一、社区管理的功能和体制
1、社区功能:社区组织和协会通过自发组织的活动,在老年人、残疾人提供服务方面,在预防青少年犯罪方面起到了很大的作用。相比较而言,日本、新加坡社区功能的官方色彩略为浓厚一些。在日本有“町会”(相当于我国的居委会)、“町会联合会”(相当于我国的街道)。町会在环卫管理、青少年工作、社会治安、办理国民健康保险、办理社会福利、收取税款等方面承担了大量的工作。町会还承担了对保释人员的教育跟踪及帮助服刑人员寻找工作的任务。此外,还注意对市民的教育和宣传,协助政府培养市民的卫生意识和法律观念。町会联合会承担居民垃圾的收集清运工作,以及对青少年的教育指导工作。町会联合会在治安方面,与警察、地方政府组成防范协会,町会联合会提供信息,对青少年教育做到防范于前。
2、组织体系:以色列和新加坡的模式在这方面具有代表性。以色列的社区管理工作主要通过社区指导委员会来实施,其成员由政府官员、各方面专家和社区居民代表组成。委员会对社区的中心工作提出原则性意见，并负责与市政府有关部门沟通、社区中心主任在委员会的领导下开展各项工作。在新加坡，社区内主要有三个组织：居民顾问委员会、社区中心管理委员会和居民委员会。其中居民顾问委员会地位最高，主要负责整修社区内的公共福利,协调另外两个委员会和其他社区内组织的工作。社区中心管理委员会负责社区中心运行并制定从计算机培训到幼儿体育活动的一系列计划。社区中心管理委员会下设妇女委员会、青年组等组织.这些组织对社区内居民完全开放。居民委员会是社区的第二层次组织，相当于我国城市中的居委会,它主要承担治安、环卫(专业工作由服务公司完成),组织本小区内的活动等任务,同时也为居民顾问委员和社区中心管理委员会提供人力帮助并反馈信息。
二、社区运作机制
有些国家在社区管理机制中发挥作用的是政府行政行为、居民自治和法制三方面的因素。
1、社区管理中的政府行为:无论是西方较为松散的社区管理模式,还是日本、新加坡等国较紧密的模式,无一例外都要体现政府的意志和其倡导的社会价值观。以新加坡为例。首先,政府通过对社区组织的物质支持和行为引导.把握社区活动的方向。国家住宅发展局配有全日制的联络官员负责与各居民委员会的沟通,它为居民委员会提供办公场所和设施。其次,国家发展局还通过一系列培训计划加强对社区、社团组织领导人的培训,用政府的要求来统一社区活动组织者的思想。其三,社区的相当一部分活动本身就是政府发起的,其中某些环节还受到政府的资助。
2、社区管理中的公众参与:在西方发达国家,社区居民参与管理已经成为一种传统。以美国为例,涉及社区建设的城市规划的编制、土地使用法规的审批、区域开发及改建计划的审批,都要召开听证会听取市民意见,并通过媒体向大众公布。又如,德国汉诺威市有一次要修改北城区城市规划,市民及该区的大学、企业等单位职极参与,提出了自己的建议和意见。市政府充分吸收这些意见,修改了规划方案,得到了居民的认同,因此施工搬迁中居民积极配合,准时迁出,未遇到市民的投诉和阻挠。在新加坡，居民顾问委员会根据区内居民的要求与政府沟通,在涉及到社区的重大问题时，如公共交通线路的设置与走向等,向政府作出建议,维护居民权益。
3、依法治理社区:在西方,城市管理中法制的作用是通过各项法规调整社区中各单位、各利益集团、各家庭和个人在城市中发生的各种关系及其间的矛盾与冲突。如美国西雅图地方法规规定,施工单位在周六、周日不得施工,以保证居民休息日的安宁。在德国,居民之间的责、权、利是通过法律来调节的。总之,社区内公民行为受法律的约束和保护。
三、社区管理的物质基础
1、合理的规划。良好的社区建设规划是社区有效管理的基础。有些国家在考虑社区发展规划时特别强调人与环键的协调，对城市规划中满足社区内居民需求、保证居民生活质量的部分考虑得比较细致周到。在整体的规划上使小区的设计成为城市总规划的一个环节,从而保证了周围环境(包括文化特色)不被破坏。
2、完备的设备。国外成功的小区生活设施配套都比较齐全.小区内水、电、煤供应充足、通讯畅通、污水垃圾能系统处理,交通便捷,医疗保健良好,一般能做到小病、常见病不出小区。此外,公共活动设施考虑比较周到。如新加坡的许多公寓大楼底层不安排住户,用作社区内社会组织、幼儿园、教育中心及老年人的工作或活动场所，以利社区居民加强交流,增进了解。不仅如此,目前新加坡新建的住宅还在公寓内专门辟出邻里活动中心等公共空间.供家庭主妇和老年人等特殊群体共同活动使用。新加坡一个标准的社区在8000户左右,社区内平均分布3所小学、2所中学、1所示教场地、33个综合游泳中心、1个足球场、1个社区花园和一批商业设施,其中小学的设置一般不超出步行距离。
3、社区活动的经费。国外社区活动的经费来源大致有以下几种情况:(1)政府拨款。社区内部分公共设施的日常经费由政府提供。如日本的泉佐野市设有市立公民馆、图书馆。公民馆设有5个俱乐部,免费举办各种讲座,图书馆免费借书。这些经费即由政府提供。如果社区组织承担了本属政府的任务,政府则予以拨款。日本泉佐野市的町会联合会承担垃圾清运任务,每年政府拨款6亿日元。(2)捐款与税收。在德国和英国,社会募捐是社区资金来源的一个重要渠道。宗教组织和慈善机构也会给予资助。在日本,居民除了缴纳所得税外,还要缴纳与居住区相关的一个税种:住民税。这一部分税收就直接用于社区。(3)自筹经费。在欧洲国家完全自治性组织的活动经费一般都是由组织成员自筹的。另外,有些国家社区组织的领导人员基本上是志愿人员。在新加坡,社区三个委员会的工作者承担,工作完全是兼职的、义务的,这样也节省了大量的费用。
(武组荐)
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