随着城市体制改革的深入，城市工作重心下移，原来由企、事业单位承担的部分社会职能正逐步越来越多地分离给社区，传统的“单位人”正向“社会人”转变，社区已成为开放性很大的“小社会”。因此，加强社区党建，特别是加强社区党员的教育与管理已成为社区工作的重中之重。今年8月份，我受组织安排到中渡社区挂职锻炼，负责党建工作和“先教”工作，经过4个多月的工作和调研，了解了社区对党员管理和教育的一些基本做法和成功经验，但也从中看到了一些问题和不足，这需要我们以后不断地加以创新和改进。
一、基本情况和存在的问题
以中渡为例，中渡社区是石门县楚江镇下属一个城郊结合型社区，人口7100多人，面积2平方公里，党员97名，下设5个支部。随着改革的深入和市场经济的发展，进入社区的党员越来越多。2001年机关、企事业单位退休党员和下岗党员实行属地管理后，社区党员的数量比以前增加了近一倍。面对新形势，社区党总支大力加强社区党员的教育和管理，有效地发挥了党员的先锋模范作用。同时也发现社区党员教育面临“三多三难”(老党员多，下岗党员多，流动党员多；时间难统一，活动难开展，作用难发挥)等现状和问题，这需引起各级党组织的高度重视，其现状和问题为：
1、党员的文化素质偏低。中渡社区是一个城市和农村相结合的社区，以前一直属于二都乡管理，随着县域经济的发展，城市的扩展，县委、县政府提出了“三维一体”的发展战略。将中渡社区纳入楚江镇实行正规的城市社区化管理，但中渡社区的党员多为农村党员，文化素质偏低，不太适应社区发展的需要。据初步统计社区党员共97名，小学以下文化程度13人占13.4%，初中文化程度27人占27.8%，高中文化程度47人占48.5%，大专以上文化程度10人占10.3%。
2、党员结构不合理。
（1）、性别结构不平衡，女党员少。社区男性党员88人，占党员总数的90.7%，女性党员9人，只占党员总数的9.3%。（2）、年龄结构不协调，老党员较多。社区20—30岁的党员12人，占党员总数的12.4%，30—50岁党员39人，占党员总数的40%，50岁以上党员46人，占党员总数的47.6%。（3）、党员职业情况较复杂，失地农村党员多，流动党员多，下岗党员多。据调查中渡社区农村失地、少地党员达一半以上，企业下岗党员达10%以上，党员职业达6种之多。受这些因素的影响，少数党员对党委和政府有不满情绪，影响了社区党组织的工作开展。
3、党员教育管理较松散。由于多方面的原因，社区党员的教育管理以前一直是松散式管理。一部分党员长期不过组织生活，不参加政治学习，有的企业下岗党员甚至把党员关系转出证明长期拿在手里，不到属地社区报到，游离组织管理之外，导致社区党组织开展活动难，不是找不到党员就是时间上很难统一。有的党组织干脆长期不开会，这就使党组织与党员个人关系长期脱节，党员的教育和管理形同虚设。但自从开展“先教活动”以来这种情况有所改善，但还是不尽人意。
二、创新社区党员教育和管理机制方式方法的几点建议：
1、充分利用“先教活动”，整合资源，强化教育，着力提高党员队伍的整体素质。（1）、针对以上社区党员队伍中存在的问题，我们应该从思想教育上入手。例如在这次“先教活动”中，粮库和三江电力有几名下岗党员长期不参加学习，有的还扬言退党。社区总支了解这些情况后，分派专人对这些党员进行正面教育，和他们开展面对面的谈心活动，并解决了他们的一些实际困难，通过努力这几名同志的心结打开了，参加学习也积极了。（2）、要认真组织党员干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想和科学发展观，自觉运用科学理论武装党员的头脑，树立科学的世界观、人生观和价值观，自觉抵制各种错误思想和言论，坚持正确的政治立场，提高党员的政治敏锐感和政治鉴别力，在政治上、行动上与党中央保持一致，在大是大非面前做到旗帜鲜明、立场坚定。（3）、根据社区党员居住分散、文化层次不一、年龄结构复杂的特点，在教育的方式方法上要灵活多样，充分利用小区优势，把学习阵地建在小区上，对老弱病残、卧床不起的党员要主动送学上门，向他们传达有关精神，保证他们也能参加学习，达到普遍受教育的目的。
