随着经济体制和金融体制改革的进一步深化,农村信用社在农村已经越来越成为联系广大农民的金融纽带。新一轮农村信用社改革正在全国展开,目的是为了改进农村金融服务。它关系到农村信用社的稳定健康发展,事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。在这场改革中,根据国务院关于深化农村信用社改革方案,浙江省成立的省农村信用社联合社(简称“省农信联社”)是具体承担对辖区内农村信用社履行管理、指导、协调和服务职能的省级管理机构。因此,省农信联社党委要认真履行职责,不断提高对全省农村信用社的“管理、指导、协调、服务”能力,充分发挥党的政治核心作用。
1.始终坚持为“三农”服务的经营方向。省农信联社要深入农村,立足农业,服务农民,倾听基层呼声、反映基层意愿、集中基层智慧,善于发现和总结基层、群众创造的经验,使省农信联社的各项管理服务工作能更好地体现基层和群众的愿望要求。同时,党委还要着力引导各信用社把实现长远利益和当前利益结合起来,把信用社的利益与当地社会经济发展结合起来。
2.坚持科学、民主、依法管理,提高对农村合作金融的管理能力。省农信联社是按照“国家宏观调控、加强监管,省级政府依法管理、落实责任,信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制而成立的。它是依照省政府的授权,履行行业管理的职能。它的主要职能是对辖区内信用社“管方向”,即坚持为“三农”服务的经营方向;“管制度”,即制定和落实全省农村信用社的重要的行业管理制度;“管班子”,即依照有关法律法规,指导和督促信用社依法选举领导班子、聘用主要管理人员;“管风险”,即通过各方面制度的贯彻落实,检查督促防范和处置辖区内信用社的风险。在这一轮深化信用社的改革中,浙江省81家县(市、区)农村信用社有26家选择了农村合作银行、42家选择了以县为法人的统一法人。它们都必须按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的“四自”原则,开展各项经营和投资活动。但是,由于当前农村信用社的现状,无论在自身建设上,还是经营管理上都还有很多不适应的地方,尤其是潜伏着不少风险。因此,省农信联社党委在省委的领导下,结合浙江农村经济和农村信用社的特点,通过实践努力摸索出一条“科学、民主、依法”管理的路子。科学管理就是通过不断地探索和遵循浙江农村经济和合作金融的特点以及管理的规律,并以科学的发展观指导管理工作。民主管理就是努力按照现代金融企业制度的要求,完善法人治理结构,充分发挥董(理)事会和社员大会的作用,建立决策、执行、监督相制衡,激励和约束相结合的经营机制。依法管理就是坚持依照法律法规行事,按照省政府的授权履行职责,进行管理。
3.坚持与时俱进、开拓创新精神,提高对农村信用社改革、发展的指导能力。新一轮农村信用社改革是经历了50年的发展,从产权制度、管理体制到组织形式上的一次带有根本性的变革。改革是按“明晰产权关系,强化约束机制,增强服务功能,国家适当扶持,地方政府负责”的总体要求,把原来千家万户以小额股金组成的“合作社”改造成由农民、农村工商户和各类经济组织入股的,为当地农民、农村和农业经济发展服务的社区性地方金融机构。这项改革既要根据浙江农村经济相对比较发达的特点,加快改革的步伐,同时省农信联社党委也十分注意从全省农村经济发展不平衡的实际出发,实行“因地制宜、分类指导”的方针推进改革,促进发展;既严格按“花钱买机制”的要求进行改革方案的制定和实施,又根据股权结构多样化、投资主体多元化的原则,解放思想,大胆探索,不断总结,逐步完善,以提高对全省农村信用社的指导能力。
4.兼顾各方面利益,提高对农村合作金融的协调能力。新一轮农村信用社改革的内容非常丰富,包括清产核资、清退老股金、募集新股金等等。同时,政府也出台了一系列扶持政策,帮助农村信用社解决历史遗留的问题和当前发展中的困难。这些工作既涉及到老股东的权益,也关系到新股东的利益;既涉及企业和股东当前的利益,也关系到企业和股东长远的利益。因此,省农信联社党委在农村信用社的改革、发展、稳定的各项工作中,十分注意把党的方针、政策贯彻落实到位,加强协调,兼顾各方利益。农村信用社具有政策性和商业性的双重职能,在坚持为“三农”服务经营方向的同时,省农信联社党委注意从实际出发,探索其政策性和商业性的切入点,不断探寻在新形势下农村信用社和广大农民以及农村工商户的连接点,并综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、督促、检查等方法,不断摸索支持经济加快发展和增强风险防范能力的结合点。
5.坚持科学的发展观,提高对农村合作金融发展的服务能力。在深化农村信用社改革的同时,省农信联社党委始终坚持以促进农村信用社健康发展为中心,树立和落实科学的发展观,一方面正确地处理好改革发展稳定的关系,在深化改革中促进发展,在稳步发展中推进改革;另一方面,省农信联社努力寓管理于服务之中,充分发挥全省行业管理平台的作用,开拓发展思路,整合业务资源,拓宽服务领域,创新业务产品,增加服务手段,丰富发展内涵,提高对全省农村信用社为农业发展、农民增收、农村稳定的服务能力。
6.充分发挥党在农村合作金融领域的政治核心作用。农村信用社产权制度改革、法人治理结构的建立,对其适应新的形势发展是十分必要和及时的。在这个过程中,坚持党的领导、发挥党组织的政治核心作用是一个重大原则。这个原则任何时候都不能动摇。省农信联社党委始终坚持在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。同时,党委还以加强农村信用社领导班子思想政治建设为关键,以建立健全农村信用社党组织充分发挥政治核心作用的机制为重点,努力探索参与农村信用合作社改革、发展、稳定等重大问题的决策途径和方式。党委把加强农村信用合作社领导班子的思想政治建设、作风建设、人才队伍建设、精神文明建设以及基层党组织建设纳入日常工作紧抓不放,常抓不懈。省农信联社党委注重发挥各级党组织的作用,把党的路线方针政策贯彻落实到农村合作金融领域,贯彻落实到基层农村信用社。
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