常先组发[2005]21号
各区县(市)委，市直机关工委，德山开发区和西湖、西洞庭管理区党委（工委），市直和中央、省驻常有关单位党组织先进性教育活动领导小组，各市委督导组、巡回检查组：
为了巩固先进性教育活动成果，让党员经常受教育，使群众长期得利益，根据中央、省委、市委的要求，现就全市第二批先进性教育活动单位如何建立健全保持共产党员先进性长效机制提出如下意见：
一、切实提高建立健全保持共产党员先进性长效机制的认识
建立健全保持共产党员先进性长效机制，是整个先进性教育活动的重要课题，是确保先进性教育活动真正取得实效、成为群众满意工程的重大举措，是党的先进性建设的一项长期任务。做好这项工作，对于保持广大党员先进性教育活动中激发出来的良好精神状态，把先进性教育活动中创造的成功经验用制度的形式固定下来、坚持下去，巩固和扩大先进性教育活动成果；对于坚持不懈地加强党的先进性建设，更好地发挥广大党员的先锋模范作用，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力、保持党的先进性，都具有十分重要的意义。各地各单位党组织要高度重视，充分认识做好这项工作的重要性和必要性，各地各单位党组织要在遵循“六个坚持”总体要求的前提下，将学习动员阶段讨论提炼出的符合党章和中央要求，体现时代精神、反映不同群体特征、符合不同行业和岗位实际的党员保持先进性的具体要求进一步明确，在广大党员中形成共识，成为党员自觉保持先进性的具体标尺和行为准则。
在整改提高阶段，要紧密联系改革发展稳定的实际和党员队伍建设状况，把整改问题与建章立制紧密结合起来，把集中开展教育与抓好经常性的教育管理工作紧密结合起来，把第二批先进性教育活动的成功做法和经验用制度的形式固定下来，坚持下去，转化为经常之举，使整改的成果得到长期巩固和不断扩大。
二、建立健全保持共产党员先进性长效机制的主要内容
建立健全保持共产党员先进性长效机制，要认真总结先进性教育活动学习动员、分析评议、整改提高三个阶段以及加强组织领导、搞好督促检查的有效做法和成功经验，着重从以下四个方面建立健全工作制度：
1、加强党员学习培训方面。按照建设学习型党组织的要求，制订党员学习培训规划，改进党员的学习培训条件。根据形势、任务的需要和党员队伍的实际，确定阶段性学习培训内容。在抓好党章和党的基本理论学习教育的基础上，要加强马克思主义群众观和遵纪守法的教育，对党员领导干部还应加强权力观和党风廉政的教育。每年集中一定时间，采取多种方式组织党员学习培训。坚持党员领导干部为基层党组织和党员上党课、作形势报告。落实述学、考学、评学等检查考核措施。
2、扩大党内民主、严格党内组织生活方面。逐步推进党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，落实党员的知情权、选择权、参与权和监督权等民主权利。定期开展组织生活，改进和完善“三会一课”制度。采取谈心交心、党性分析、批评与自我批评、通报情况等办法，提高基层党组织生活会和领导班子民主生活会质量。坚持领导干部参加双重组织生活。完善党内表彰、奖惩等激励和约束措施。加强党风廉政建设，促使党员干部勤政廉政。
3、联系群众、服务群众方面。拓展党员联系群众的途径，丰富服务群众的内容，畅通群众意愿表达渠道。坚持各级党组织为群众送温暖、党员和困难群众结对帮扶，开展多种形式的群众主题实践活动。进一步做好领导干部联系点的工作。健全各级党组织征求群众意见、梳理群众反映的突出问题、协调有关部门和单位加以解决的具体措施。
4、党建工作督导检查方面。落实各级党组织领导班子和党员领导干部抓基层党建工作的目标责任、措施办法。帮助基层党组织解决活动场所和经费等方面的困难。改进基层党建工作督导和检查措施，落实基层党建工作考核奖惩措施。
各级党组织要按照以上四个方面的要求，在对本地区本部门本单位开展先进性教育活动的做法和经验进行认真总结的基础上，根据实际需要和可能，确定长效机制建设的主要内容，建立健全相关制度。具体可以围绕建立健全党员学习教育制度、党员权利保障制度、党员激励监督制度、发展党员制度、定期开展党性分析和处置不合格党员制度、支部组织生活会和领导干部民主生活会制度、党员分类管理制度、党员岗位绩效考评制度和党员服务群众制度等来考虑。城市基层要根据不同行业、不同单位的特点和不同群体党员的情况，把握各自的侧重点。
街道社区党组织要侧重在建设好党员学习教育阵地，根据党员特点开展灵活有效的教育活动，加强党员动态管理，落实党员民主权利，引导党员开展“两为”活动等方面建立健全长效机制。
学校党组织要侧重在用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装教职工和学生头脑，指导教学和科研工作，促进师德校风建设，提高办学质量，发挥人才和技术优势，搞好“两为”主题实践活动等方面建立健全长效机制。
医疗卫生等服务性行业党组织要侧重在提高党员政治业务素质，强化行风建设，明确服务方向，遵守职业道德，坚持党员服务群众，建立和谐的医患关系等方面建立健全长效机制。
国有企业和国有控股企业党组织要侧重在发挥党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用，推进建立现代企业制度、完善法人治理结构和转换企业经营机制，增强党员的主人翁意识，提高其适应市场经济的本领等方面建立健全长效机制。
新经济和新社会组织要侧重在党员分类管理，依据单位党员队伍构成合理设置党组织，根据党员的不同特点确定学习方式、教育方法、考核评价标准，加强对党员的教育和管理，增强党员的光荣感、责任感和归属感，使其在促进“两新”组织健康发展中发挥应有作用方面建立健全长效机制。
三、几点要求
1、建立健全长效机制要务求实效。长效机制要根据单位实际，能建多少、需建多少就建多少，不能追求数量和搞形式主义。建立起来的制度要简便易行，长期管用。要把制度的贯彻执行作为长效机制建设的重要内容。对新建立的各项制度，要同步制订相关的实施办法和措施，确保各项制度的有效运转、长期坚持，防止已经解决的问题又出现反复。
2、建立健全长效机制要与建强班子结合起来。对不能承担起建立健全长效机制的领导班子，应加强教育整改或组织调整，采取多种形式优化领导班子，增强活力，切实担负起建立健全长效机制的领导责任。
3、要上下联动。各地各部门各单位要把建立健全保持共产党员先进性长效机制工作列入先进性教育活动的重要议程，统筹安排，扎实推进。党委（党组）要认真研究，主要负责同志要亲自抓，有关部门要各司其职，密切配合，形成合力。区县（市）委及其组织部门、市直机关工委要从全局着眼，制定影响全局的长效机制。各级基层党的组织应就如何贯彻落实上级制定的制度和解决自身存在的问题进行探索，制定内容具体、操作性强的长效机制。
4、要加强指导督查。上级党组织要对下级党组织进行具体指导和督查，把建立长效机制作为先进性教育活动是否取得实效的内容之一，交群众进行评判。
中共常德市委保持共产党员先进性教育活动领导小组
2005年10月10日
