丹江口市官山镇现有＊个党支部，党员＊名，其中村党支部＊个，农村党员＊名，占全镇党员人数的＊。近年来，我镇各级党组织紧密联系工作实际，不断加强农村党员的教育管理，取得了一定的成绩。但是，随着农村改革的不断深入，农业和农村工作面临着新的机遇和挑战，在农村党员队伍中也出现了新情况、新问题，一些党员尤其是农村无职党员存在着思想上乱、作用上弱、形象上差的问题；在一些农民中流传着“党员不党员、每月两毛钱”，“包产到了户、不要党支部”的说法.这一现状引起了镇党委的高度重视。如何创新管理方式，选准载体，进一步强化对农村无职党员的教育管理，便成了镇党委党建工作的重点，经过深入调研、探索，对全镇13个村367名农村党员进行分类管理。几年来的实践证明，这一做法符合农村工作实际，但是在实践中我们又发现这一做法柔性太大，不好对党员实施考评，于是“一区四户”（根据每名党员居住的地理位置、党员的能力、党员的技术特长，因人而宜，随片就湾划定一个责任区，在各自的责任区中培育文明户、带动中间户、帮扶贫困户、转化落后户）的刚性目标内容便纳入了党员考评范畴，为充分调动广大农村无职党员发挥先锋模范作用的积极性，为加强农村党员尤其是无职党员的教育管理做出了有益探索，使农村无职党员拥有舞台、尽显风采，从而启动了促使农村党员保持先进性的“明灯工程”，取得了显著成效。
一是农村党员个体素质明显提高，责任感明显增强。有着30年党龄的老党员李有义恳切地说：“‘一区四户’实施以前，因为自己只是一个无职党员，不是干部，说话根本不算数，支部也从未安排我做什么事情，自己想发挥先进作用又不知从哪做起。现在有了自己的责任区，就有了目标，有了动力。”目前全镇350多名农村党员中，能时刻谨记自己党员身份，积极发挥作用的达到180余名，占农村党员人数的51%，因年老体弱等原因不能发挥作用的党员由过去的102名下降到37名。全镇党员精神大振，面貌焕然一新。
二是党组织的凝聚力、战斗力得到明显加强。对无职党员实施“一区四户”的管理模式，有力地促进了党员先进性的体现，也使村党支部的战斗力明显增强。各村在党支部的带领下，工作思路清晰、工作措施得力，13个村中有一类支部8个，占61.5%，同时党在农村的凝聚力也日益凸现。全镇共有128名农民向组织递交了入党申请书，有64名农民被确定为入党积极分子。二00五年有9名农民光荣加入中国共产党，出现了支部说话有人听，办事有人跟的良好局面。为此，群众中也有了新说法：“要去找模范，肯定是党员；要想早日富，还得靠支部”。
三是党群、干群关系明显改善。“一区四户”的实践使广大无职党员更多更直接地与群众沟通，直接为群众服务，向群众宣传村级重大事务的决策形成过程，向群众公布财务收支状况等群众关心的问题，及时化解农村工作中的一些矛盾，大大改善了党群、干群关系，促进了农村的发展和稳定。杉树湾村党员田青友居住偏远，他的一个区含12户，可以说他就是这个区的主心骨，一年农业生产的安排，哪家婚丧嫁娶事的节俭操办，邻里矛盾纠纷，全部由他来操心。去年9月份，邻居吴某家的孩子胳膊摔骨折，孩子父母外出打工，田青友二话不说，背着孩子在房县住院二十一天，费用全部自己垫，外出打工的父母回来后感动得热泪盈眶，坚持要付误工费，老田坚决不要，只是说了一句话：“我是党员，我不要报酬，只要求你们相信我，多支持我的工作。”
四是促进农村各项事业快速稳定发展。“当上了一区之长，就发现自己肩上的责任更重了。以前，只是管自己一家，现在，要是自己的责任区内还有贫困户、落后户，我这当‘区长’的觉得脸挂不住呀。”官亭村党员付广建立志要在他的责任区内彻底“消灭”贫困户、转化落后户。他积极扶持贫困户付浩明大力实施产业结构调整，种植中药材10亩，并对他进行无偿投工及技术指导，使这位远近有名的贫困户一年内实现了脱贫致富，十堰电视台还对此进行了专题报道。田畈村的无职党员李荣保的责任区内有12户，因为住在南神道公路沿线，加上近两年来游客数量不断攀升，他的责任区内大部分农户因开办“农家乐”经济基础不错，但他仍不时地提醒大家：“经济上富裕了，我们还要在精神上进步，大家在日常接待游客时要热情、礼貌、周到，向游客展现我们的文明新风。”像这样的例子举不胜举。“一区四户”是在新形势下山区乡镇以点牵线，以线带面促进发展的成功尝试。通过各区各户在物质文明、精神文明等方面取得的进步，带动全镇各项社会事业建设，为构件农村和谐社会、建设农村小康社会提供了重要保证。
