导班子硬不硬，干部队伍素质高不高，直接决定城市基层党建工作效果好不好。针对社区党组织以往普遍存在的力量偏弱、年龄偏大、文化偏低、能力偏差的问题，我们以先进性教育活动为契机，狠抓了社区党组织领导班子和干部队伍建设。采取公开招聘、机关选派、挂职锻炼、民主选举等方式，使40多名综合素质较高的党员干部充实进了社区党组织领导班子；通过相关部门对口免费培训等办法，使社区干部队伍的素质得到了提高，也使党在社区的领导能力得到了加强；对社区工作人员实行统一管理，核定人员编制，财政按月发放工资，并为他们购买了养老、医疗和失业等保险，较好地解决了社区工作人员的后顾之忧，稳定了人心，促进了工作。二是要创造社区党建工作的良好环境与条件。有效开展社区党建工作，必须以一定的物质条件作支撑。党建阵地建设需要经费，党员教育培训需要经费，组织党员活动需要经费，困难党员救助也需要经费，即使党员开展公益性活动，义务为居民服务，也需要一定的投入。在目前的体制下，社区党建经费严重短缺和办公场地相对紧张的现状，无形中制约了城市基层党建工作的顺利推进。为有效破解这一难题，我们从实际出发，进行了大胆有益的尝试，收到了较好效果。在改善社区党建阵地方面，采取“政府投入、部门支持、社区自筹”的方式，近三年来，累计投入2600多万元进行社区办公用房的兴建和改造，目前全区51个城市社区的党员活动阵地平均达到了300平方米。在经费筹措方面，采取“财政投入为主、联点扶建单位赞助、社区自办经济实体创收、党费适当补贴”的办法，在很大程度上弥补了党建经费不足。