2、健全制度、加强监管、优化管理、建立健全社区党员教育管理的长效机制。（1）、建立党支部书记培训制度。社区党总支书记担负着社区党的建设和领导社区工作的重任，俗话说“打铁还得自身硬”，他的素质的高低、领导能力的强弱，直接影响到党员队伍的建设成效。要定期对书记的思想、业务进行学习培训，建议每年两次对支部书记的集中培训，每月开一次支部书记的碰头会，以提高他们的思想政治水平和领导组织能力。（2）、实行社区支委班子绩效挂钩考核制度，将待遇与贡献联系起来。建议每半年对社区班子进行一次考核，考核内容包括工作业绩、上班出勤、遵纪守法、为人民服务等方面，半年的考核结果作为年终考核的主要依据，直接与本人的评先评优、年终奖金挂钩。对考核较差的人员要实行戒勉谈话，连续两年考核倒数第一的，要给予免职处理。（3）、建立党员干部监督制度。社区党组织要坚持民主议会制度，每年的民主生活会次数不低于6次，民主生活会要求高质量、高标准、多讲问题、少讲成绩，党员要利用民主生活会机会主动汇报思想，党组织也要加强有效的教育监督防止放任自流。定期进行民主评议党员制度，每年组织对社区全体党员进行一次综合评议，对优秀的党员实行表彰，对思想落后，不履行党员义务无故不参加党的组织生活，不交纳党费的经教育不改或本人不愿意继续留在党内的，党组织要认真按《党章》的有关规定办理党员“出口”手续，以纯洁党的队伍。（4）、建立流动党员管理制度，加强对外来（出）党员的管理。对长期外出务工的党员要加强联系和沟通，党组织要及时掌握他们的表现情况，给予必要的检查和监督。（5）、建立党员参加组织活动考勤制度。社区党组织每月召开一次支部书记碰头会，2个月召开一次支部民主生活会，半年以支部为单位组织一次形势报告会，每年组织一次党员集中学习，时间3—5天。对无故不参加或不请假的党员要给予批评教育，并将考勤结果纳入年终评议内容。
3、创新载体，强化服务，充分发挥社区党员的先锋模范作用。
社区党员教育管理的四个载体：一是以保持共产党员先进性教育和“双争创”活动为载体，努力提高社区党组织领导发展经济的能力；二是以创建国家卫生社区和创建特色社区活动为载体，努力提高城市管理和社区服务的能力；三是以创建文明社区为载体，努力提高构建社会主义和谐社会的能力；四是以“考评争创”活动为载体，努力提高社区党员干部依法行政的能力。
在社区党员干部中开展“六个一”活动（当好一名联络员；帮好一户困难户；办好一件为民事；带好一栋居民楼；出好一个金点子；创好一个平安小区），争当社区党员“六大员”活动（政治辅导员；民意传递员；民事调解员；治安巡逻员；法律宣传员；安全卫生员）。
社区要建立“党员之家”或“党员活动室”做好党员的服务工作。社区党组织要经常组织失业、下岗党员的岗前培训，提供就业信息，鼓励多学致富本领，勇于参与市场竞争，先富起来的党员要多帮助困难党员，开展“一帮一”活动，帮助贫困党员脱贫致富。
4、创新机制、分类管理，探索社区党员教育管理的新途径。
提升社区的行政级别规格。目前楚江镇八个城市社区的管理棣属楚江镇，是楚江镇党委下设的一个党总支。随着社区的不断壮大和发展，社区的职能的不断提升，现在的行政规格已经不能适应工作的需要。建议县委将八个城市社区提升为相对独立的副科级单位，设立党委并配备合理的班子，管理模式为楚江镇和民政局双重管理，以楚江镇管理为主。
创新社区党员管理模式，实行分类管理。针对社区党员的成分多样化的现状，积极采取“直管、协管、托管、接管、双管”等办法，切实加强对社区党员的管理教育工作。一是对“两新”组织实行“直管”。按属地管理原则，将“两新”组织中的党员直接纳入社区管理。二是对流动党员实行“协管”。流动党员具为分布广、流动快、身份隐蔽等特点，社区党组织要成立流动党员临时党支部，让流动党员有自己的“家”，使他们过上正常的组织生活；同时要建立流动党员登记表，活动卡片，掌握流动党员的来由、身份和表现，加强其管理。三是对下岗职工党员实行“托管”。下岗职工党员到社区后流动性相对较大，教育管理较难；社区党组织要依托社区内的服务中心、家政、物业公司等用人单位开展教育和管理，保持与托管单位的联系，加强指导。四是对退伍军人、毕业学生以及失业人员实行“接管”。社区每年都有一批退伍军人、学生党员和失业党员，因为工作就业单位未落实，无法过组织生活和交纳党费；社区党组织应及时将这批党员“接管”过来，将组织关系挂靠在社区，负责搞好单位落实前的管理。五是对机关在职党员实行“双管”。对机关党员住所在本社区的，社区要协助单位党组织对其8小时之外的管理，及时同所在单位党组织联系，互通情况。
创新教育形式内容及活动方式。改变过去的教育形式上“一锅煮”、教育内容上“一般粗”的状况，积极尝试“形式上公开，内容上分类，教育上分层”的方法，分类区别对待不同层次的党员。社区党员除进行“三会一课”活动外，社区党组织要结合实际，组织党员开展“社区是我家，管理靠大家”“社区连万家，温馨你我他”“一个党员一面旗”等主题活动，增强广大党员的责任感和奉献意识，积极为社区两个文明建设做贡献。
中共石门县委组织部
