中央关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见指出：“更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，充分发挥街道、社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用”。这为新时期加强街道社区党建工作指明了方向。按照中央和省、市委的要求，禹会区结合实际，特别是通过开展保持共产党员先进性教育活动，对社区党建工作进行了大胆实践，积极探索社区党建工作新思路、新办法、新载体和新机制，努力构建新形势下社区党建工作新格局。
一、探索社区党建工作新思路
街道社区是党在城市工作的基础，街道社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。随着越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休党员、下岗（失业）党员、特困党员、流动党员涌入社区，我区社区党员已由2000年386人增至目前4054人。全区43个社区党组织中，大多数社区党组织党员人数达50人以上，其中100人以上的有16个社区党组织，最多的已达222人。社区党员结构层次多、素质差异大、社会面广，社区党建工作呈现出多样化趋势，原有的单位型党建工作模式已难以适应社区党的工作的需要。这就迫切要求我们必须针对新形势下社区党建工作的新情况、新问题，进一步解放思想、实事求是，与时俱进，转变思想观念，积极拓展社区党建工作内涵。社区党建工作不再是传统意义上的仅仅是负责党组织建设、党员教育管理，而是涵盖社区党务、社区经济、精神文明建设、文化体育、计生、民政、社会稳定等多领域、全方位工作。因此，我们必须确立“大社区，大党建”的思想观念，以服务群众为重点，紧紧围绕“树立社区党建工作新理念，创造社区党建工作新办法，构建社区党员活动新载体，形成社区党建工作新机制”工作思路，进一步增强社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力，扩大党在城市工作的覆盖面，积极创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。
二、创造社区党建工作新办法
（一）改善社区党组织的机构设置。针对社区党员数量急增的实际，原有的“一居一支部”模式已经不能适应社区党员管理服务的新形势、新要求，也不符合《党章》中关于基层党组织设置的有关规定，这就迫切要求必须进一步改善党员数量较多的社区党组织的机构设置，才能适应新时期社区党员管理服务的现实需要。我们按照《党章》规定，本着便于开展活动，便于管理服务的原则，对于党员数量较多的16个社区党组织，由社区党支部改建为党委（总支），在社区党委（总支）内设立若干个分支部。坚持把分支部建在小区里、楼栋和居民小组上，在单位型生活区、新建物业管理型生活区、相对集中的平房生活区成立分支部。把那些政治上、工作上有本事、作风上过得硬、群众基础好的党员选拔到社区党委（总支）书记岗位上来。在社区党委（总支）内设分支部书记的选配上，着重从社区退休党员中身体健康、热心社区工作，有一定党务工作经验的同志中选配，着重从社区协管员中的党员选拔，着重从享受城市最低生活保障金的党员中选拔。通过组织机构的改善，使之更加趋于合理，便于开展社区党建工作。