我们的主要做法是：
一、因村而宜，多方联动。
——与社会治安综合治理工作中村民联防自治结合起来。官山山大人稀，社会治安工作是一项老大难工作。“一区四户”推行过程中，党员们在各自的责任区担当起十户联防中心户户长， 负责本片儿的治安联防工作。大事及时汇报、小事及时化解、无事抓好防范，全镇社会治安状况明显好转。
——与计划生育中心户，信息员队伍建设结合起来。税费改革以后，村干部数量减少，给计划生育信息统计工作带来了极大不便，推行“一区四户”工作后，党员们义务担负起计划生育信息员、计划生育中心户长的职责，他们在责任区内宣传计划生育政策，密切关注管辖区域内计生动向，哪家有生育、哪家有孕情，党员们都能迅速地摸清情况，并上报村委会及时传递计划生育信息，带头执行计划生育政策。
——与村庄精神文明建设结合起来。“一区四户”实施后，党员们带头倡导移风移俗，反对辅张浪费，抵制封建迷信，反对歪门邪教。同时教育群众做守法户、文明户，村民素质明显提高。吕家河村老党员蒲清国在他的责任区内及时制止赌博、抵制封建迷信和反对邪教不法活动，调处邻里纠纷，他的小区各种不文明风气大大改善，得到了大家的认同。截止目前，全镇共硬化村级人行道 6500米，建起沼气池200余口，改栏改厕1500余户，粉白房屋1200余户，从而使全镇村庄面貌焕然一新，全镇农村文明程度大大提高。
——与宣传党的路线方针政策结合起来。每一个区的包片党员，就是这一片或者这几户的村民小组长，及时宣传党的方针政策，从而使偏远的、信息较为闭塞的农户能及时了解的政策、科技等信息，深受群众欢迎。
——与农村党员开展比、学、赶、帮、超活动结合起来。开展“一区四户”工作与在农村党员中普遍开展的比、学、赶、帮、超竞赛结合在一起，让广大党员在自己的责任区内相互比先进、学先进、赶先进，丰富了“一册双评”工作载体，从而使农村党员充分发挥先锋模范作用，全面调动了党员参与各项管理工作的积极性。现在官山200多个区的300多名党员都在你追我赶，努力争取使自己的区工作开展的更出色，看谁的贡献大。
二、因人而宜，合理设区。
为了充分发挥每名无职党员的作用，各级基层党组织在开展“一区四户”工作中不机械从事，而是根据每名党员居住的地理位置、党员的能力、党员的爱好，取其所长，避其所短。有能力、号召力强的党员所包管的区域相应大一些，户数多一些，反之户数少一些，甚至还有几位党员支部要求其管好自己一家。西河村无职党员项安烈，家境贫寒，支部会上，急得团团转，连自己一家都料理不好，咋分管其它户。支部书记胡世勇说：你的“一区四户”就是你“一区一户一家”，是你自己的家，两年内，把你自己一家治理成村里的中等户你就有成绩。在这些设区包户的活动中，全镇共设278个小区，350名党员成为“区长”、“户长”、“家长”。他们积极为“辖区”内各农户的经济发展充当领头雁。
三、因岗而宜，科学考评。
“一区四户”工作做为“一册双评”工作的延伸，每名党员根据自己的认岗情况，承诺各自在责任区内的年度工作目标，考核时以各自所划责任区为考评单位。无论责任区大小，考评时主要是采用以变化论质量的考评办法，通过走访、群众座谈、支部评议等方法，对每个区的考核前和考核后的变化来界定党员工作成效，给党员评定优秀、称职、基本称职、不称职等等次。
“一区四户”工作的深入开展，进一步加强党员先进性教育，充分调动好全镇14个村353名农村党员的积极性，发挥好278个小区353位“区长”、“户长”、“家长”的作用，使全镇农村社会持续繁荣稳定，农业生产水平有了较大幅度的提高。农村党员在广大农村的先锋模范作用已呈现出星火燎原之势，开拓出了工作新局面。
（澧组吴荐）
