按照党的十六大的决定和部署，在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。市直机关党组织911个、其中党委79个、党总支42个、党支部790个、党员13526名参加了第一批先进性教育活动。各教育单位都能按照上级的部署要求，切实加强领导，精心组织，取得了明显成效。为了认真总结第一批先进性教育活动的成功经验，探索建立健全党员教育管理的长效机制，我们在对市直机关参加第一批先进性教育活动的18个系统党委，8个驻泉省部属单位近千名党员进行民意测评、问卷调查的基础上，对进一步加强机关党员队伍的先进性建设提出一些粗浅的意见和建议。
一、认真借鉴第一批先进性教育活动的成功做法
胡锦涛总书记提出的要紧密结合时代要求加强党的先进性建设，确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程的重要论断和省委卢展工书记提出的“领导带头、确保质量、规范运作、注重实效”的具体要求，为各教育单位抓好各阶段各环节工作指明了方向，也对各教育单位创造性地开展工作提出了明确目标。第一批先进性教育活动的成功做法，为进一步加强机关党员队伍的先进性建设走出了一条新的路子。
1、工作机制完善，领导率先垂范。各单位始终坚持把这项活动作为党建工作的头等大事抓实抓好，充分发挥党员领导干部的示范带动作用，有力地调动了党员干部职工参加先进性教育的自觉性。各单位都成立了领导小组及其办公室，抽调业务精、作风正的得力干部集中办公。建立了党员领导干部联系点制度，共确定联系点909个。各督导组、教育办坚持边工作、边学习、边建章立制，普遍建立了工作例会、调查研究、信息交流、督查周报、联席会议等制度，灵活运用、查阅材料、现场提问、考查测试、个别走访、综合评价等审核把关方法，切实把好每个阶段的质量关。
2、舆论氛围浓厚，思想发动充分。各单位先后集中收看全国、全省先进性教育活动电视电话会议，认真听取了曾庆红同志、卢展工同志的重要讲话，以及市委主要领导各阶段的动员部署。并先后召开各阶段的动员大会，进行全面的部署，深化工作安排，做到环环紧扣，人人周知，激发广大党员参加先进性教育活动的热情，做到教育全覆盖。同时，积极运用群众喜闻乐见的形式，通过墙（板）报，宣传标语，文艺演出，巡回报告，在《泉州晚报》、泉州电视台、单位互联网等新闻媒体上开辟专栏，同时依托各教育办《简报》等各种形式，大力宣传各单位的经验做法，激发广大群众关心、支持教育活动的热情。
3、学习培训深化，主题实践凸现。各单位坚持分类指导，采取定点教育、联系教育、上门教育、补课教育、网络教育、邮寄教育、督查教育等形式组织党员参加学习；坚持集中学习与分散自学相结合、辅导讲座与专题讨论相结合、听取事迹报告与观看电教片相结合、心得交流与测试考学相结合，活跃了教育形式，增强了教育效果。同时，围绕市委提出的“树形象、当先锋，为建设海峡西岸经济区作贡献”的主题，组织广大党员参加形式多样、各具特色的主题实践，切实把解决突出问题与做好经常性工作结合起来，把集中教育与创一流业绩、改进作风、促进发展结合起来，引导党员立足岗位作奉献。
4、广泛征求意见，认真分析评议。各单位坚持开门搞教育，采取召开座谈会、设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见表、个别访谈等形式，广泛征求群众的意见；积极开展“双向谈心、互动教育”活动，做到“五必谈”，即工作成绩相对突出的必谈，工作相对落后的必谈，工作生活困难的必谈，有矛盾磨擦的必谈，存在苗头性、倾向性问题的必谈，加强教育引导，把问题化解于萌芽状态。结合征求到的意见，认真组织撰写个人党性分析材料，重点检查在理想信念、宗旨作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面剖析思想根源，积极开展批评与自我批评，开好专题组织生活会和民主生活会。认真做好党员评议工作，做到“三考三看”，考察党员自评情况，考察党员互评情况，考察群众参评情况，看思想认识，看一贯表现，看工作实际，认真进行综合分析，及时向党员和群众代表通报民主评议党员、领导班子专题民主生活会情况，增强透明度，提高教育效果。
