以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，是党的十六大提出的加强城市党建工作的新要求。从目前情况看，社区党建在探索实践中仍存在着不少问题。一是社区单位对社区党建工作的认同感、关切度和参与意识不强，社区资源不能实现共享。二是社区党员参与社区党组织活动的积极性、主动性不强，先锋模范作用发挥不好。三是社区党建工作机制尚未健全，街道、社区党组织协调组织的手段不足，方法单一，开展社区党建活动难度大。四是社区党建存在空白点和薄弱点。“两新”组织建立党组织困难，特殊群体党员管理难度大。要解决以上问题，适应形势发展的需要，必须在实现“五化”上下功夫。
一要改变工作格局，实现党建工作网络化。一是成立社区党建工作的统一协调机构，明确职能，实现党建工作一体化。二是按照便于服务管理、便于综合开发利用社区资源、便于民主自治的原则和地域性、认同感等社区构成要素，重新界定社区范围，进行大规模的社区居委会调整，按照“一居一支部”，建立健全社区党支部。三是建立社区党建工作联席会。成员由辖区内有关单位党组织责人参加的联席会，通过横向联系，争取辖区内单位党组织对社区工作的支持配合，形成一个以街道社区党组织为核心，驻区单位党组织共同参与，资源共享、优势互补、共驻共建的工作局面，提高社区党建工作的整体合力。四是落实社区党建工作目标责任制。从有利于目标管理入手，采取工作联动，着重探索社区党组织与单位党组织在社区党建工作中的双向联系、双向服务、双向反馈制度。包括辖区各单位组织在社区党建工作中的职责任务，社区党组织发挥在职党员作用，实施对在职党员干部的8小时外监督等。
二要改革用人办法，促进居委会领导班子选配竞争化。一是坚持公开招聘。通过面向社会公开招考选聘等形式，把年纪轻、文化程度高、热爱社区工作、素质好的同志吸收到社区居委会干部队伍中来，优化整体结构，增强其生机与活力。二是实行竞争上岗。把有丰富实践经验、有较强办事能力的干部通过竞岗，选拔到社区(居委会)领导班子中来，重点是选准配强“一把手”，同时强化理论和业务知识培训，增强社区领导班子整体功能。三是健全激励机制。通过岗位工作目标考核，与经济利益挂钩，探索专业化、职业化管理模式，稳定社区居民干部队伍，充分调动其工作积极性，从而把社区党组织和社区居委会领导班子建设成为凝聚群众，建设社区的坚强领导核心。
三要创新管理体制，形成党员管理社会化。一是对离退休党员，从坚定理想信念入手，进行“退岗不退色”教育。注重发挥他们思想政治素质好、政策水平高等优势，通过采取《奉献登记证》制度等办法，组织他们争做党的政策宣传员、民间纠纷调解员、居民群众联络员、社区治安保安员、环境卫生监督员等“五员”，发挥余热，老有所为。二是对在职党员，从确立宗旨观念入手，进行“在岗不落伍”教育，通过建立《在职党员社区活动联系卡》，对他们在社区的活动情况进行记载，评比及表彰，发挥他们在社区带头宣传党的路线方针政策、维护社区稳定、搞好责任区管理、开展邻里互助、参与社区文明建设的“五带头”作用。三是对下岗职工党员，从关心思想生活入手，进行“下岗不失志”教育，帮助他们转换择业观念，进行职业技能培训，提高再就业能力，使他们自觉增强党性和组织纪律观念，注意党员的形象，为维护社会稳定发挥应有的作用。四是对流动党员，从建立组织入手，进行“经商不忘义”教育，在流动党员集中点成立党支部并发展党员，通过多种形式组织他们活动，做到有党组织的地方就有党的活动。
四要优化组织形式，推动社区工作民主化。一是建立组织，完善工作管理体制。由社区党组织作为社区工作的“领导层”，发挥社区工作的核心领导作用；由社区居民代表大会组成社区工作的“决策层”，每年定期召开会议，讨论社区的重要事项；由社区协商事务委员会组成社区工作的“议事层”，对社区工作事务进行协商议事和监督；民主选举居委会成员及户籍民警组成社区工作的“执行层”，执行社区居民代表大会的决议，对社会事务进行自治管理。二是民主管理，深化社务公开制度。公开内容主要是政务、事务、财务，明确公开的时间、内容、形式、程序以及办公电话，服务项目、工作内容，经济账目和监督程序。对目前推行的“居账街管”做法，要进一步加以规范，严格财经纪律，通过开居民代表大会或张榜等形式公开，换取居民的理解和信任。三是健全制度，规范工作及其行为。如学习制度、办公制度、会议制度、廉政制度、检查评比制度、来客接待制度、同驻区单位和有关部门的联系制度等；全面推行社区工作者佩证上岗服务制度，促使其增强工作事业心、责任感，又便于居民群众的监督，有利于自我约束。
五要拓宽工作外延，体现服务对象多样化。一是在内容上要拓展。以开展群众性思想教育、文化娱乐活动、环境卫生评比为主，向社区建设的全方位拓展，即以搞好社区建设和社区服务管理为中心，以给社区群众办好事、办实事，为下岗、失业人员解决再就业为出发点和落脚点，提高群众满意率。二是在形式上有创新。把组织推动与加强引导结合起来，激发群众的自我教育、自我管理、自我服务的热情，通过开展“党员先锋楼”、“党员先锋岗”、党员结对帮扶和党员奉献日活动，有效地发挥党组织的影响力和政治导向作用。三是在方法上求共建。创建活动要更多地依靠社区的资源和力量，即以社区单位的共同目标、共同利益、共同需求为出发点，坚持资源共享、共驻共建原则，实行优势互补，调动一切社会力量参与社区建设。
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