常先组发〔2005〕22号
各区县（市）委，德山开发区和西湖、西洞庭管理区党委（工委），市委有关部委办，市直和中央、省驻常有关单位党组织先进性教育活动领导小组，各市委督导组、巡回检查组：
先进性教育活动要成为群众满意工程，整改是关键。为扎实有效地做好第二批先进性教育活动整改提高阶段工作，根据中央、省委要求和市委部署，现提出如下指导意见。
一、认真把握整改提高阶段工作的总体要求
1、要认真落实好三个环节。要认真按照“制定整改方案、认真进行整改、向群众公布整改情况”三个环节，结合实际，一步一步、扎扎实实、有序推进。
每个党员都要针对群众提出的意见、民主评议中反映的问题和党组织的评议意见，以及自我剖析中查找的问题，认真制定整改措施。领导班子和基层党组织要结合各自的工作实际，针对存在的突出问题，分别制定整改方案。各地各部门各单位党委（党组）领导班子的整改方案要经领导班子集体研究讨论，并听取督导组意见；要通过适当形式、在一定范围内向群众公布、接受群众监督，根据群众意见进行修订。领导班子成员的整改措施由党委（党组）主要负责同志审核，督导组配合；党委（党组）主要负责同志的整改措施由督导组组长审核，其他党员的整改措施由党支部审核。基层党组织的整改方案要报上级党组织备案。
对具备整改条件的问题，要马上整改；对于通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，上级党委及有关部门要加强协调，联动整改；对己经解决或基本解决的问题，要建立保障机制，防止反弹。
集中整改阶段工作基本结束后，要在一定范围内公布党组织和领导班子的整改情况，听取群众意见，接受群众监督。党支部要在适当时候组织党员过一次专题组织生活，交流党员个人整改情况，肯定成绩，找出差距，深化整改。
2、发挥领导干部带头作用。党员领导干部要带头落实整改措施，自觉接受群众监督，要求党员做到的，领导干部首先做好；要求下属单位做到的，上级主管部门要首先做好。要注意分析党员、群众的思想动态，做好深入细致的思想政治工作，把群众参与整改工作的积极性保护好、引导好、发挥好。
3、要注重掌握政策。这次先进性教育活动不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要全面掌握情况，逐一研究和落实帮助教育措施，有针对性地做好耐心细致的帮助教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、仍然不符合党员条件的，要根据《党章》和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对党员的处理要准确把握政策界限，做到事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备。
4、要把“两为”主题实践活动引向深入。要认真落实市委《关于在全市城市基层党员先进性教育活动中开展“为党争光，为民服务”实践活动的通知》精神，组织党员深入基层，体察民情，为群众办实事，解难题，为群众办看得见的实事，使群众得到实实在在的利益，使先进性教育活动真正收到实效。
5、建立健全保持党员先进性的长效机制。各级党组织要充分考虑不同领域、不同行业的情况和特点，大胆探索，把先进性教育活动创造的成功经验，用制度的形式固定下来，建立健全本地本行业本单位党员学习培训、教育管理，扩大党内民主、严格党内组织生活，联系群众、服务群众和党建工作督导检查等长效工作机制。
二、切实加强分类指导
各地各单位各行业既要坚持统一要求，又要针对不同行业、不同岗位、不同群体实际，加强分类指导，确保取得实效。
市、区县（市）纪委、党委办、组织部、宣传部、机关工委五个部门的整改提高阶段工作依照第一批先进性教育活动整改提高阶段的要求进行。
国有或国有控股企业党组织要重点解决发挥政治核心作用、促进改革发展稳定、增加企业效益、维护和发展职工利益等方面存在的问题；企业党员要重点解决主人翁意识、党性观念、宗旨观念和业务能力等方面存在的问题。生产经营正常、经济效益好的企业，要高标准看问题，严要求找差距，引导广大党员增强忧患意识、竞争意识，促进企业做大做强；生产经营比较困难、经济效益下降的企业，要引导党员正视困难和问题，坚定信心，带领党员共同促进企业经营状况的好转；对停产关闭破产和重组改制企业，要把党组织和党员队伍的先进性体现在“抓改革、保稳定”上，引导党员振奋精神，自立自强，团结带领职工走出困境。对下岗失业人员中的党员，要多关心，引导他们转变观念，实现再就业。