5、扎实推进整改，构建满意工程。各单位坚持边学边改、边议边改，以实际行动和效果取信于民；针对存在问题，组织制定整改措施和整改方案，切实增强整改工作的计划性和针对性，做到上级整改与基层整改、自觉整改与督查整改、集中性整改与经常性整改、短期整改与中长期整改、专项整改与综合整改、党员领导干部整改与党员群众整改“六结合”，逐项逐条抓好落实。并通过召开群众代表座谈会，向群众通报整改情况，组织群众满意度测评，广泛发动群众参与整改。及时总结经验，积极探索新形势下党员的意识养成、权利保障、能力增强、作用发挥、责任落实、行为约束、进步激励、评价考核、队伍进出口等教育管理机制，促使广大党员自我教育、自我完善、自我提高，切实把先锋模范作用体现到服务群众、服务发展、服务大局上来。
6、两手抓两促进，教育成效显著。各单位牢固树立和认真落实科学发展观，努力实现教育活动与各项工作良性互动、协调发展，基本实现中央提出的“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。调查中83 .8%的同志认为第一批先进性教育活动取得了很好或较好的效果，82 .3%的同志认为党员能够较好地发挥了先锋模范作用。坚持以先进性教育为契机，深入开展“三级联创”活动，基层党组织和党员队伍的活力进一步增强，解决问题的能力进一步提高，党群关系进一步密切，机关作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提升。调查中92 .2%的同志认为机关整体工作作风很好或较好。各单位主动呼应、服务和推动海峡西岸经济区建设大局，加快构筑产业竞争、动力促进、城乡互动、智力支持、生态保障等五大体系，着力构建民营经济、开放创新、城市发展、先进文化、和谐社会“五大跃升平台”，进一步推进各项工作。
二、认真总结第一批先进性教育活动的基本经验
各单位在认真完成上级“规定动作”的同时，结合实际，认真实践，积极探索“自选动作”，创造性地开展工作，积累了宝贵的经验，对进一步加强机关党员队伍的先进性建设具有重要的指导意义。
1、精心谋划是搞好先进性教育的前提。各单位通过深入调查研究，认真分析形势，广泛听取意见建议，不断细化工作方案，对每个阶段、每个环节工作都作了科学合理安排，确保各项工作有序推进。特别是在各阶段“回头看”工作中，根据市委提出“九看”、“八看”的具体衡量标准，进一步明确了工作要求和努力方向。实践证明，只有坚持深入思考、谋划在前，才能增强工作的前瞻性、针对性和实效性，牢牢把握工作的主动权。
2、深化学习是搞好先进性教育的基础。各单位坚持把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终，认真组织广大党员深入学习中央规定的必读内容，深化了党员的思想认识，增强了素质。坚持边学边改、学以致用，引导党员努力解决理想信念、科学发展观、党的宗旨、发挥先锋模范作用、遵守党的纪律等共性问题，实现了知与行的统一。不断把学习引向深入，凝聚广大党员的信心共识。
3、领导带头是搞好先进性教育的关键。各单位充分发挥领导干部带头表率作用，引导广大党员积极参加先进性教育活动。特别是各级党委（党组）主要领导切实负起“第一责任人”的职责，亲自抓调研、抓部署、抓学习、抓评议、抓整改、抓督查，以身作则，作风深入，树立了新时期党员的良好形象，增强了广大群众对搞好先进性教育的信心，激发了广大党员投入先进性教育活动的热情。实践说明，只有坚持领导带头，才能形成上下联动，齐抓共管的工作格局。
