在全市“关注民生解十难”工作调度会上的讲话(摘要)
程 海 波
（2005年8月12日）
一、关于“关注民生解十难”前段工作
在第一批先进性教育活动中, 根据基层群众的意见建议，市委经过深入调查、反复研究，决定开展“关注民生解十难”的主题实践活动。这项活动自5月份启动以来，工作稳步推进，成效比较明显，受到了群众的拥护和支持。具体来讲，有以下三个方面的特点：
1、领导高度重视。市委高度重视“关注民生解十难”工作，把它作为巩固扩大先进性教育活动成果的重要举措来抓。市委第10次常委会议进行了专题研究、统一部署，各个项目抓总的市级领导按照分工认真履行领导职责，相继召开专题调度会、工作协调会、现场办公会，研究落实工作措施，明确部门单位工作责任，深入基层现场督办指导，严格把握工作进度，积极协调解决矛盾问题。市、县两级克服困难，及时调整资金预算，在资金安排上做到了“两个优先，两个确保”，即：优先安排，优先调度，确保财政资金一分不少安排到位，确保不因资金调度问题影响工作进度，目前，全市新增安排的2000多万元资金基本落实到位，大力保证了各项工作顺利进展。
2、协力整体推进。 “关注民生解十难”工作涉及面广，工作难度大，牵涉部门、单位多，群众高度关注。各相关市直部门和区县（市）党委、政府密切配合，狠抓落实，确保了各项工作整体推进。一是分工明确，责任落实。各牵头责任单位普遍组建了专门工作班子，制定了工作方案，细化分解了工作任务，明确了具体责任人。各区县（市）普遍成立了工作协调领导小组，明确相应部门对口负责。市水利局等牵头责任部门分别与相关区县（市）和部门单位层层签订了工作责任状，建立健全工作制度，制定落实考核办法。二是积极主动，认真负责。市民政局面对“解十难”中五个项目的牵头任务，不畏难、不压头，积极主动加强衔接协调，所负责项目均进展迅速。市建设局专门成立了“解决城区特困群众住房困难”工作办公室，并与市住房保障体系建设领导小组办公室合署办公，分项负责，分步落实。市体育局接到“解决城区群众文化体育健身活动难”任务后，一方面与相关责任部门会商，搞好规划，一方面积极争取上级主管部门支持。市规划、国土等部门积极为“解十难”提供便利条件，特事特办，工作提速。三是整体联动，协力解难。市城管执法局以解决城区公交乘车难为突破口，将解决城区公交乘车中的各类问题进行整体筹划，整体部署，分月实施。为切实解决基层和群众办事难，市政府办组织市政务中心制订具体改进服务措施，逐一进行落实。市教育局会同武陵区相关部门对城区中小学建设进行了深入调查、认真研究，制订了城区学校建设近、中、长期计划，以彻底解决城区学生就读难问题。各区县（市）在认真做好配合工作的同时，根据本地实际扩大工作成果，实现了全市一盘棋。
3、强化工作督导。市委把“关注民生解十难”工作作为先进性教育活动群众满意工程来抓，将该项工作纳入 “三个文明”建设和目标管理考核重要内容。市委办、市政府办、市委先进性教育活动办公室切实加强工作督导，制定了“关注民生解十难”具体督导工作计划，并于7月上旬联合开展了集中督查。各项目抓总负责的市级领导，组织多种形式的督导检查，督进度、督效果、督质量，有力地推动了工作的开展。新闻媒体加强宣传、监督，为“关注民生解十难”活动营造了良好的社会氛围。从大家的汇报和督查掌握的情况来看，目前各项工作开局良好、进展顺利、初见成效。10项工作中，绝大部分工作可于10月份前完成。其中，市城区低保对象补差、城乡特困家庭大病医疗、城区小学配套建设新扩建、公交乘车、群众到机关办事等5项工作已经完成或接近完成，农村人饮解困、城区群众体育设施建设、农村敬老院建设等3项工作已完成60％以上工作量，特困群众住房、社区办公条件两个方面的解难工作也进展顺利。可以说，前段围绕“关注民生解十难”所做的这些工作，真正让群众得到了实惠，看到了先进性教育活动的实效。
二、关于“关注民生解十难”下段安排
“关注民生解十难”活动已取得阶段性成效，但后面的任务仍十分艰巨。各地各部门各单位一定要振奋精神，自加压力，密切配合，全力以赴，善始善终抓好“关注民生解十难”工作，确保取得实效，让群众满意。