（二）创新社区党员教育管理方式。针对目前社区党组织对党员集中开展教育难、集中组织活动难的现状，必须改进和完善以“三会一课”为主要内容的组织生活制度的方式。我们在先进性教育活动中根据社区党员的从业形式、身体状况、居住场所的差异，区别情况、分类管理，探索形成了“分类学习法”。即将社区党员分为五种类型：在职党员、退休党员、下岗（失业）党员、流动党员、行动不便的党员，采取集中与分散、共性与个性相结合的方式来落实“三会一课”等组织生活制度。一是集中学习法：对在职党员，采取每月集中学习活动不少于4次，把党员组织起来，学习有关文件精神、开展各种主题实践活动和党日活动。二是集中与分散学习相结合法：对社区退休、下岗失业党员，采取以支部为单位，每月集中开展党日活动不少于1次，其他时间分散安排适当活动或规定学习内容进行自学。三是强化补课法：对因工作时间关系不能集中参加“三会一课”活动的部分党员，要由支部书记组织或指派专人利用双休日或晚上为他们进行集中学习补课。四是送学上门法：对行动不便的党员，要由支部指派一名党员进行结对帮扶，定期上门将学习资料及时送到、会议精神及时传达到，同时要将被帮扶人的意见、建议及相关情况反馈给所在社区党组织。五是沟通联系法：对在外地的流动党员，采用电话联系、电子信箱或邮寄学习资料等形式予以通报。同时，为加强分类管理工作的落实，我们还建立了“一档两卡”制度，即社区党员建立一人一档和学习情况反馈卡、送学联系卡等制度，并将“三会一课”纳入社区党员管理服务目标考核中，按照细化、量化的标准，定期、不定期地进行检查考核，保证“内容、时间、人员、质量”四落实，努力使每一位党员都纳入社区党组织的管理服务之中，让每一位党员每月过一次组织生活，接受一次党课教育，交纳一次党费、积极参与社区建设活动，从而达到社区党员“长期受教育、永葆先进性”的目的。
（三）健全社区党建各项工作制度。为进一步规范社区党建工作，我们按照“健全制度，规范工作，发挥作用”的要求，制定或转发了《社区党组织主要职责》、《社区党组织议事制度》、《“三会一课”制度》、《社区党员管理服务中心工作制度》、《社区党建指导（协调）委员会工作制度》、《社区党员登记卡制度》、《社区党员联系群众制度》、《社区党建工作考核评比制度》等规章制度，努力做到用制度管事、管人、管物，使社区党建工作逐步走上制度化、民主化、规范化路子，有力推进社区工作健康有序的开展。
三、构建社区党建工作新载体
（一）创建社区党员管理服务平台。针对社区党员管理服务难度加大的实际，原有的各级业余党校、社区党员活动中心（室）已经不能适应目前党员结构复杂、流动性较大的问题，必须构建社区党员管理服务新的平台，才能使社区党员管理到位、教育到位、服务到位。为此，我们建立了区、街、社区三级党员管理服务机构，即区委组织部，街道成立社区党员管理服务中心，社区党委（总支、支部）成立社区党员管理服务站，社区内设分支部成立社区党员服务点，分别由区委组织部分管部长、街道党工委分管书记、社区党组织书记担任主任（站长、联络员）。设置必要的党员接待室、活动室、阅览室及党员电教“两机”设备，以满足社区党员管理服务的基本需求。社区党员管理服务中心（站、点）在本级街道社区党组织领导下，以构建和谐社区为目标，以突出管理服务为抓手，承担起对党员管理、教育、服务、联络的职责，重点做好以下四个方面的工作。一是接转组织关系，接纳入党申请书，为党员参加组织活动提供服务，开展党课教育活动等；二是协助组织开展各种谈心活动和思想交流，为党员志愿者参加社区精神文明建设和公益活动提供协调联系和岗位认领等服务；三是为困难党员提供救济帮扶；四是为下岗失业党员进行就业咨询和介绍就业岗位等，为愿意创业的党员提供政策支持等，努力做到寓管理于服务之中，寓教育于服务之中，使社区党员管理服务中心（站、点）切实起到“党员之家”的作用。
（二）创新社区“结对共建”模式。为进一步整合社区各类资源，调动一切积极因素参与社区党建工作，我们分别在区、街、居三级党组织建立了社区党建指导委员会、社区党建协调委员会、社区党建联席会，广泛开展街道社区党组织与驻区单位党组织的“结对共建”活动。去年初，我区率先启动了张公山街道党工委与蚌埠卷烟厂党委的“结对共建”工作，举行了隆重的启动和签约仪式，规范了“结对共建”的指导原则、任务要求和组织领导，并提出了结对共建的“八共”内容，即思想教育共抓、党员队伍共管、志愿服务共有、公益活动共办、基础设施共用、党建经验共享、示范典型共创、文明社区共建。区委以此为契机，全力推进全区街道社区党组织与驻区单位党组织的“结对共建”工作，并引导其逐步走上规范轨道。