4、群众参与是搞好先进性教育的动力。各单位注
重开门搞教育，建立健全群众参与、评价和监督机制；让党员走出机关，深入基层听民声、送温暖、解忧难、办实事，切实做到深入发动群众，让群众参与、让群众受益，使群众真正满意。实践证明，只有坚持走群众路线，才能充分调动广大群众支持和参与先进性教育活动的积极性，依靠群众的力量推动先进性教育活动不断取得新的成效。
5、建章立制是搞好先进性教育的根本。各单位认识到要真正让党员“长期受教育，永葆先进性”，就必须形成可操作性强的制度，建立健全长效性的工作机制，通过深入调查研究，充分吸收先进性教育活动中的成功做法和经验，并用制度的形式固定下来，使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为经常之举，从而推动先进性教育走上经常化、规范化、制度化的轨道。
第一批先进性教育活动虽然取得了明显成效，积累了宝贵经验，但仍然存在着一些薄弱环节，主要表现在：有一部分党员干部的素质还不够高，先进性还不能发挥和体现，调查中有16 .4%的同志认为机关党员整体素质一般或较差；少数党员学习的深度不够，思想认识不够到位，有7 .4%的同志认为党员不能发挥先锋模范作用，有2%的同志认为党员不能很好地履行权利和义务；个别单位领导重视不够，工学矛盾处理不够好，教育形式单一，有64 .1%的同志认为“三会一课”制度在本单位内容单调，需要改进；有的单位征求意见的面不够广、谈心不够深入、党性分析不够深刻等。因此，教育活动虽已基本结束，但整改工作任务还很重，要继续完善整改方案，加大整改力度，积极探索健全完善整改机制，切实构建群众满意工程。
三、加强机关党员队伍先进性建设的对策思路
要巩固和扩大先进性教育成果，必须认真总结、运用好推广好第一批先进性教育活动的成功做法和经验。同时，要积极探索加强机关党员队伍先进性建设的新思路，着眼于增强党员先进性意识，践行先进性标准，落实先进性要求，切实加强体制和机制创新，建立一套适应新时期党建工作需要的运行办法，以逐步使市直机关党员教育经常化，党内生活制度化、党员管理规范化、发挥作用具体化、服务群众长期化。
1、完善学习培训机制，促进党员教育经常化。拥有科学的理论武装和先进的科技文化知识是保持党员先进性的重要前提。就每个党员来说，加强学习、增强内功就是培元固本。在学习方面，要努力做到如下几点：一是领导干部带头学。领导干部要率先垂范，认真坚持中心组理论学习制度和双重组织生活制度，发挥示范引领作用。二是严格制度经常学。认真落实支部“三会一课”制度，坚持领导讲党课制度，结合半年和年终工作总结对党员进行民主测评和讲评，把学习作为机关建设的基础工程，保证时间、人员、内容、效果四落实。在学习内容的选择上，要坚持“离上级党组织安排近一点，离大家的思想近一点，离本职工作近一点”，使学习更具有针对性，做到经常化、制度化、规范化。三是政治业务双重学。要建立党员学习档案，强化理论学习，不断进行党的路线、方针、政策教育；同时，要帮助党员立足本职岗位，加强业务工作知识教育和培训，包括党课教育、专业知识、岗位技能，以及新理论、新政策、新知识、新技能的培训，使他们在各项工作中充分发挥先模作用。四是创新形式灵活学。创新学习形式，增强学习培训的时代感、新鲜感，强化党员的先进性意识。通过坚持不懈地进行革命传统教育，使党员了解党的历史，继承和发扬党的优良传统，牢记“两个务必”，实践“三个代表”，永远保持共产党员的先进性和纯洁性。通过媒体开办《党建专栏》，聘请专家讲学授课，重视运用网站等信息网站技术的现代化手段，开展更加生动活泼的宣教活动，增进思想政治工作的凝聚力和影响力，激发党员坚持党性，热爱本职，献身事业的自觉性和积极性。