1、要进一步深化思想认识。 “关注民生解十难”是市委根据先进性教育活动的总体安排，结合“三为三争”主题实践活动和市级“四大家”领导班子整改方案，经市委常委会慎重研究决定的，其目的就是要利用先进性教育这一契机，让人民群众得到实实在在的利益，探索建立“党员经常受教育，群众长期得利益”的长效机制，确保我市先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。我们一定要深化思想认识，端正工作态度，增强搞好“关注民生解十难”工作的责任感和使命感。一是要把这项活动作为一项德政工程来对待。我们党的宗旨是为人民服务，我们党的干部是为人民服务的公仆。集中力量推进“关注民生解十难”，解决好群众广为关注、反映强烈的实际困难，是我们执政为民的题中之义，是我们造福一方的应尽职责。我们一定要把“关注民生解十难”作为一项德政工程来对待，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，倾注全力、满怀激情做好这项工作。二是要把这项活动作为一项和谐工程来对待。社会和谐是人类整体的和谐。没有弱势群体的安居乐业，就不可能有整个社会的和谐安宁。深入开展“关注民生解十难”活动，关爱弱势群体，促进社会和谐，体现了新时期我们党构建和谐社会的先进理念，体现了一个单位、一个人的社会责任感和道德良知。三是要把这项活动作为一项实效工程来对待。先进性教育活动只有取得实效，才能让群众满意；只有群众满意，才算取得实效。通过推进“关注民生解十难”活动，让群众看到党员干部思想作风的实实在在的变化，让群众得到看得见、摸得着的实实在在的利益，我市的先进性教育活动才能得到群众的内心认同，得到群众的真心拥护。
2、要进一步硬化工作措施。“关注民生解十难”活动，线长面广，任务繁重，必须采取得力措施，抓紧抓实。一是要加快进度。经过前段努力，“关注民生解十难”已取得明显进展，但发展仍不平衡，进度仍需加快。各地各部门各单位一定要采取超常措施，加快工作进展，十个方面的难题原则上要年内解决，个别跨年度的年内要有所突破，取得阶段性成效。具体来说，农村五保户集中供养、农村群众饮水、城乡特困家庭大病医疗、特困群众住房、城市低保对象低保金补差、城区公交乘车、基层和群众到机关办事等七大难题要在年内全部完成，其它3项难题要拿出具体的时间表，向群众作出公开承诺，一项一项狠抓落实。二是要保证资金。各地各部门各单位要加强资金调度，保证“关注民生解十难”资金及时足额到位。市直部门要加强与上级部门的衔接协调，积极呼吁，多方争取，确保上级资金到位。市、县两级财政要抓好资金调度，按进度及时投入资金，确保活动顺利推进。三是要加强协调。“关注民生解十难”涉及到各区县（市）和18个市直单位，是一个复杂的系统工程。全市要实行整体联动，按照“谁主管、谁负责”的原则，分管市级领导要牵头抓总，加强调度，整合力量；牵头单位要大胆工作，履行职责，大力推进；其它单位要明确分工，各负其责，通力配合，做到全市一盘棋。各牵头单位和责任单位要成立强有力的工作班子，简化办事程序，提高办事效率，确保工作高效运转，确保任务如期完成。四是要确保质量。“关注民生解十难”工作的质量决定活动的成败，关乎党和政府的形象。各地各部门各单位一定要牢固树立质量第一的观念，从高要求，从严把关，把好事办好，把实事办实，绝不允许弄虚作假，绝不允许偷工减料。这里强调，凡是因工作不负责任，造成“关注民生解十难”工作质量不到位的，要严肃追究相关责任单位和责任人的责任。
3、要进一步强化督查考核。各地各部门各单位要加强督查考核，确保工作落实。牵头市级领导要切实担起抓总责任，加强督促检查，及时发现和解决工作中存在的困难和问题；牵头单位要掌握工作情况，加强沟通协调，及时化解和克服工作中出现的矛盾和障碍。市委办、市政府办、市委先进性教育活动办公室要搞好督查、协调和服务工作，建立“关注民生解十难”工作台帐，一件一件督促落实，逐个逐个上门督查。要定期发布督查通报，促进工作落实。要引入群众评判机制，把群众满意作为检验活动成效的最高标准。做到实施中广泛征求群众意见，验收时充分听取群众评价，多数群众不满意的要“补火”。要加强工作考核。市委明确，将“关注民生解十难”工作纳入“三个文明”建设和管理考核的重要内容。市委办、市政府办、市委先进性教育活动办要注意全面准确掌握情况，进行认真考核，这项活动考核不合格、群众不满意的相关单位和领导干部不能评先评优。