区街居各级组织积极主动与驻区单位加强联系，真诚地提供各项服务工作，为“结对共建”新型社区创造良好氛围，各街道社区积极开展“携手共建美好家园”、“扶贫济困送温暖”、“手拉手结对帮扶”、“社区就是我的家”等一系列“结对共建”活动，驻区单位党组织和广大在职党员积极融入社区，奉献在社区的行动蔚然成风。目前，我区已有48个街道社区党组织与60个驻区机关、部队、院校、企事业单位签订了结建共建协议，涌现了蚌埠卷烟厂党委与张公山街道党工委，中海阀门有限公司党支部与纬四街道党工委，解放军123医院门诊部与燕山路社区党支部等一批“结对共建”的先进典型。
（三）丰富“主题实践”活动内容。为进一步创新活动载体，激发社区党建的生机与活力，充分发挥社区党员先锋模范作用，结合我区保持共产党员先进性教育活动中开展的“展示共产党员风采，争当禹会发展的先锋”主题实践活动，围绕“五看、五比，争当五个先锋”。通过在社区设立党员志愿者服务队、共产党员先锋岗等新型载体，开展了“党员责任在社区”、“党员奉献在社区”、“公益性岗位认领”等特色主题实践活动，引导党员积极投身社区三个文明建设。如朝阳街道党工委在先进性教育活动中开展了社区党员“岗位认领”主题实践活动，他们根据社区居民的需求和社区党员的特长及意愿，以社区党支部为单位，科学合理设置了社区政治宣传、社区服务、社区卫生环境、社区治安、社区文化等五大类18个具体岗位，并制定岗位规范和职责要求。采取党员自愿申报与组织确定上岗相结合的方式，共有120名社区党员自愿认领了公益性岗位，社区党组织还与他们分别签订了责任书，颁发了上岗证和履岗手册，并进行岗前培训。自开展“岗位认领”活动以来，取得了明显效果：一是社区党支部开展工作有了很好抓手。以前党支部的活动主要体现在开会、学习上，没有具体的工作任务可以落实。通过开展社区党员“岗位认领”活动后，党支部把理论和实际相结合，既向党员宣讲党的路线方针政策，又对党员提出具体工作要求，使党建工作不再是空对空，而是有了很好抓手。二是社区党员的先锋模范带头作用得以体现。开展“岗位认领”活动，为社区党员提供了参与社区建设的条件，充分调动了广大党员为社区群众服务的积极性。三是进一步密切了党群关系。目前，全区已组建党员志愿者服务队48个，社区党员志愿者超过766人。党员志愿者走进社区，深入群众，定期开展政策宣传、法律咨询、义务诊疗、扶贫帮困等服务，使党组织和党员的形象在群众中亮起来。
四、形成社区党建工作新机制
加强社区党建工作，增强党组织生机与活力，必须结合实际，建立社区党建工作新机制：一是创新组织领导机制。进一步调整充实街道社区党建领导小组，将民政、城建、综治、计生、文化体育、工青妇等部门都纳入社区党建组织领导成员单位，形成社区党建与社区建设同步发展、齐抓共管的良好局面。二是创新管理服务机制。为进一步加强和改进社区党建工作，我区根据中央和省、市委有关文件精神，结合本区实际，在深入调查研究的基础上，制定了《关于进一步加强和改进社区党的建设工作的若干意见》，对全区社区党建工作的指导思想、目标任务、工作措施等都提出明确要求，并相继出台了《关于改善党员较多的社区党组织机构设置的意见》、《关于进一步加强街道社区党员管理服务平台建设的意见》、《关于进一步加强社区党员分类管理服务工作的意见》、《关于进一步加强社区干部队伍建设的意见》等配套措施，形成全区关于加强和改进社区党建工作的“1＋4”系统性文件，进一步强化了对社区党建工作的指导。三是创新评议激励机制。我们建立社区党员信息卡台帐制度，将党员参与社区活动情况，作为评选优秀党员和选拔社区干部重要依据。通过实施以上新机制，强有力地推动和规范了我区社区党建工作，进一步增强了社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力，使社区党员的先进性得到体现。
文章作者：中共禹会区区委副书记 徐农军
文章来源：蚌埠党建
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