2、完善主体意识机制，促进党内生活制度化。保持先进性是共产党员能动的主体行为，这种行为源于党员的信念和内心情感。一个有强烈主体意识的党员，即使外在的管理、督促、激励作用较弱，他亦能以积极的态度发挥作用，体现自身先进性的价值，因此，为人民服务不仅是党组织的一种要求，更是自身的神圣责任和强烈的自我激励。一是党员主体的参与机制。这是党员在党内主体地位最直接、最主要的表现。没有党员主体的参与，党内一切重大问题的决定，一切领导人的产生，从根本上讲，都是有悖于党的性质和党规党法的。这就需要完善党员大会或党的代表大会制度，健全党内选举制度、议事制度、联系党员制度，定期召开党代会制度，党员参与讨论党内重大问题的制度等；二是党员主体的监督机制。党员作为党内监督的基本主体和力量源泉，党员主体监督机制的建设至为关键。要在发展党内民主的基础上扩大党务公开，疏通党员民主监督的渠道，建立有利于党员监督的平台，使党员的意见、批评、检举、控告、质疑、评议等，能够有顺畅上达和规范处理，包括改革和完善党内来信来访制度、经常性征集党员意见制度、建立党员（党员代表）对党的纪检机关及组织部门的检查督促制度，以及党员发表批评及建议的制度等；三是党员主体的权利保障机制。切实保障党员的权利，是党内民主制度建设的基础，也是建立和完善党员主体机制的重要内容和条件。党员主体的权利保障机制的真正建立，在于党员能否充分地行使党章赋予的权利，在于党组织能否认真杜绝漠视或侵犯党员权利行为的现象。党章及党内其他法规赋予党员的权利已经不少，关键问题是要通过制度的刚性力量来认真落实，使广大党员能充分行使党员的权利和自觉履行党员的义务，充分发挥党员先进性作用，从而有效地促进党内生活制度化。
3、完善监督约束机制，促进党员管理规范化。严格的监督约束是搞好党员队伍建设的重要环节。失去约束的党员容易放松对自己的要求，有逐步丧失党员先进性的危险。因此，必须注重建立有效的监督管理、吐故纳新、自我纯洁的机制，促进党员管理规范化。一是完善党员“入口”机制，确保党员队伍素质。要采取严格培训、严格程序、严格管理等措施，切实把好“入口”关，确保新党员的质量。有组织、有计划地进行教育，吸收入党积极分子听党课，参加必要的组织活动，培养他们的组织纪律观念；同时，认真把好政治审查、党员标准、入党手续、上报审批等关口，确保党小组讨论、党外群众测评、谈话考察、支部大会通过等环节，原则不变通、程序不走样。有重点地选择入党积极分子群体，把科研、生产一线能体现先进生产力的要求、有较强工作能力、创业能力的对象优先发展入党。加强预备党员的管理、教育、锻炼提高，促使尽快成长，做好转正工作。二是健全党员“出口”机制，保证党员的先进性和纯洁性。要切实提高党员民主评议工作的质量和实效，坚持原则，规范程序，确保处置不合格党员工作落到实处。要坚持党要管党，从严治党原则，坚持依章办事，立足教育，惩前毖后的原则，按正常程序处理，促进疏通党员出口工作制度化、正常化。三是强化党员的党内监督约束机制。发展党内民主、加强党内监督，维护党的团结统一，始终做到立党为公、执政为民，是保持先进性的重要内容。随着《中国共产党党内监督条例（试行）》的出台，为搞好党内监督提供了有力的制度支持。强化对党员的党内监督，特别是对领导班子，尤其是主要领导的监督，是保持党员的先进性的关键。没有强有力的监督制约机制，保持共产党员先进性就容易成为空话。因此，必须要有切实可行的监督制约机制，才能有效防止滥用职权、以权谋私甚至贪赃枉法、腐败变质，特别是对管人、管钱、管市场的重要岗位、敏感部位以及关键人员，实行有效监督，防微杜渐，这是党内监督的重中之重。通过对一把手的监督、对重点部门、敏感岗位的监督，带动广大党员形成人人自我约束的良好环境。要发扬党内民主，保障党员民主权利。党内民主是党的生命，也是党内监督的基础，事实上，发扬民主的过程，也就是实行党内监督的过程。只有发扬党内民主，才能更好搞好党内监督。四是加强党员的党外监督约束机制的建设。