三、关于先进性教育活动
第二批先进性教育活动开展以来，在省委的正确领导和省委巡回检查组的精心指导下，全市各级党组织既严格贯彻落实中央、省委总体要求，又紧密结合本地党员思想、工作、生活实际情况，以取得实效、群众满意为目标，坚持分类指导，各项工作得到了健康有序地推进，总的来说进展顺利，初见成效。下阶段，要突出抓好以下四个方面的工作。
1、切实提高思想认识。从2003年农村先进性教育活动试点工作开始，到第一批先进性教育活动，全市各级党组织抓先进性教育活动的时间比较长了；再加上第二批先进性教育活动情况复杂，任务艰巨，少数领导干部和党员思想认识可能出现松懈，因此，一定要坚持把不断提高思想认识贯穿先进性教育活动始终。各级党组织负责同志要继续坚持把抓好先进性教育活动作为当前党建工作的头等大事来抓，作为一项严肃的政治任务来完成。要坚持亲力亲为、到岗到位、尽职尽责，采取有效措施，抓好领导和指导。要办好联系点，落实好为联系点党员上党课、参加专题组织生活会、指导民主评议、帮助制订整改方案和措施等具体工作任务，做到指导到位、督促到位，真正把联系点办成示范点。
2、切实解决突出问题。城市基层党员队伍存在的突出问题是否得到真正解决，是衡量第二批先进性教育活动成效的一个重要标准。要组织党员及时查找、解决自身存在的突出问题，促进工作。要组织党员对照《党章》、“六个坚持”的基本要求查问题，对照党员先进典型找差距，对照先进性具体要求明确努力方向，切实把自身存在的突出问题找准。就整个面上来讲，要着力解决理想信念淡化、组织观念弱化、党员先锋意识退化、开放意识和竞争能力较差等共性问题。具体到每个单位和每名党员，要紧密联系各自的实际，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就优先解决什么问题。要把解决党员队伍存在的问题与解决群众生产生活困难结合起来，进一步深化“两为”主题实践活动，发挥党员先锋模范作用，为民服务。要把解决党员思想问题与解决党员实际困难结合起来，尽力帮助城市基层的困难党员解决就业、生活保障等实际困难，体现党的温暖，激发党员的荣誉感和归属感。
3、切实加强分类指导。参加第二批先进性教育活动的单位和党员分布广、层次多、差异大，要特别加强分类指导，努力使各项工作举措更加贴近工作实际，贴近单位实际，贴近党员实际。在工作着力点上要各有侧重。要根据不同党员群体的特点，突出重点对象；根据整个先进性教育活动工作要求，突出关键环节。在工作要求上要强调针对性。在全面贯彻中央、省委总体要求的基础上，针对不同党员群体提出有针对性的要求，使其更加符合不同领域、不同行业单位党员的实际情况。在工作方式方法上要更加灵活多样。比如，对党政机关党员，要适当地多组织一些集中活动；对街道社区党员能集中进行的，尽量集中进行，不能集中的，要依据实际情况灵活安排，采取送教上门、寄送资料等形式进行。对“两新”组织党员，要采取业余、小型、分散等多种形式开展活动。对不同身份、不同文化程度的党员，在撰写读书笔记、党性分析材料等方面不强求千篇一律。
4、切实做到群众满意。群众满意是先进性教育活动取得实效的根本标准。要真正解决好涉及群众切身利益的问题，把群众反映强烈的突出问题摆在重要位置，认真抓，及时改，让人民群众得到实惠、看到实效。要“开门”搞教育，充分调动群众参与先进性教育活动的积极性，通过有效方式让群众参与到教育活动中来。要自觉接受群众监督，听取群众评价，真正建立起群众评价机制，让群众来检验和评价先进性教育活动成效。在每一个阶段基本结束和整个活动基本结束时，都要组织群众满意度测评，多数群众不满意的，要坚决“补火”，直到群众满意为止。
同志们，今年已过去大半年时间，剩下的几个月非常关键。希望大家更加集中精力，扎实推进工作，切实把“关注民生解十难”的各项措施落到实处，把先进性教育活动抓出成效。（简报第103期2005年8月16日）