街道社区要着力解决部分党员党的观念淡薄、服务意识不强、服务本领不高的问题；着力解决一些街道社区党的基层组织不够健全，党的工作覆盖面不够宽的问题；着力解决一些社区组织定位不够准确、服务体系不够健全、服务领域不宽、服务方式单一、服务功能较弱、作用发挥不够明显的问题。要引导离退休人员中的党员，发扬优良传统，积极参与社区服务活动；引导社区的流动党员发挥应有作用，为居民群众办实事，做好事，努力创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。
医疗卫生等事业单位要紧紧围绕增强服务意识、提高服务本领、端正服务态度、改进服务方式开展先进性教育活动。重点整改服务意识不强，执行政策法规不规范，单位利益与群众利益关系处理不够好等社会普遍关注的突出问题。
各级各类学校要重点解决坚持正确的办学方向、提高执教水平和探索创新等方面存在的问题，尤其是广大中小学要重点解决当前社会反映强烈的“上学难、上学贵”、片面追求升学率、学生负担过重和学校乱收费等问题，努力促进学生全面发展。教师党员要重点解决育人意识与育人本领、教学创新与服务社会的能力方面存在的问题；学生党员要重点解决理想信念、人生追求等方面存在的问题。
新经济组织和新社会组织要重点解决少数党员理想信念淡薄、党员意识淡化、社会责任感不强、作用发挥不突出的问题。在“两新”组织组建方面，要探索建立“组织覆盖不留空白、工作覆盖不留死角”的工作机制，实现组织活动的制度化规范化；在“两新”组织党员教育管理方面，要探索建立党员动态管理机制；在党建工作和事业发展结合方面，要探索建立两相促进的良性互动机制。
参加先进性教育活动的农村党员，要突出解决带领农民群众发展经济，致富增收的问题，切实解决个别党员干部缺乏事业心、责任心，群众观念淡薄，服务意识不强，能力素质不高等突出问题，进一步密切党群干群关系，确保党在农村的各项方针政策的贯彻落实。
三、切实加强组织领导
各级党委（党组）及其先进性教育活动领导小组要加强对整改提高阶段工作的领导，落实领导责任和工作责任。党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，投入足够精力抓整改，领导班子其他成员要认真抓好分管部门、单位党组织和党员的整改提高工作。行业归口管理部门要切实加强领导，认真履行组织、指导、督查本行业单位党组织开展先进性教育活动的职责，将整改提高阶段工作抓出实效。
各地各单位党委（党组）要及时研究解决整改工作中的重大问题。各级党员领导干部要深入基层调查研究，指导和帮助解决整改工作中出现的新情况、新问题，要努力把联系点办成示范点。对党组织力量薄弱、工作基础较差的基层单位，上级党组织要从已完成第一批先进性教育活动的机关选派一些工作经验丰富的同志，担任联络员，进行重点帮助和全程指导。
各级先进性教育活动领导小组及其办公室要加强对整改提高阶段工作的分类指导，掌握工作的进展情况，及时发现问题，认真研究解决，使整改提高阶段工作扎实开展，保证先进性教育活动取得实效。
基层党组织要切实加强自身建设，充分发挥作用，组织党员扎实地抓好整改。基层党组织负责人要切实履行直接责任人的职责，为党员做出表率。
各级督导组、巡回检查组要按照有关工作要求，加强督促检查，从严把关，配合所驻地方、行业、部门和单位党委（党组）做好整改提高阶段的工作。
要把整改提高与促进各项工作紧密结合起来，始终坚持“两促进、两不误”，通过整改促进党员素质的提高，促进工作作风的转变，促进各项制度的建立和落实，促进经济社会的全面发展。
要充分运用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传先进性教育活动取得的成果，大力宣传各级各类先进集体和个人，充分展示广大党员干部的良好精神风貌。
整改提高阶段的时间原则上为1个月左右。整改提高工作结束前，要进行一次“回头看”，组织开展群众满意度测评。对多数群众不满意的，需及时“补课”。测评工作由各地各单位党委（党组）先进性教育活动领导小组负责组织。集中学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间认真总结经验，查找不足，表彰先进，切实做好巩固扩大整改成果和建立长效机制的工作。各地各单位要及时将先进性教育活动总结报告报送市委先进性教育活动领导小组办公室。
中共常德市委保持共产党员先进性教育活动领导小组
2005年10月13日