党外监督是十分重要的他律手段。要使群众监督、民主党派的监督、新闻舆论监督与党内监督有机结合起来。首先，必须建立完善党员情况通报制度。在一定时间和范围内向群众、新闻媒体及民主党派通报所属党员情况的制度，使社会各界了解党员的思想和工作状况，了解党员先锋模范作用的发挥情况。其次，必须建立完善社会评议党员制度。党员来自于人民群众，理应接受群众的监督和评议。对于评议的内容、被评议的对象、参与评议的人员及范围、评议的时间及次数、评议结果的运用等多方面的内容要做出具体规定，从而从根本上提高党外监督的力度和水平。再次，必须坚持并完善党员联系群众制度。党的最大政治优势就是始终保持与人民群众的血肉联系。要通过具体的制度规则安排，保持党员与群众的联系。比如在实践当中经常采用的谈心制度、走访制度、党员定点联系户制度、发放《征求意见表》等，都要根据新情况新任务，不断加以完善，并切实坚持下去。
４、完善激励进步机制，促进发挥作用具体化。在加强监督约束的同时，必须充分运用好各种激励形式。要注重丰富激励形式，更多地使用能激发党员内在精神及向上斗志的激励形式，既要充分考虑到各种激励形式的不同特点，也要认真把握各类党员对激励需求的层次性和差异性，综合运用不同的激励形式，使激励发挥更大的作用。还要十分注重激励的公平、公正和公开性，保证激励应有的正面效果。一是典型激励。正面典型激励可以使人明确努力方向。当前，要广泛开展向任长霞、牛玉儒等先进典型学习活动，同时，还要深入挖掘和培养本单位的先进典型，大力弘扬正气，激发党员的进取意识。要树立不同层次、不同年龄、不同工作岗位的先进典型，召开先进事迹报告会，建立群星榜，使大家学有榜样，赶有目标。二是机制激励。一方面要将所运用的激励形式用制度明确下来。党组织激励引导党员的任何方式，都要明确告诉广大党员，并向社会公开。另一方面激励的时间也要用制度固定下来，使党员有稳定的制度预期，从而唤起党员内心的激励期待，这样将大有利于保持党员的先进性。如继续坚持和完善干部人事制度改革，从制度上保证优秀年轻干部脱颖而出；树立正确的用人导向，营造奋发向上的良好氛围；积极探索党员目标管理责任制度，给党员交任务、压担子，调动党员内在动力。三是荣誉激励。深入开展党员评议活动，大力表彰不同层次、不同岗位的优秀党员，在党员中开展创先争优活动，用荣誉激励党员。四是警示教育。要注重有关典型案例的通报教育，特别要结合发生在我们身边的反面事例进行警示教育；组织党员观看有关电教片和反腐倡廉展览，进一步增强党员的廉洁自律意识。
5、完善责任落实机制，促进服务群众长期化。党
员的先进性是由多种因素构成的，不仅体现在思想理论上，而且也体现在实际行动上；不仅体现在工作岗位上，而且也体现在家庭和社会上；不仅体现在认识和改造主观世界上，而且也体现在认识和改造客观世界上；不仅体现在过去和现在，而且也体现在将来。就当前来说，共产党员先进性，最重要的是体现在模范地做好自己的本职工作上。要适应时代要求，不断创新党员发挥先锋模范作用的有效载体，让每位党员成为本职岗位的标杆和旗帜，不断完善党员责任落实机制，创造条件，为党员发挥模范作用提供舞台。机关党员先锋模范作用发挥得好坏，直接影响着党和国家在人民群众中的形象，要经常开展“一个党员一面旗”等主题活动，开展活动要与解决实际问题相结合，与做好群众的思想工作相结合；要借鉴党员亮证上岗制度，增强党员荣誉感和责任感、使命感，引导党员在劳动、生产、经营、服务过程中勇于把自己置于群众和社会的广泛监督下，规范自身行为，积极发挥先锋模范作用；设立“党员先锋岗”，激励党员充分发挥骨干和带头作用；广泛开展“思想互助”活动，深入谈心交心，及时掌握党员群众的思想波动和反映，发现问题能有针对性地做好理顺情绪、化解矛盾的工作，保证党员的先进性，促进广大党员服务社会、服务群众，永葆青春和活力。
（来源：澧组吴荐）
（编辑：陈 波）
